2012版政治一轮精品复习教案：专题二 君主立宪制和民主共和制 以英国和法国为例(选修3)

2018版政治一轮精品复习学案：
专题二君主立宪制和民主共和制以英国和法国为例<选修3）
【高考目标导航】
一、考点集结
1 英国的君主立宪制
2 法国的民主共和制
3 英法政治体质比较
二、考考向动态
1 联系布莱尔向英王递交辞呈，工党领袖布朗接任英国52人首相，进而考查英国政治体制及其结构特点
2 比较英法两国政体的异同，揭示资本主义国家管理形式的阶级本质，这是易考点
【基础知识梳理】
英国国王
一、“光荣革命”与英王的保留
英国政体的显著特征是存在君主。

国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。

但是在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格制约，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。

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二、英王的现代职能与危机
1、英国国王的作用
作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性。

承担国家元首礼仪性的职责。

维持英联邦的团结。

在政治生活中，行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。

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2、英国王室的危机
对英国王室的社会功能提出质疑；认为英王代表着特权阶层利益，世袭君主制是旧时代的产物，纳税人每年为王室提供巨额资金是否值得；王室内部的丑闻打破了王室充当道德模范的神话，加深了王室的困境，引发了争议。

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3、决定英国君主立宪制存在与否的因素
决定英国君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根到底取决于英国资产阶级统治的需要。

kTLz1iDD3a 英国的议会和政府
一、至尊的议会
1、英国议会是“议会之母”：
英国是世界上第一个建立议会制的国家。

1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。

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在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。

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2、英国议会的地位及上、下两院的权力
议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。

英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。

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上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。

它也是英国最高司法机关。

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20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。

内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。

其主要原因在于：由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。

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二、内阁与首相
1、内阁
内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。

内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。

该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。

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内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。

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2、英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约
首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警
告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。

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三、英国君主立宪制的结构和特点
1、结构
英国君主立宪制国家的主要结构有国王、议会和内阁。

其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。

内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。

国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。

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2、英国政体运行的特点
国王、议会和内阁之间虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。

英国法律赋予议会至尊无上的地位。

但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。

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四、君主立宪制的实质
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。

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1、英王和王室世袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。

2、议会同样是“有钱人议事的场所”。

从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

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3、从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。

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法国的民主共和制与半总统半议会制
一、民主共和制的形成与主要权力机关
1、总统
地位：国家元首和武装部队的统帅。

任期：五年。

产生方式：由选民直接选举产生。

法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。

总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会<国民议会）；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大>；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。

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2、总理
总理是政府首脑，由总统任命。

总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。

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3、议会
议会由国民议会和参议院两院组成。

国民议会：国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。

国民议会的主要职权：立法权；财政权；监督权。

kTLz1iDD3a 参议院：参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。

参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国
外的法国人在参议院中应有代表。

在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。

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二、法国政体的运行
法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。

在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。

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总理领导政府具体行使国家行政权力：由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。

一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

kTLz1iDD3a 议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用：议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。

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三、法国政体的特点
1、半总统制半议会制
尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。

议会对总统有直接和间接的监督权。

总统的重要文件、命令要有总理
副署。

这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。

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2、左右共治
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同，来自于不同的党派。

总统由选民直接选出，议会无法制约选民。

总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。

因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。

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3、多党制
始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

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4、英法政治体制的异同
一、英法两国政体的差异
英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。

从政体结构看，两国存在以下明显的差异：kTLz1iDD3a
1、从权力机关看——英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。

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2、从国家元首看——英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。

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3、从政党制度看——英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。

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4、从行政首脑看——英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。

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二、政体差异的缘由
1、两国资产阶级革命阶级力量对比不同
英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制。

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大革命前的法国封建势力特别强大，封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权，废除君主，建立起民主共和制。

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2、政治文化传统不同
英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。

法国大革命前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，形成了法国激进的革命政治文化。

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三、英法两国政体的共同点
1、从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。

两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。

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2、从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。

英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。

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3、从国家权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。

4、两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。

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【要点名师透析】
一、英国的君主立宪体制
例题：(2018·南京二模>英国的议会由上议院和下议院组成。

上议院拥有的权力不多，但可以提议新法，改变或推迟下议院想要通过的法律。

下院作为英国权力的真正重心，它由直接普选产生，自称是全体英国人民的代表，具有最高的权威，拥有最大的权力。

法国人端洛姆( Delome>曾有一句名言来说明英国议会的万能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人变成男人外。

