加大环境保护力度助推生态文明建设

加大环境保护力度助推生态文明建设
作者：覃林
来源：《证券市场周刊》 2017年第38期
党的十八大提出加快推进生态文明建设以来，重庆市北碚区委、区政府全面贯彻落实中央和重庆市决策部署，严格遵循“生态优先”“绿色发展”理念，坚持“生态立区”，优化确立了“一区三地”发展定位，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，经济实现中高速增长，生态文明建设取得明显成效。

北碚区先后获得国家环保模范城区、联合国迪拜改善人居环境良好范例奖，2016年北碚区被命名为主城唯一市级生态文明建设示范区。

北碚成为“嘉陵江畔的一颗明珠”，更是未来重庆主城区向北拓展的“休闲度假目的地”与“都市自然氧吧”：．
“一区三地”发展定位“绿色发展”成果斐然
北碚依形而定、据势而谋，提出了“一区三地”发展定位——建成生态宜居城区、建成高新产业基地、建成科教文化高地、建成休闲度假目的地。

生态文明蓝图一经划定，各种要素开始分区聚集。

该发展的发展得更加风生水起，该保护的保护得更加井然有序。

一方面大力推动差异化、特色化、一体化发展。

在中心城区加快推进新城区扩容增量、老城区改造提升，开展滨江休闲度假产业带建设，城市功能不断完善；两江蔡家新区产城融合发展步伐加快，形成以力帆汽车、四联光电、重庆材料研究院为代表的汽车制造、仪器仪表、材料研发基地，以金科、首钢、红星美凯龙为代表的现代城市生活集中区；两江水土高新技术产业区高新产业加快集聚，形成了以京东方、两江华能、中科院重庆分院等为代表的大数据、液晶面板、节能环保、机器人制造基地：澄江生态休闲旅游区旅游开发稳步推进；柳荫都市现代农业发展区休闲观光农业稳步发展。

目前，北碚区世界500强企业25家，中国500强企业1 7家，主要集中在通讯、电子、汽车、轨道交通、医药、房地产等行业。

2017年上半年北碚区42家规模以上战略性新兴企业产值占北碚区规模以上工业产值比重达到32%。

另一方面严守生态红线、耕地保护红线、城市开发边界，加强生态保护和修复。

将四山管制区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区纳入全区生态红线划定范围；落实耕地保护制度，严守耕地红线；强化土地利用总体规划的管控作用，加强土地执法，严控乱占滥用耕地，开展土地整治，确保耕地数量、质量；加强天然林资源管理，实施森林分类经营，实施生态效益直补政策。

目前，全区耕地面积32. 44万亩（1亩=1/15公顷，下同），全区林地保有量41.7万亩，森林保有量55.1万亩。

逐步由重开发向重生态保护转型，生态环境得到明显改善，城市绿色生态屏障功能凸显。

“五大行动”推进有力生态环境名列前茅
北碚是重庆主城的重要生态屏障，生态环境质量历年来位居主城区前列。

2013年以前连续近10年获重庆市党政一把手环保实绩考核一等奖。

2014-2016年环保五大行动达标率完成情况排名主城前列。

实施“蓝天行动”，大气环境质量持续改善。

2013-2016年北碚区空气优良天数分别为200天、241天、289天、288天，空气质量综合指数连续居主城区第一。

近年来，通过强化联防联控措施，控制道路、建筑施工扬尘；严格控制汽车尾气污染，累计淘汰黄标车和老旧车辆2727台；强化工业烟尘污染防控，实施煤改清洁能源585台（套），环保搬迁烟尘污染严重企业3家，淘汰水泥落后生产能力108. 12万吨，关闭火电、砖厂14家。

新建歇马等9个街镇PM2.5环境空气质量监测站，在重庆市率先实现了区级大气环境监测网络全覆盖。

实施“碧水行动”，水环境质量逐步提升。

2012年以来，北碚区累计投入近2亿元对次级
河流实施污水垃圾处理、工业污染防治、养殖污染取缔、河道清淤4大类179项综合整治。

2012-2016年北碚区主要水体嘉陵江北碚段、璧北河、竹溪河和梁滩河水质均达到功能要求。

深入落实河长制，推进重点溪河流域治理，完成城区重点湖库综合整治4个，实施4条黑臭水
体整治工作，治理成效作为重庆市典型多次被市级媒体报道；新建8个镇级污水处理厂和2个
城市污水处理厂，分别交由重庆市水务集团、重庆市环投公司专业运营维护，实现北碚区镇级
污水处理全覆盖，城市生活污水集中处理率达到93%;推进饮用水水源保护，编制了《北碚区饮
用水水源地环境突发事件应急预案》，定期对城区7个城镇集中式饮用水水源和1 1个农村集
中式饮用水水源保护区内污染源进行排查，全区集中式饮用水水源水质达标率100%。

