政府的权力_依法行使 (衡水中学 重点班)

思维拓展：坚持依法治国对不同的主体有不同的要求
2、政府为什么要依法行政
（我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政 必 府，权力是人民赋予的）。坚持依法行政，体现了为
①从根本上讲，是由我国国家性质决定的
要 人民服务的宗旨。 性 ②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提
高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负 责的原则。
科学决策 民主决策 依法决策
科学决策 民主决策
依法决策
不断完善决策信 息和智力支持体 统，提高决策的 科学性。
增强决策透明度和 公众参与度，使决 策能够更好地反映 民意、集中民智
坚持决策的内容符合 法律的规定和要求， 决策的过程符合法定 程序。
审慎行使权力
科学民主依法决策
二、政府权力的执行 依法行政 1、含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，
二政府权力的执行依法行政依法执政内涵不同政府及其工作人员的权力由法律授予行使行政权力必须依据宪法和法律规定坚持依法治国领导立法带头守法保证执法不断推劢国家经济政治文化社会生活的法制化规范化主体不同国家行政机关政府及其工作人员中国共产党内容不同依法行政的政应为政务乊政即国家权力部门赋予的行政工作依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律法规履行其应负的行政职责依法执政的政则为政权乊政即组织和领导国家政权它要求执政党要在宪法和法律的范围内活劢不能凌驾亍民意原则不同有法可依有法必依执法必严违法必究总揽全局协调各方地位不同是贯彻依法治国方略提高行政管理水平的基本要求体现了对人民负责的原则是中国共产党执政的基本方式是科学执政民主执政的体现和保证注意
——秦中飞所编短信《沁园春· 彭水》
案件回放（一）
8月31日，县长获悉了这首词，随即要求公安部 门介入调查，很快警方就确定了编写短信者——秦 中飞。 9月1日，一名县领导还指示 “出手要狠，效果 要好，五天内办结”。 9月1日，彭水县公安局、检察院、法院多个部 门领导坐在一起研究案情，除此之外，还有一些非 政法部门的领导也参加了会议，决定以涉嫌诽谤罪 立案调查，在这个会议上，有官员对案件的处理提 出了异议。一方认为：涉嫌诽谤罪，会影响社会稳 定和政治稳定；一方认为：对政府工作提出了善意 的批评，不存在诽谤。
合理行政
老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被 城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。
“干部问责制”
权力与责任的关系：权责统一
漫 画: 本 是 同 根 生, 相 煎 何 太 急?
以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？ 1.某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修
“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起
2、政府为什么要依法行政
（我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政 必 府，权力是人民赋予的）。坚持依法行政，体现了为
①从根本上讲，是由我国国家性质决定的
要 人民服务的宗旨。 性 ②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提
高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负 责的原则。
（1）人大：要完善立法，健全和完善中国特色社会主义法律体 系，从而使各项工作有法可依，这是依法治国的前提。 （2）政府：要依法行政，不断提高依法行政的能力和水平。 （3）司法机关：要坚持公正司法、严格执法，维护司法公正。 （4）公民：要增强法制观念，履行遵守守法和法律的义务，运 用法律武器维护自身合法权益。 （5）中国共产党：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （依法治国的主体是人民），党要坚持依法执政，领导立法，带 头守法，保证执法。 （6）民主党派：把遵守宪法和法律作为活动的根本准则。
你知道“钓鱼”执法吗？
当事人原本没有违法意图，在执法人员的 引诱之下，才从事了违法活动 。
上海钓鱼事件：某晚，18岁的司机孙中界驾驶公司的面 包车去接员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见 天色已晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时， 该青年男子撂下10元钱，早已等候在此的交通执法大队几 名队员围上来，以“开黑车，非法营运”为由，予以扣车 罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。司机孙中界本是 好心搭载 "路人"，却被认定"非法营运"，遭遇"钓鱼式执法 上海钓鱼事件： "，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事件引起了社会 的广泛关注和思考。
依法行政,就是依据我国行政法律法规进行的行政管理活动 行政司法行为是一种特殊的具体行政行为，它是指行政机关根据法律的授 权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利 、义务关系，从而具有相应法律效力的行为。在我国行政司法行为主要是指 行政复议行为、行政裁决行为、行政调解行为、行政仲裁行为。 公正司法，是要求拥有司法权的司法机关在司法的过程中做到合法公正、 公平，不偏私等。
提高政府依法行政水平的包括三个方面，即行政立法， 行政执法和行政管理体制上。
1989年行政诉讼法
行使行政权力必须依据宪法和法律。 依照 宪法和法律 行使（执行） 行政管理权力
注意：
①主体只是行政机关（政府），不包括党、其 他国家机关。(不能说党依法行政，也不能说人大或 法院依法行政)②从形式上看：政府权力法律授予，
从来源看，政府权力是人民赋予的。
注意：依法行政与依法执政的区别
依法行政 内涵 不同 主体 不同 内容 区 不同
调查组调查核实后认定，这是 一起政法部门不依法办案，党政领 导非法干预司法的案件.
