扶贫开发：聚力攻坚

扶贫开发：聚力攻坚
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来源：《新长征》 2016年第3期
“十二五”以来，省委、省政府将贫困人口脱贫作为重点民生实事统筹推进，本着标本兼
治的原则，聚力攻坚，扶贫开发事业硕果累累。

5 年中，100 余万吉林人从贫困中拔出脚、昂
起头，阔步在“全面建成小康”的大道上。

坚决打赢扶贫仗
习近平总书记强调，全面小康，哪一个地方也不能少、哪一个少数民族也不能少，决不能
让任何一名群众穷在深山无人知、困在家中无人问。

总书记的承诺掷地有声，嘱托真诚殷切。

我省深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的战略思想，以超常规手段和决心、以攻坚拔寨
的方式，坚决打赢全省扶贫攻坚战。

“坚决打赢打好扶贫攻坚这场硬仗，帮助困难群众早日脱
贫致富，与全省人民一道同步实现全面小康。

”省委书记巴音朝鲁在扶贫调研时的话掷地有声。

省长蒋超良在研究部署扶贫工作会上强调：“我们一定要勇于担当，明确扶贫攻坚的时间表、
任务书和路线图，要实行精准扶贫、精准脱贫，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战。

”
扶贫攻坚，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

啃下这块“硬骨头”，是扶
贫攻坚的关键。

主攻西部干旱盐碱沙化地区和东部高寒山区连片特困地区区域成为我省扶贫攻
坚的重头戏。

“十二五”以来，我省先后出台了《支持延边州加快经济和社会发展的若干意见》《吉林省西部生态经济区总体规划》《吉林省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》等政策，加快区域发展，形成了整村推进、连片攻坚的扶贫格局，并投入片区资金831 亿元，集中实施
了389 项基础设施和社会事业重大项目，贫困地区的基础设施逐步完善，后续发展能力逐步增强：贫困地区高速公路网络得到有效完善。

到2015 年底，贫困地区通高速的县达12 个，高速公路里程达到601公里；15 个片区县所辖的191 个乡镇和2345 个行政村基本实现通水泥（沥青）路，自然屯通畅率达到52.4%；农村危房改造全面实施，40 万户贫困农民实现安居梦。

“十二五”期间，我省用“造血式”扶贫，积极推进金融扶贫、旅游扶贫、移民扶贫、生
态扶贫、职业教育扶贫、企业带动扶贫等十大扶贫工程，切实补齐全面建成小康社会的这块
“短板”，以产业发展带动区域致富，为贫困地区的经济发展注入内生动力。

“十二五”期间，实现贫困地区农村居民人均纯收入达到6523 元，比2010 年增加2857 元，年均增速高出全省
1 个百分点。

贫困地区生产总值、全口径财政收入增幅均高于全省平均水平。

汪清县地处高寒
山区，是我省东部片区扶贫开发的主战场之一。

从2011 年的国家扶贫开发工作重点县，到
2014 年成为国家级出口食用菌质量安全示范区之一，汪清县培植一个产业，带动一方群众的案例，是我省扶贫产业带动区域致富“攻坚战”中的一个成功样本。

“十二五”期间，我省因地制宜，创造性地开展了股份合作、集体经营、企业带动、联户
经营、委托管理、承包租赁等20多种创新模式，按照股份化、市场化、法制化的产业发展要求，建立利益联结机制，使贫困户真正在产业实施过程中持续受益。

“一村一品”、“一乡一业”，大规模的专业化生产和经营纷纷涌现，呈现一主多元、特色鲜明、优势明显、竞相发展的优势
主导产业发展格局。

在建立农民增收长效机制上做文章，全省片区县编制和完善了县级扶贫产
业发展规划，强化项目进村到户机制建设，提高贫困群众在产业发展中的参与度、受益度和组
织化程度，让贫困户真正在产业实施过程中持续受益，实现稳定增收。

扶贫攻坚见实效
习近平总书记要求，扶贫工作不要搞大水漫灌、高射炮打蚊子这样漫无目的的方式，一定
要精准。

要将扶贫政策和对贫困群众的关心照顾不折不扣地落实到每一个贫困群众身上，让贫
困群众切实得到真正实惠。

我省先后制定了贯彻落实《中国农村扶贫开发纲（2011-2020 年）》实施意见和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》实施方案，出台了“十二五”
扶贫开发规划和片区攻坚规划以及支持集中连片特困地区发展的若干政策，对促进贫困人口脱贫、加快贫困地区经济社会发展发挥了巨大作用。

