黄河流域中心城市高质量发展路径研究
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基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“丝绸之路经济带建设背景下西部沿线省区与城市的经济发展绩效评价” （１８ＶＸＫ００２）；教育部人文社会科学基金项目“新常态下中国经济增长质量与数量多维互动机制研究”（１７ＸＪＡ７９０００４）
① 任保平：《新时代中国经济从高速增长转向高质量发展：理论阐释与实践取向》，《学术月刊》２０１８年第 ３期。 ② 师博、张冰瑶：《全国地级以上城市经济高质量发展测度与分析》，《社会科学研究》２０１９年第 ３期。
为了保证研究结果的客观性，本文接着测算了黄河流域中心城市 ２００４－２０１７年未考虑社会发展和生态 环境因素的全要素生产率。从均值来看，济南最高为 ０．３２５５，其余依次为青岛（０．２９２２）、西安（０．２６５２）、郑 州（０．１８７６）、呼和浩特（０．１６３３）、太原（０．１５６９）、兰州（０．１５１６）、银川（０．１１３９）和西宁（００８８９）。ＴＦＰ与经 济高质量发展总指数具有相似点，即排名最高和最低城市一致。因此，通过培育新的发展动能，提升城市生 产经营效率是改进黄河流域中心 城 市 经 济 发 展 质 量 的 核 心。 在 此 基 础 上，紧 密 结 合 各 城 市 的 实 际 和 特 点， 选择宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商等符合地方禀赋特色的高质量发展新路 径，推进全流域高质量发展。①
一、黄河流域中心城市高质量发展水平测度与比较
高质量发展是比经济增长质量范围宽、要求高的质量状态。① 准确测度和客观比较评价区域中心城市高 质量发展水平，是分析和探索富有 地 域 特 色 高 质 量 发 展 路 径 的 基 础。 本 文 采 用 师 博、张 冰 瑶 的 方 法 和 指 标 体系，从发展的基本面、发展的社会成果和发展的生态成果 ３个维度，对 ２００４－２０１７年黄河流域中心城市经 济高质量发展水平进行测算和评价。② 其中，发展的基本面涵盖经济发展的强度、稳定性、合理化和外向性， 发展的社会成果从教育和医 疗 两 个 层 面 刻 画，发 展 的 生 态 成 果 包 括 单 位 气 体、液 体 和 固 体 污 染 排 放 产 出。 相关数据通过历年《中国城市统计年鉴》和 ＣＥＩＣ数据库采集和整理。
关键词 黄河流域 区域中心城市 高质量发展 〔中图分类号〕Ｆ２９０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２０）０１－０００５－０５
作为辐射和带动区域经济社会发展的龙头，区域中心城市深化高质量发展是协同推进黄河流域大治理 的关键。黄河流域中心城市主要包括省会城市和计划单列市，即西宁、兰州、银川、呼和浩特、西安、太原、郑 州、济南和青岛。各城市的发展水平、内外部环境和禀赋条件不尽相同，既有沿海发达城市，也有新崛起的经 济强市和历史积淀深厚的文化城 市，更 有 经 济 和 人 口 承 载 力 较 低 的 欠 发 达 城 市。 因 此，黄 河 流 域 需 要 围 绕 区域中心城市积极探索富有地域特 色 的 高 质 量 发 展 新 路 径，实 现 集 约 化 发 展，提 升 区 域 经 济 社 会 发 展 的 活 力、联动性和可持续性。同时以区域中 心 城 市 为 节 点，通 过 产 业 分 工 与 合 作 串 联 带 动 全 流 域 地 级 以 上 城 市 高质量发展，最终协同推进黄河流域大治理。
５
２０２０年第 １期
进一步从 ３个维度的分项指标分析各中心城市经济发展质量的差异性可见，发展的基本面排名为：青岛 （０．４７２１）、呼 和 浩 特 （０．４４６８）、济 南 （０４３１０）、兰 州 （０．４２３２）、西 安 （０．４１５１）、郑 州 （０４１２２）、西 宁 （０４０９５）、银川（０．４０５６）、太原（０４０４１）。发展的社会成果次序为：济南（０５７２４）、呼和浩特（０．５６４２）、太原 （０．５２２８）、兰州（０．４９３９）、郑 州 （０．４８９４）、银 川 （０．３７７０）、西 安 （０３７３７）、青 岛 （０．３７２７）和 西 宁 （０．３０８１）。 