危害 公民 政府
意义
(1)保障人民权利与自由 (2)加强政府廉政与权威 (3)防止权力缺失与滥用 (4)推进社会民主法制建设
侵害公民言论 自由和监督权
滥用职权，败坏 形象，权威丧失
有法不依，法治 社会 淡薄，权比法大
3.政府怎么样依法行政？
（1）政府依法行政的具体要求：政府依法行政要做到 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守 信、权责统一。
①合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规 定。（强调权力运行的要依法依规） 合理行政 （遵循公平、公正的原则） 合理行政侧重的是公平、公正，体现行政过程中的灵活性和 人文精神（强调权力运行要遵守公平公正原则） 。 程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。 ④高效便民 （提高办事效率，提供优质服务） ⑤诚实守信 （公布信息应真实，承诺要兑现） ⑥权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权 力和责任的统一。（要正确处理权力与责任的关系：有权必有 责，用权受监督，侵权要赔偿。行使权力必须承担责任，承担 责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成）
6.某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到 某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏 许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给 予了全部的赔偿。 权责统一
（2）怎样提高政府依法行政的水平：（基本要求或基 本措施）
①加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政 执法行为; ②加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执 法和文明执法,不断提高执法能力和水平; ③深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分 工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政 管理体制。
注意：依法行政与依法执政的联系
• 二者之间也存在内在的密不可分的联系。 （1）都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是 依法治国的重要内容。 （2）依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政 也就无从谈起。 （3）依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领 域内的经常化和具体化。 依法执政与依法行政统一于依法治国之中。依法执政与 依法行政在本质上一致，都是维护人民的根本利益的要求。 依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的 重要表现，二者通过我国的国家权力机关相联系。
了农民的不满。
合法行政
2. 许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，
禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚
款并采取暴力手段驱逐乞丐。
合理行政
3.现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政 府所有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批 手续，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。
高效便民
案件回放(二)
从9月2日开始，公安机关传唤数十位收到过秦短 信的朋友和同事，以追查短信背后的动机。 公安局随后向检察院提请逮捕秦中飞。由于之前 的会议对此案已经有了“定论”，检察院迅速下发了 逮捕令，9月11日秦中飞被执行逮捕。 9月19日，秦的同学李星辰在个人博客上记载了 这桩公案,引起全国舆论哗然。 9月29日，彭水县公安局主动给秦办理“取保候 审”手续。 此后更多的媒体介入，在全国造成了很大的影响， 中央领导也对此作出了批示。重庆市有关部门立刻组 成调查组展开调查，10月24日认定秦中飞无罪，该案 被认定为错案。
③政府依法行政具有重要意义