我省将进一步完善扶持政策措施，突出扶贫
对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、帮扶力量、脱贫成效等精准关键节点，构建全程
精准体系。

我省各地采取了力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，使扶贫攻坚
见实效。

大安市把精准扶贫作为新一轮扶贫开发攻坚的核心举措，按照“精准识别、精准扶贫、精
准管理”的原则，将相同类型的扶贫对象纳入某一项增收标靶、打包施策，统筹推进扶贫开发。

实施“龙头企业带动”工程，推动全市45 户市级以上农产品加工龙头企业升级改造，增强带
户功能。

建设先达食品3000 吨果蔬项目，带动安广等乡镇1433 户农民种植糯玉米1500 公顷、红辣椒650 公顷；扶持安大牧业养殖户在各乡镇新建鸡舍100栋，肉鸡年出栏量达到800 万只；抓好龙兴牧业130 万头猪等新引进项目建设，辐射周边乡镇发展生猪养殖。

带动安广、月亮泡、舍力等乡镇2.5 万农村贫困人口人均增收4000 元。

扶持市场认可、有发展潜力的特色农产品
合作社，规范经营管理。

大力发展太山黄菇娘、两家子大荛子等各类合作社1500 个，建设科
技示范场、大赉乡、安广镇等棚膜生产园区28 个，发展大荛子、黄菇娘、西甜瓜等特色棚膜
经济21 万亩，发展糯玉米、杂粮杂豆、美葵等高效特色作物20 万亩，建设生猪规模养殖小区30 个、肉鸡规模养殖小区50 个、肉羊规模养殖小区35个。

带动两家子、太山、安广等乡镇2 万农村贫困人口人均增收3500 元。

深入研究国家对农产品市场、物流建设的政策，积极争取
项目资金，扶持壮大新平安镇肉羊交易市场等一批现有农产品交易市场，升级改造安广镇商贸
中心、科技示范场农副产品交易批发市场、太山镇正大农副产品交易批发市场，打造区域性销
售中心和集散中心。

建立适合农民的农产品信息交流平台，让农民与市场接触更直接。

建成农
产品专业批发市场12 个，发展农产品经纪人3100 人，帮助周边群众解决销售难题，增加贫困群众收入。

实施“电商扶贫”工程，依托吉林省第三方流通领域服务平台，建设“大安 e 田园”电子商务中心，在223 个行政村设立电商服务站、服务点，开辟流通渠道。

借助淘宝特色中国
吉林馆以及好乐购、一亩田、邮掌柜等平台，实现多平台整合进服务中心、进服务点，建立大
安农产品互联网营销体系。

推动地域农产品品牌化和特色农产品电商化，重点培育知名农产品
品牌，打造电子商务进农村“互联网流通服务”发展直供直销、连锁经营、代理配送、网上交
易等新兴市场业态。

扶持2 万农村贫困人口人均增收2000 元。

柳河县把精准扶贫作为农村扶贫工作的重要抓手，抓好精准扶贫的关键环节，提高减贫目标、资源配置、项目安排精准度，深入实施精准扶贫、精准脱贫。

组织动员群众参与技能培训，拓宽就业渠道，开展劳务输出，拓展群众经济收入渠道，培育致富带头人，有针对性地对村内
有思想、有基础的村民进行特色种养殖、经营管理等技能培训，大力培养有文化、懂技术、会
经营的新型农民，不断提高村民的整体素质。

对投入贫困村的扶贫产业项目主要采取股份制的
形式，以项目所在乡镇为项目组织协调和实施单位，村委会提供建设用地，全体受益贫困户提
供建设资金，项目所形成的资产按照土地折资和扶贫资金投入比例分别计入村委会和全体受益
贫困户的投入股份，项目建成后由村委会代表全体受益贫困户负责经营和管理，项目达产后所
产生的利润按照村委会和全体受益贫困户的投入股份进行利润分红。

结合产业发展重点，立足
各村实际，积极发展高产高效的马铃薯种植业和食用菌种植业。

形成“联合建设式”和“独立
建设式”两种典型项目建设模式。

“十二五”期间，蛟河市严格把控扶贫精准度，按照公平、公正、公开原则，按照农户申请、调查核实、民主评议、对象公开等程序，精准识别贫困人口，以“一高一低一无”识别总
要求，综合考虑道路、通讯等因素严格识别贫困村。

“十二五”期间，蛟河市共有省定贫困村
25 个，农村贫困总人口33950 人，确保了精准扶贫工作规范有序、数据真实。

落实领导包片、部门包村、干部包户责任制，每个贫困村确定1 个市直部门进行帮扶，选派素质好、有经验、
有能力、善于同群众打交道的机关事业单位优秀干部驻村工作，担任村党组织“第一书记”，
积极宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，帮助村“两委”制定和实施脱贫计划，坚持扶贫
与扶智、“输血”与“造血”相结合，使驻村联户、结对帮扶的各项措施落到实处。