实施“宁静行动”，噪声环境持续好转。

持续开展工业企业、建筑施工、娱乐场所、道路
交通噪声专项整治，强化工业固定噪声源监督管理，严格建筑工地夜间施工审批，共创建市级
安静居住小区17个，全区环境噪声达标区达52. 55平方千米，覆盖率达94%以上，噪声环境
质量明显改善。

实施“绿地行动”，生态保护与修复稳步推进。

全面落实生态敏感区和禁止开发区监管制度，对缙云山国家级自然保护区和其他3个县级自然保护区采取最严格的保护措施。

严守生态
红线，将北碚区自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源地保护区等300余平方千米
面积纳入生态红线划定保护范围，积极发挥主城生态屏障功能。

全区建成区绿地率达36.2%，
森林覆盖率达48.7%、人均公园绿地面积26.2平方米，成功建设成为重庆市首个“全国森林城
市建设标准化示范区”。

实施“田园行动”，农村污染逐步改善。

完成94个行政村农村环境连片整治项目，新建
13个街镇垃圾中转站和转运设施，健全城镇垃圾收运处置系统，完善垃圾渗滤液及污泥安全处置。

在重庆市率先建立了“户收集、村集中、镇清运、区处理”的“日产日清”垃圾处理模式，实现城乡垃圾收运全覆盖，城市和城镇生活垃圾无害化处理率分别达10 0%、98%。

积极推进畜
禽养殖污染治理，整治或关闭养殖场所500家。

“环保执法”力度空前环境安全有效保障
新《环保法》出台后，最严环保执法成为北碚区新常态。

建立健全环境执法网格化管理。

健全完善基层网格设置、细化网格职能、明确网格职责、
落实网格人员。

建立了区政府一区级部门一街镇（园区管委会）一村（社区）四级环境执法网格，实现对污染源的无缝隙监管，保证环境监管横向到边，纵向到底。

严格日常环境监管双随机抽查。

实现污染源日常环境监管事项“双随机”抽查lOO%覆盖。

全面加大环境污染查处力度，近五年时间，北碚区处理环境违法行为600余件。

此外，加强对
街镇环保机构随机抽查工作的监督和指导，通过《委托执法协议》的签订，完善基层环保行政
执法的程序和标准。

强化环保司法联动。

强化与公、检、法等部门沟通、协商与联动，健全规范环境犯罪、行
政拘留等案件移送制度和工作程序。

强化案源分析，通过采取跟踪深查，实施精准打击。

2015
年至今，环保污染犯罪移送司法22件，其中污染犯罪18件，行政拘留4件。

深化环境安全风险防范。

加大对北碚区重金属、化工、医药、危险废物产生单位、饮用水
水源地、污水处理厂、辐放射等环境敏感源的风险排查，坚决杜绝重特大污染事故的发生。

督
促25家重点工业企业和1个工业园区完善环境安全应急预案并开展演练。

北碚区环保局与相关部门、园区建立了应急联动工作机制，形成了完善的三级联动应急预案体系。

成立了北碚区应
急救援环境服务队，由环境执法、监测和辐射部门承担突发环境污染事故和次生环境事件的现场监测和调查处理，并提供环境质量和污染变化的预测预警等技术保护工作，进一步提高了环境安全突发事件的应急处置能力，确保了北碚区环境安全零事故发生。

“环保责任”落实到位生态机制互通畅联
水滴石穿，绳锯木断。

生态文明建设的目标任务，绝非一朝一夕或一部门、一街镇之力所能达成。

上下联动、左右协同、各尽其责、整体推进才是有效路径。

2015年，北碚区委、区政府出台了《北碚区加快推进生态文明建设的实施意见》和《重点任务分工方案》，提出到2020年要基本达到国家生态文明建设示范区的要求，并明确了42个部门、17个镇街和5个园区管委会的184项生态文明建设职责，区委督查室、区政府督查室按月督查，区委组织部、区监察局例行追责，区考核办履职情况纳入年终考核。

2017年4月，北碚区政府印发了《重庆市北碚区环境保护工作责任规定（试行）》，针对8类主体和67个单位一对一明确了环保主要责任。

同时，制定了《北碚区党政领导干部生态环境损害责任追究调查协作机制》，区委组织部、区纪检监察局、区公安分局等多部门组成调查小组，一旦发现追责情形立即启动追责程序。

落实镇街园区环保机构监督管理机制，壮大基层环保队伍。

在各街镇和园区管委会分别成立了规划建设管理环保办公室、环境保护和安全生产监督管理办公室，配备2-3名专、兼职人员从事环境保护相关工作。

同时，开展各类环保培训，配备电脑、相机等装备，提升基层环保管理水平。