中国周边FTA的网络构建及其启示

地区经济贸易联系更紧密的国家或地区进行区域经济 关税同盟及其他。而集货物贸易、服务贸易、投资自
合作, 以建立生产网络。如在韩美 FT A 中, 美国是 由化与经济合作于一身的新型区域贸易协定只能放到
韩国的第一大贸易伙伴国, 韩国是美国第七大贸易伙 WT O 登记表中的 / 其他0 类别中。此 外, 与 WT O
( 三) 周边区域经济合作凸显内向性与外向性特征 从地理分布上看, 中国周边区域的 FT A 主要有 两种: 一是区 域内 F T A, 即 成员 国地理 位置接 近, 且同属于一个地区, 如东亚区域内 F T A 表明其成员 均为东亚 国家 ( 日 本 ) 新加 坡 EP A) ; 二是 区域 外 F T A, 即成员国相距较远, 且不属于于同一地区, 如 东亚区域外 F T A 的成员则至少有一个东亚国家和一 个非东亚国家或地区 ( 新加坡 ) 智利 F T A) 。
一, 并已经与东 亚最大的 经济体 ) ) ) 中国 ( 通过东
盟) 、日本和韩国签订了协议, 同时也与区域外国家 如美国、印度和澳大利亚签订了协议。日本与东亚 5
国 ) ) ) 文莱、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国以及
两个区域外国家 ) ) ) 墨西哥和智利签订了协议。韩国
与东盟、新 加坡以及 东亚外的 美国、智 利和 EFT A 签订了协议。中 国与 东亚内 的东盟、中国 香港、泰
文莱
越南
老挝
柬埔寨
缅甸
印度
)
t
v
q
q
q
q
q
q
t
t
t
t
t
t
)
v
q
q
q
t
q
q
q
q
q
q
t
v
v
)
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
v
q
q
q
)
v
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
q
q
q
q
q
q
q
t
q
q
q
q
)
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
q
q
q
t
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
q
q
t
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
q
t
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
q
t
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
q
t
t
v
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
)
注: q 表示已签订或 ( 部分) 执行的 EPA / FTA ; o 表示已达到一致意见的 E PA / FT A ; t 表示在谈判中或同意进行谈 判的 EPA / FTA ; v
边 FT A 并存。双边 F T A 是指由两个独立国家签订的 协议, 如韩国与美国 F T A, 新加坡与日本 EPA ( 经 济伙伴关系协定) ; 多边 FT A 则涉及两个以上国家, 包括多种协议形式, 如一国与一个贸易区间的 F T A, 或者两个贸易区间的 FT A。前者如日本与东盟的全 面经济伙伴关系, 是一对十的谈判, 签署的是一对十 的双边协定, 后者如谈判中的东盟与欧盟自由贸易协 定, 一方有 10 个成员国, 另一方有 27 个成员国。对 于单个国家来说, 更倾向于简 单的双边 FT A 结 构, 而不是复杂的多边 FT A, 因为多边协定由于涉及的 成员方多、利益关系复杂而很难在一定时期达成各方 都满意的共识, 很多区域性经济组织的谈判就因此而 进程缓慢。而双边 FT A 的当事方少, 只涉及两个国 家或超国家组织, 双方自觉自愿地寻求合作, 协调起 来比较容易, 易于在更深层次实现自由贸易, 合作领 域更加广泛, 谈判及达成协议更加灵活快捷。且作为 主权国家政府之间的正式协定, 其对双方的约束力较 强, 协议执行起来也更加顺利。
表 2 中国及中国周 边区域签订 FT A 最多的国家
国家
正在谈判
已达成
合计
提议 签订框架协议 正在谈判 已签订 已生效
新加坡
5
2
12
印度
12
5
5
巴基斯坦 8
5
3
泰国
6
6
4
中国