马儿跑远，华仔脓胞。看今日彭水， 满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打 人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪， 痛移民难移，徒增苦恼。 官场月黑风高，抓人权财权有绝招。 叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师 外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩 虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。
思考： 1、钓鱼执法合理合法吗？ 上海“钓鱼执法”事件，反
映了依法行政的什么要求？
2、请你为提高政府依法行政提出合理的建议？
合法行政
程序正当
权责统一
“钓鱼执法” 事件中，执法人员 采用了引诱、欺诈、 胁迫甚至暴力等违 法的方式取证，执 法人员事后只有一 人出示证件，取证 程序不正当
最终结果：浦东新区将终 结“钓鱼”式执法案，并 向公众公开道歉，副区长 和行政执法局局长均被给 予相应处分。 行政机关违法或者不当行使 职权，应当依法承担法律责 任
我国政府受人民的监督知识预览
必要 性
行使权力
需要
意 义
依法行政
接受监督
措 施
有利于
树立政府权威
必要 性
意 义
措 施
依法行
需 要
含义 必要性 重要性 具体要求 基本措施（途径）
有 利 于
提高行政 管理水平
有 利 于
审慎用权、科学民主依法决策
原因 权力的行使： 如何监督 需要监督
政 府 权 威
关键：健全权力运行的制约 和监督体系 建立全面的行政监督体系
自觉接受监督
学习任务
1、政府权力行使的环节包括哪些？
2、依法行政的含义是什么
▲3、政府为什么要依法行政？（必要性+意义） ▲4、政府如何依法行政（具体要求+基本措施+决 策+监督）
一、政府权力行使的环节
决策 执行 监督
决策是首要环节，政府决策是否科学关系国计 民生。 政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决 策、依法决策。▲
别
依法执政
政府及其工作人员的权力由法 坚持依法治国，领导立法，带头 律授予，行使行政权力必须依 守法，保证执法，不断推动国家 经济、政治、文化、社会生活的 据宪法和法律规定 法制化、规范化 国家行政机关（政府）及其工 中国共产党 作人员
依法行政的“政”，应为政务 之“政”，即国家权力部门赋 予的行政工作，依法行政要求 的是各级行政机关要严格按照 法律、法规履行其应负的行政 职责
我国的国 家性质
决
政府的性质
决定 政府的宗旨： 为人民服务 政府的原则： 对人民负责 要求 政府的权力： 依法行使
定
4.1政府的权力:依法行使
• 1．立足课时结构：本课时主要立足政府权力运行 这一主线，阐述了权力运行的三个环节。即决策 、执行和监督，决策要明确科学决策的途径，执 行强调依法行政，监督强调监督的体系和监督的 意义。 • 2．立足单元与教材结构：本单元立足公民与政府 的关系，所以学习时要立足权威政府的打造，从 政府性质、职能、原则和权力运行角度对知识进 行整合。立足整个教材，必须认识民主决策与政 府科学决策的关系，公民政治参与和政府权力运 行的关系，人大、党、政协与政府权力运行的关 系。
4.某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采 购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、 财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了 财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
程序正当
5.2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减 免农业税，五年内在全国减免所有的农业税。这些措 施在当年已全部兑现。 诚实守信
为什么要依法行政?
政府依法行政的重要性（意义）：
① 有利于保障人民群众的权利和自由 （公民）
意义
② 有利于加强廉政建设，保证政府及 其工作人员不变质，增强政府权威； ③有利于防止行政权力的缺失和滥用， 提高行政管理水平（政府）
④ 有利于带动全社会尊重法律、遵守 法律、维护法律，推进社会主义民主法 制建设（社会）
依法执政的“政”，则为政权之 “政”，即组织和领导国家政权 ，它要求执政党要在宪法和法律 的范围内活动，不能凌驾于民意 之上。
原则 不同
有法可依、有法必依、执法必 总揽全局、协调各方 严、违法必究
地位 不同
是贯彻依法治国方略、提高行 是中国共产党执政的基本方式， 政管理水平的基本要求，体现 是科学执政、民主执政的体现和 了对人民负责的原则 保证