”而下院权力的扩大，实际上是以首相为核心的内阁成为当代英国真正的权力聚焦点。

这样，英国议会和政府的关系实际上是颠倒的：不是议会控制政府，而是政府控制议会。

所以有些学者说它是“内阁独裁”或“行政专制”。

早在1950年5月17日，上院在辩论一项决议时就指出，“内阁正在增长的权力对国家的民主宪政是一个威胁”。

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根据上述材料，你是怎样评价英国的议会制的？
解读：本题考查对英国议会制的评价，涉及到议会的权力、议会权力的萎缩、议会制度的实质等。

答案：(1>资本主义议会制，人们通常称它为资本主义的代议制。

它是一种资产阶级的民主制度，又是一种国家政体。

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(2>英国议会是最高权力机关和最高的立法机关，其地位在行政和司法机关之上。

(3>英国宪法赋予议会至尊无上的地位，但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。

首相由议会大选中获得多数的党领袖担任，并由国王任命。

首相职权扩大在法律上找不到依据，但实际上它集党政军大权于一身。

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(4>议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的，明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。

它的实质是资产阶级政权组织形式。

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二、法国的民主共和体制
例题：<2018·江苏省百校大联考） 2010年10月20日，法国议会参议院就退休制度及养老金改革法案开始投票。

最低退休年龄从60岁提高到62岁、领取全额政府退休金年龄从65岁提高到67岁，从而引发法国罢工潮。

罢工在一些地方引发了骚乱。

法国总统萨科奇在总统府主持召开国家安全会议。

法国总理及内政、国防、司法等重要部门部长参加了这一紧急安全会议。

萨科奇警告说，政府将“采用一切必要手段逮捕犯法者”。

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结合上述材料，请运用《国家和国际组织常识》的有关知识回答下列问
题：
<1）在法国，召开国家安全会议，为什么是由总统而不是由总理主持？
<2）请评析萨科奇的言论？
解读：本题主要考查法国政体的特点。

第一问主要从总统和总理权力的特点分析，第二问主要分析萨科奇为什么能这样做的原因，要从国家性质分析。

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答案：<1）法国的政体是“半总统半议会制”，总统是国家权力中心，掌握国家的大政方针，直接领导国家行政权力的实施。

总理听命于总统，负责具体行政。

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<2）国家性质决定国家职能，国家职能体现并服务于国家性质。

总统的言论表明，法国的国家机构一方面维护了社会公共秩序，另一方面又维护了统治阶级<或国家）的利益。

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【考点精题演练】
一、选择题
1.<2018·新疆农七师高级中学高三二模）24、在2010年英国议会下院议员的选举中，保守党以36％的得票率获得近48％的议席，工党以29％的得票率获得近40％的议席，而得票率23％的自民党只获得不到9％的议席，三党都不能单独组阁。

这次选举结果表明< ）kTLz1iDD3a
A、选票未能真实反映选民意愿
B、议席分配真实反应了选民意愿
C、英国现行选举已形成对两党制的冲击
D、英国议会内阁制已经陷入困境
2.<2018·浙江杭州市长河高中高三二模）34.2010年11月，英国白金汉宫宣布英国王位第二顺位继承人威廉王子订婚，并定于2018年4月29日举行婚礼。

消息传出引发了英国上下空前关注，首相卡梅伦也表达了祝贺，称“威廉王子婚期宣布的日子是举国欢庆的伟大时刻……是国家、王室的大日子。

”这说明 < ）kTLz1iDD3a
A、君主是英国最有权势的人
B、英国王室具有特有的政治和社会功能
C、政府掌握英国的行政权力
D、首相按王室的意志行使实质上的权力
3.第二次世界大战结束不久．法国共产党曾一度参加联合政府。

对此，法国资产阶级深感恐惧，忧心如焚，使用种种手段把法共排挤出政权。

历史证明，资产阶级是不能容忍无产阶级力量进人政权的。

以上事实说明
( >kTLz1iDD3a
A.法国不允许无产阶级政党存在
B.无产阶级可以通过议会和平斗争的方式夺取国家政权
C.法国是实行民主共和制国家
D.资本主义国家的政体是为资产阶级服务的
4.关于法国的政体，下列表述正确的是< ）
①其议会实行两院制②实行“行政双头制”的行政领导体制
③其政体有半总统半议会制、“左右共治”、多党制的特点
④总理位于国家权力的中心
A.①②③
B.②③④
C.①③④
D.①②④
5.法国总统虽然权力很大，但也受到很多制约。

这些制约因素包括< ）
①议会可以通过限制政府行为制约总统
②议会对总统有直接和间接的监督权
③总统的重要文件、命令要由总理副署
④总统制定的重要政策要经总理同意
A.①②③
B.②③④
C.①③④
D.①②④
6.法国一学者在评价西方两党制和多党制时, 认为多党制比两党制更为民主。