9
3
3
韩国
11
0
5
日本
4
1
6
0
13
32
3
5
30
3
5
24
0
8
24
0
7
22
1
5
22
3
5
19
数据来源: A R IC dat abase ( 2007. 12) 。
国、APT A、中国澳门和区域外的智利、巴基斯坦签
约。泰国也是东盟成员国之一, 它与中国、老挝、澳 大利亚和新西兰都签订了双边 F T A 协议。
( 二) 周边区域经济合作模式中双边和多边 FT A
并存
中国周边国家和区域的经济政治多元性, 决定了
中国周边区域 FT A 模式的多样性, 即双边 F T A 和多
作的冷漠态度已然消失, 正在努力进行区域内和跨区 联系。
域的 FT A/ EPA ( 经 济 伙 伴关 系 协 定) 网络 建 设。
区域经济合作有助于整合区域经济体系, 促进区
1997 年之前 中国周边主 要国家和 地区的 F T A/ EPA 域经济发展。从表 2 中可见, 中国周边国家积极尝试
网络只 有东 盟 内部 国家 间 签订 了 自 由贸 易 区 协定 区域经济合作的国家有新加坡、印度、巴基斯坦、泰
2000 年的 15 个增加到 2007 年的 50 个。亚 洲 FT A
的增加主要来自 5 个经济规模较大、较富有国家 ) ) ) 新加 坡、日本、韩国、中 国和泰国 的经济 繁荣。到
2007 年 6 月底, 这 5 国参与的 F T A 占东亚 F T A 总 量的 86% [ 1] 。新加坡是 东亚最活跃的经 济体, 它的 FT A 协议地理覆盖面最广。它是 AFT A 的成员国之
行研究和评估, 以最大限度获取战略利益。中国周边 域内国际生产的有效配置。消除内部壁垒有利于区域
各国和地区在制定区域经济合作总体战略时主要受三 内实现规模经济和范围经济。
大导向影响, 即贸易导向、市场导向和资源导向。
目前, WT O 登记的自 由贸易协定 主要有四 类:
所谓贸易导向是指各国或地区更倾向于与本国或 自由贸易协定 ( 主要指货物 贸易) 、服务贸易协 定、
进行了跨区域合作。从表 3 我们也会发现东亚区域外 征是许多新的区域贸易协定 ( 如 EPA、F T A、BIT )
FT A 的走向也很显著。截止到 2007 年 6 月, 区域外 主动超出传统的贸易范围, 而将协定范围扩展到贸易
FT A 占东亚 F T A 总数的 67% , 达到 24 个, 谈判中 便利化、服务贸易自由化、投资自由化、规则框架的
市, 100029。 基金项目: 本文是教育部人文社会科学项目 ( 05JA790013 和 07JCGJW002) 和国家自然基金项目 ( 70703004) 的阶段性成果。
20
5亚太经济6 2008 年第 4 期
二、中国周边 F T A 网络构建的特征与趋势 与其他地区相比, 多样性是中国周边地区独一无 二的特征, 各国之间的经济发展水平、传统价值、文 化、种族、宗教、语言、政治体制等各不相同, 这也 决定了 中国 周 边地 区区 域 经济 合 作 的开 放 性 和灵 活性。
劲的区域经济合作外向性。
全球化和新经济条件下的全面经济伙伴关系, 促进双
( 四) 周边区域经济合作的战略规划明确
方之间的制度改革、关税程序便利化、科技电子通讯
中国周边国家和地区, 如日本和韩国都有专门机 技术的合作、人员 流动、资源发 展等。 这种所 谓的 构制定区域经济合作战略规划, 并对潜在的对象国进 / 深度一体化0 重点是消除内部壁垒, 以防止阻碍区
21
5 亚太经济6 2008 年第 4 期
域经济合作的首选对象大都是周边国家和地区。如印 气、石油和铝) 的进口有 60% 是由澳大利亚提供的。 度参与的区域经济合作, 无论是南盟、环印度洋地区 日澳自由贸易协定也将向日本提供更多机会对澳大利
合作联盟还是东盟、新加坡, 都是印度的周边国家和 亚能源及矿产部门进行投资。
二中国周边afta网络构建的特征与趋势与其他地区相比多样性是中国周边地区独一无二的特征各国之间的经济发展水平传统价值文化种族宗教语言政治体制等各不相同这也决定了中国周边地区区域经济合作的开放性和灵活性
5 亚太经济6 2008 年第 4 期
中国周边 FT A 的网络构建及其启示
张晓静
×内容摘要Ø 近年来中国周边国家和地区签订了大量双边或多边自由贸易区协议, 并且呈现出与其他区 域不同的特征, 对中国区域经济合作网络的进一步构建具有重要的借鉴意义。
地区。然而, 信息技术革命大大降低了交易成本, 电
( 五) 周边区域经济合作内容的广泛性