值得注意的是，西安的高校数 量 相 对 较 多，青 岛 的 经 济 发 展 水 平 较 高，但 两 个 城 市 发 展 的 社 会 成 果 相 对 较 低，提升教育和医疗水平是两个城市优化发展路径的可行选择。发展的生态成果排名显示：济南（０．３７８９）、 青岛 （０．３６８８）、西 安 （０．３２８４）、兰 州 （０．３１８５）、郑 州 （０．２６３４）、银 川 （０．２９５７）、西 宁 （０．２２４７）、太 原 （０１９３１）、呼和浩特（０．１９２０）。从中不难发现，干旱半干旱地区城市发展的生态成果相对较低，提升水资源 利用效率以及经济和人口的承载力是这类城市改进发展质量的必要选择。进而在总指数及分维度指数分 析的基础上，再对黄河流域中心城市经济发展质量水平进行差异性分析，结果表明，经济发展质量指数的变 异系数为 ９．５３％，发展的基本面、社会成果和生态成果的变异系数分别达 ５．３０％、２１．２５％和 ２４．８７％。城市 间发展的社会成果和生态成果差距 十 分 显 著，而 发 展 的 基 本 面 较 为 接 近，推 动 黄 河 流 域 各 中 心 城 市 向 高 质 量发展水平城市的收敛，需要提升教育、医疗和生态环境保护等公共产品和服务的供给数量和质量。
黄河流域中心城市高质量发 博（西北大学中国西部经济发展研究院、西北大学经济管理学院）
内容提要 区域中心城市高质量发展是协同推进黄河流域大治理的关键。黄河流 域东部中心城市发展质量高于中西部城市，各城市发展的社会和生态成果的差异性是导 致城市发展质量分化的主因。黄河流域中心城市推进高质量发展，既要遵循符合发展规 律的共性特征，也要发挥地域特色，走发展创新驱动体系、壮大现代化产业体系、完善公 共产品和服务供给体系、培育绿色发展体系和强化硬件保障体系的道路，从而满足人民 日益增长的美好生活需要。
经分析发现，２００４－２０１６年济南经济高质量发展水平在黄河流域中心城市中最高，但 ２０１７年郑州异军 突起反超济南。西宁和银川在样本期内，经济高质量发展水平最低。以平均值来看，黄河流域中心城市经济 高质量发 展 水 平 排 名 依 次 为 济 南 （０．４５８１）、兰 州 （０．４０９９）、呼 和 浩 特 （０．４０７６）、青 岛 （０．４０７５）、郑 州 （０３９５０）、太原（０．３７６０）、西安（０．３７３１）、银川（０３５７１）和西宁（０．３２８０），经济发展质量良莠不齐，总体上， 东部城市经济发展质量明显优于中西部城市，经济和人口承载力低的城市经济发展质量提升潜力较大。
① 任保平：《新时代中国经济从高速增长转向高质量发展：理论阐释与实践取向》，《学术月刊》２０１８年第 ３期。 ② 师博、张冰瑶：《全国地级以上城市经济高质量发展测度与分析》，《社会科学研究》２０１９年第 ３期。
为了保证研究结果的客观性，本文接着测算了黄河流域中心城市 ２００４－２０１７年未考虑社会发展和生态 环境因素的全要素生产率。从均值来看，济南最高为 ０．３２５５，其余依次为青岛（０．２９２２）、西安（０．２６５２）、郑 州（０．１８７６）、呼和浩特（０．１６３３）、太原（０．１５６９）、兰州（０．１５１６）、银川（０．１１３９）和西宁（００８８９）。ＴＦＰ与经 济高质量发展总指数具有相似点，即排名最高和最低城市一致。因此，通过培育新的发展动能，提升城市生 产经营效率是改进黄河流域中心 城 市 经 济 发 展 质 量 的 核 心。 在 此 基 础 上，紧 密 结 合 各 城 市 的 实 际 和 特 点， 选择宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商等符合地方禀赋特色的高质量发展新路 径，推进全流域高质量发展。①
一、黄河流域中心城市高质量发展水平测度与比较
高质量发展是比经济增长质量范围宽、要求高的质量状态。① 准确测度和客观比较评价区域中心城市高 质量发展水平，是分析和探索富有 地 域 特 色 高 质 量 发 展 路 径 的 基 础。 本 文 采 用 师 博、张 冰 瑶 的 方 法 和 指 标 体系，从发展的基本面、发展的社会成果和发展的生态成果 ３个维度，对 ２００４－２０１７年黄河流域中心城市经 济高质量发展水平进行测算和评价。② 其中，发展的基本面涵盖经济发展的强度、稳定性、合理化和外向性， 发展的社会成果从教育和医 疗 两 个 层 面 刻 画，发 展 的 生 态 成 果 包 括 单 位 气 体、液 体 和 固 体 污 染 排 放 产 出。 相关数据通过历年《中国城市统计年鉴》和 ＣＥＩＣ数据库采集和整理。