“十二五”期间，蛟河市坚持走开发式扶贫的路子，依托独特资源和区位优势，帮助贫困村和贫困户积极
开发投资少、见效快的发展项目，通过项目带动贫困村户脱贫致富。

随着地方经济发展和扶贫
开发措施的大力实施，蛟河市农村贫困人口生产生活状况得到了明显改善，发展各类产业24 项，基础设施建设14 项，15313 名农村贫困人口脱贫摘帽，占总贫困人口的45%。

深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的要求，我省还将大力支持电商、光伏、旅游、“互联网+”等扶贫新业态发展。

加大对革命老区、边境地区、少数民族地区及老人、妇女、儿童、残疾人等特殊类型扶贫对象的扶持力度。

近日，通榆县5 位贫困户代表接受了淘宝特色中国·通榆馆发放的“产品包销证书”，标志着通榆县电商扶贫精准到户计划开始实施。

作为全
省扶贫开发工作重点地区，延边州正在全力集中整合扶贫资金向特色优势产业倾斜，重点扶持
黑木耳、烟叶、中药材、绿色有机水稻、黄牛养殖等产业。

我省还将全省贫困人口、贫困村、重点县的数据，全部录入国家扶贫开发建档立卡信息管
理平台，实现与全国联网运行，有的放矢。

将扶贫从“点”扩大到“面”，瞄准西部干旱盐碱
沙化地区和东部高寒山区等连片特困地区，重拳出击，投入831 亿元、实施389 项基础设施和社会事业重大项目，如春风化雨般，让曾经贫瘠的土地萌发出新的生机。

要致富，先通路。

我
省还要加强贫困农村的基础设施建设，特别是水利、交通、通讯等建设，以保障贫困群众进一
步加快脱贫致富步伐。

“十二五”期间，我省贫困地区高速公路里程达到601 公里，比“十一五”末增加183 公里，贫困地区通高速的县（市、区）达到9 个；解决480.3 万农村居民饮
水安全，使40 万户农村群众住房条件得到改善。

有效拓宽帮扶渠道
“十二五”期间，我省扶贫工作一直行走在“一个也不能少”的赶考路上：4500 名选派干部、1500 个工作队、1800多个部门进驻贫困村，进行点对点、人对人的全覆盖帮扶行动，积
极创新帮扶机制，建立帮扶社会平台，打出扶贫“组合拳”，始终坚持开发式扶贫与社会保障
两轮驱动，确保扶贫工作落到实处、取得实效。

在镇赉县镇赉镇解放社区，65 岁的村民孙胜华每当看着自家的大瓦房和门前通畅的水泥路就感慨万千：“在村里生活了50 多年，谁能想到
一汽集团帮我们盖新房、修村路。

这条件好了，致富的劲头也更足了。

”从2011 年起，一汽
集团牵手镇赉镇开展扶贫攻坚活动，截至2014年，累计投入援助资金超过4100 万元。

一汽集
团以“造血”为主，“输血”为辅，不但改善了镇赉贫困户的居住条件，同时还帮助村里搭建
塑料大棚、集中养殖圈舍等。

“对于村民来说，生活就是‘一宿进小康’啊！”孙胜华说。

近
年来，我省积极拓宽帮扶渠道，广泛开展了“村企共建”活动，企业采取产业带村、项目扶村、招工帮村等形式，在贫困地区建设特色产业基地，带动辐射贫困户2 万多户。

随着社会扶贫渠道的不断拓宽，民营企业和社会各界爱心人士共同参与扶贫。

全省在完善
社会扶贫机制过程中，加快了贫困信息库的建设，激发全社会参与扶贫的主动性、积极性，贫
困地区社会事业明显进步。

全省农村义务教育经费保障机制基本建立，免除232 万名农村义务
教育阶段学生学杂费；积极推进农村义务教育学生营养改善计划。

全省11 个县（市）实施农
村义务教育学生营养改善计划试点，每年直接受益学生约8 万人；大力实施“雨露计划”，全
省转移培训贫困劳动力10 万多人，转移就业率达95%以上。

与此同时，我省还在全国率先建立了困难群众重特大疾病医疗救助制度，救助重特大疾病5.9 万人次，人均救助金额5410 元；
加大对困难群众维护合法权益的法律援助，建立覆盖全省的法律服务12348 热线平台。