子商务使得远距离交易变得更加快捷。地理上的距离
传统的区域贸易协定涵盖范围以货物贸易自由化
不再成为区域经济 合作的主 要障碍, 如日本 ) 墨西 为主体, 所涉及的规则也大多局限于取消或减让关税
哥、日本 ) 加拿大、韩国 ) 美国、新加坡 ) 墨西哥等 与非关税壁垒。而中国周边区域经济合作的新一波特
和已提议的区域外 F T A 分别占总量的 88% 和 84% 。 统一、经济和技术合作等等 ( 见图 1) 。如, 2002 年
在 102 个双边和多边 F T A 协议 ( 已签订和没 签订) 签订的 5日本- 新加坡新时代经济伙伴关系6 ( JSE中, 表现明显的外部区域主义 ) ) ) 21 个多边和 60 个 PA) 、2001 年签订的 5新加坡- 印度全面经济合作协
表 3 东亚 F T A 数量 ( 截止到 2007 年 6 月)
FTA 状态 FTA 数量
已签订
36
正在谈判
41
被提议
25
合计
102
结构
双边
多边
27
9
31
10
17
8
75
26
地理方向
东亚内 东亚外
12
24
5
36
4
21
21
80
数据来源: A DB FTA Dat abase 2007. 6。
由于地缘因素和交易成本的限制, 中国周边各国 和地区, 如日本、韩国、新加坡、印度和东盟开展区
伴, 双边贸易额 2006 年达 到 740 亿 美元。据 估算, 多边谈判相比, F T A / EPA 的优势在于当合约方各自
全面履行的韩美 FT A 协定有望令双边贸易额在今后 的实际经济情况不同, 在多边贸易体制下难以达成协
几年达到 1000 亿美元。
议时, F T A/ EPA 可以迅速、灵活地建立经济规则。
从表 3 中可见, 截止到 2007 年 6 月东亚已签订 的 36 个 F T A 协议中双边 F T A 有 27 个, 占总数的 75% ; 正在谈判的 FT A 中, 双边 FT A 占 76% ; 被 提议的 FT A 中, 双 边 F T A 占 68% 。因 此, 双 边 F T A 结构主导中国周边主要国家和地区的区域经济 合作结构。
×关 键 词Ø 周边区域 自由贸易区 网络 ×中国分类号Ø F114 ×文献标识码Ø A ×本章编号Ø 1000- 6052 ( 2008) 04- 0020- 05
一、中国周边 F T A 网络构建的现状
家间都在建设 F T A/ EPA ( 见表 1) ; 中国周边主要国
近年来, 中国周边主要国家和地区对区域经济合 家和地区也与欧 洲、美洲等国 建立了广泛的跨 区域
表示政府进行联合研究或正在咨询的 EPA/ FTA; 数据截止到 2007 年 12 月。 资料来源: M E TI, 部分资料来源日本经产省 2007 白皮书。
收稿日期: 2008 年 3 月 17 日 作者简介: 张 晓 静, 对 外 经济 贸 易 大 学国 际 经 济 研究 院, 经 济学 博 士。研 究 方 向: 世 界 经 济 与 区域 经 济 合 作。 北京
双边区域外 FT A 协议。此外, 东盟正在考虑与欧盟、 定6 ( SICECA) , 还有 5新加坡 ) 新西兰更紧密经济
印度、澳大利亚、新西兰谈判。所以, 中国周边主要 伙伴关系6 等。这类区域贸易协定其目标已不仅仅局 国家和地区在重视区域内经济合作的同时, 显示出强 限于货物或服务贸易自由化当中, 而是旨在建立经济
( 一) 周边区域贸易协定数量持续扩张
近年来, 世界区域经济合作增长速度有所放缓, 更加注重质量的发展。2003 年向 WT O 通报的区域贸
易协定为 222 个, 到 2007 年底向 WT O 通报的区域
贸易协定为 198 件。
而在亚洲, 尤其是中国周边区域经济合作呈现持 续扩张的趋 势。 亚洲 向 WT O 通 报的 F T A 数 量从
所谓市场导向是指各国或地区更倾向与人口大国
进行区域 经济合作, 以 扩展为本国或 地区的贸易市
场。例如, 韩国 与印度、美国的 F T A。汽车是韩国 的重 点产业之一, 韩国利用韩美 F T A 领先于日本、
( FT A) , 到 2007 年中国及其周边各国几乎每两个国 国、韩国和日本。
表 1 1997 年和 2007 年中国及其周边区域内 EP A/ FT A 网络
2007
东盟
日 本
韩
中
国
国
菲
印
律
宾
尼
马 来 西 亚
泰
新
加
国
坡
文 莱
越
老
南
挝
柬 埔 寨
缅
印
甸
度
日本
韩国
中国
菲律宾
印尼
马来西亚
泰国
东
新加坡
盟