因为两党制让选民二者选其一，非此即彼。

多党制让选民有更多的选择机会。

这一观点 < ）kTLz1iDD3a
A.揭示了两党制的实质
B.看到了多党制的优越性
C.没有认识到多党制的实质
D.不懂得两党制的历史进步性
7.从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定
性的作用。

制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项
咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。

如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。

材料说明< ）kTLz1iDD3a
A.外交部是提出议案和执行议案的部门
B.总统在法国的政治舞台上发挥主导作用
C.外交部不属政府部门，是受总统直接管辖的独立部门
D.总统只对外交政策有直接的决定权
8.在法国一般来说，总统和总理有基本的分工< ）
①总统掌握大政方针，总理负责具体行政
②总统占主导地位，总理听命于总统
③总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济
④总统掌管内政外交大权，总理掌管关注民生
A.①②③
B.②③④
C.①③④.①②④
9.<2018·浙江嘉兴一中高三模拟）33．2018年4月29日，英国威廉王子举行大婚，婚礼预计总共将花费4722万英镑。

大约将有5000kTLz1iDD3a 次钟声此起彼伏地响起，将有5000名警察保护王室成员、获邀宾客以及观礼人群的安全。

在英国普通人心目中，王室人员极其富有，过着骄奢之生活，而且，王室成员每年还获得来自纳税人的财政补贴，以让他们维护、经营王室宫殿和财产以及其他宝藏。

英国目前的王位继承顺序，查尔斯王储和威廉王子分别是英国王位的第一和第二顺位继承人。

这说明kTLz1iDD3a
①英王是具有实权的君主②英国是个君主立宪制国家
③英王和王室世代承袭④英王和王室是封建贵族的总代表
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
10.<2018·新疆农七师高级中学高三二模）22、下列关于英国与法国两国政体的认识中，正确的是< ）kTLz1iDD3a
A、英国首相和法国总统都有行政权，都有实权
B、英国女王和法国总统都是国家元首，是国家的权力中心
C、英国首相和法国总理都是政府首脑，集中掌握国家行政权
D、英国女王与法国总理都是国家的最高代表
二、问答题<本大题共3小题，共40分）
11.
英国现代议会制度经历了一个不断完善的过程。

1689年的《权利法案》确定了英国现代议会的基本框架。

1701年通过的《王位继承法》以及后来几次议会改革，使英国国王的实际权力不断下降。

议会中下议院地位不断上升。

同时，内阁制度、政党制度和选举制度也逐步发展起来。

kTLz1iDD3a 结合上述材料回答：
(1>英国议会为什么被称为“议会之母”?
(2>英国议会在国家政治生活中的地位、作用分别是什么?
12. (2018·盐城二模>材料1：据报道：英国女王伊丽莎白二世闻知法国总统萨科齐喜爱集邮，便赠送珍贵邮票两枚(如图>。

萨科齐高兴笑纳，视为至宝。

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注：英国邮政公司发行专题邮票，以纪念英法《友好协定》签订一百年。

(1)伊丽莎白二世与萨科齐在各自国家中的地位如何？你认为女王赠送
邮票背后有何政治原因？
材料2：当选总统后，萨科齐宣誓自己将做“所有法国人的总统”；英国女王伊丽莎白二世，也曾宣誓“将终身投入到对帝国和国民的服务中”。

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(2>请简要评析上述二人的誓言。

参考答案
1-5 CBDAA 6-10CBABA
11. (1>英国是世界上第一个建立议会制的国家，美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。

因此，人们把英国议会称为“议会之母”。

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(2>依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。

下议院的权力极大，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。

上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。

它也是英国最高司法机关。

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12. 解读：本题通过英法两国元首的交往考查英法政体的对比。

第(1>问，要紧密结合材料提供的信息，回答英国女王和法国总统的地位的区别和两国的关系。

第(2>问考查两国政体的共同点。

kTLz1iDD3a
答案：(1>①二人都是国家元首，但英国国王是一个“虚位元首”，主要
承担礼仪性职责。

法国总统是国家行政权力中心。

②同为欧洲强国，赠送邮票有利于巩固英法传统友谊；有利于发展英法在欧盟中的合作关系，增进国家利
益。

kTLz1iDD3a
(2>①作为国家元首，应该为自己国家和国民服务。

②二人誓言都是借助
“民意”，争取民众，具有一定的欺骗性。

③英法两国都是资产阶级专政国家，二人誓言是为了维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。

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申明：
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