关键词 黄河流域 区域中心城市 高质量发展 〔中图分类号〕Ｆ２９０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２０）０１－０００５－０５
作为辐射和带动区域经济社会发展的龙头，区域中心城市深化高质量发展是协同推进黄河流域大治理 的关键。黄河流域中心城市主要包括省会城市和计划单列市，即西宁、兰州、银川、呼和浩特、西安、太原、郑 州、济南和青岛。各城市的发展水平、内外部环境和禀赋条件不尽相同，既有沿海发达城市，也有新崛起的经 济强市和历史积淀深厚的文化城 市，更 有 经 济 和 人 口 承 载 力 较 低 的 欠 发 达 城 市。 因 此，黄 河 流 域 需 要 围 绕 区域中心城市积极探索富有地域特 色 的 高 质 量 发 展 新 路 径，实 现 集 约 化 发 展，提 升 区 域 经 济 社 会 发 展 的 活 力、联动性和可持续性。同时以区域中 心 城 市 为 节 点，通 过 产 业 分 工 与 合 作 串 联 带 动 全 流 域 地 级 以 上 城 市 高质量发展，最终协同推进黄河流域大治理。
５
２０２０年第 １期
进一步从 ３个维度的分项指标分析各中心城市经济发展质量的差异性可见，发展的基本面排名为：青岛 （０．４７２１）、呼 和 浩 特 （０．４４６８）、济 南 （０４３１０）、兰 州 （０．４２３２）、西 安 （０．４１５１）、郑 州 （０４１２２）、西 宁 （０４０９５）、银川（０．４０５６）、太原（０４０４１）。发展的社会成果次序为：济南（０５７２４）、呼和浩特（０．５６４２）、太原 （０．５２２８）、兰州（０．４９３９）、郑 州 （０．４８９４）、银 川 （０．３７７０）、西 安 （０３７３７）、青 岛 （０．３７２７）和 西 宁 （０．３０８１）。 值得注意的是，西安的高校数 量 相 对 较 多，青 岛 的 经 济 发 展 水 平 较 高，但 两 个 城 市 发 展 的 社 会 成 果 相 对 较 低，提升教育和医疗水平是两个城市优化发展路径的可行选择。发展的生态成果排名显示：济南（０．３７８９）、 青岛 （０．３６８８）、西 安 （０．３２８４）、兰 州 （０．３１８５）、郑 州 （０．２６３４）、银 川 （０．２９５７）、西 宁 （０．２２４７）、太 原 （０１９３１）、呼和浩特（０．１９２０）。从中不难发现，干旱半干旱地区城市发展的生态成果相对较低，提升水资源 利用效率以及经济和人口的承载力是这类城市改进发展质量的必要选择。进而在总指数及分维度指数分 析的基础上，再对黄河流域中心城市经济发展质量水平进行差异性分析，结果表明，经济发展质量指数的变 异系数为 ９．５３％，发展的基本面、社会成果和生态成果的变异系数分别达 ５．３０％、２１．２５％和 ２４．８７％。城市 间发展的社会成果和生态成果差距 十 分 显 著，而 发 展 的 基 本 面 较 为 接 近，推 动 黄 河 流 域 各 中 心 城 市 向 高 质 量发展水平城市的收敛，需要提升教育、医疗和生态环境保护等公共产品和服务的供给数量和质量。
黄河流域中心城市高质量发 博（西北大学中国西部经济发展研究院、西北大学经济管理学院）
内容提要 区域中心城市高质量发展是协同推进黄河流域大治理的关键。黄河流 域东部中心城市发展质量高于中西部城市，各城市发展的社会和生态成果的差异性是导 致城市发展质量分化的主因。黄河流域中心城市推进高质量发展，既要遵循符合发展规 律的共性特征，也要发挥地域特色，走发展创新驱动体系、壮大现代化产业体系、完善公 共产品和服务供给体系、培育绿色发展体系和强化硬件保障体系的道路，从而满足人民 日益增长的美好生活需要。
经分析发现，２００４－２０１６年济南经济高质量发展水平在黄河流域中心城市中最高，但 ２０１７年郑州异军 突起反超济南。西宁和银川在样本期内，经济高质量发展水平最低。以平均值来看，黄河流域中心城市经济 高质量发 展 水 平 排 名 依 次 为 济 南 （０．４５８１）、兰 州 （０．４０９９）、呼 和 浩 特 （０．４０７６）、青 岛 （０．４０７５）、郑 州 （０３９５０）、太原（０．３７６０）、西安（０．３７３１）、银川（０３５７１）和西宁（０．３２８０），经济发展质量良莠不齐，总体上， 东部城市经济发展质量明显优于中西部城市，经济和人口承载力低的城市经济发展质量提升潜力较大。