中国4G理想如何照进现实？

编者按
今年9月，工信部苗圩部长公开宣布，中国将在一年左右时间发放4G牌照。

这比之前业界人士普遍认为的需要两到三年时间终端和芯片发展成熟之后再发牌照，可谓大大提前。

一个多月后，工信部再发消息：中国已经决定将2.6GHz频段的2500-2690MHz全部190MHz频率资源规划为TDD使用。

频谱的确定更加印证了4G牌照发放时间已不久远，将2.6GHz频段全部190MHz频率资源分给TDD，也表明了国家对TD-LTE支持的态度。

然而，4G牌照发放的临近并不意味着各种讨论与猜测的尘嚣落定。

190MHz的带宽如何分配？TDD与FDD未来将占据怎样的比例？除了中国移动，是否还有别的运营商会上马TD-LTE？700MHz“数字红利频谱”是否有望开发？等等这些问题都焦灼在每一个关心中国4G发展的业界人士心中。

焦灼是因为在乎，在乎是因为兹事体大。

4G的布局，关系到中国乃至世界通信行业是否能在3G高速发展之后，寻找到新的合适的价值增长点，更牵涉到中国创新型信息产业能否得以发展与延伸。

作为具有自主知识产权的4G标准，TD-LTE-A承载了中国通信人自主自强、行业发达、民族兴旺的梦想与寄托。

为此，中国的4G发展显得争分夺秒：抓住时间窗口、跟上全球步伐、引领TD产业发展等提法已成业界热词。

那么，在高歌猛进中，中国4G究竟应走哪条路，采取何种战略，细分哪些措施——即如何让理想照进现实？本期以及下期热点争鸣栏目，将尝试以尽量理性的角度，分析中国4G的战略布局、未来之路以及当前策略，敬请读者关注。

若本栏目给您带来一丝共鸣与思考，或引发您的意见和主张，欢迎来信来电参与讨论。

责任编辑：陈雍君********************
李进良
中国电子科技集团公司第七研究所
教授级高工
1 凡全国性的大系统都需统一标准
以史为鉴，凡是全国性的大系统无论是古代的货币、交通、文字，或是近代的铁轨、彩电、固话以至当代的移动通信，都必须有统一的标准才利国利民。

就我国的通信系统而言，在统一标准下的充分竞争，有利于行业的迅猛发展和人民生活的便利。

例如，中国第一代TACS模拟蜂窝移动电话由中国电信独家经营5年只有区区18万用户；而第二代GSM数字蜂窝移动电话由中国电信与中国联通两
家经营，在同一GSM标准下，各自在网络建设、
业务拓展、服务质量、资费套餐等方面下足功夫吸引用户，在竞争格局下你追我赶，5年间用户增长近6000万，增长速度比1G时代快了300多倍，充分证明了统一标准便于竞争、促进发展的道理。

2 多种通信标准下弊端丛生
2001年，中国联通除已运营的GSM网之外，受命另建了一张CDMA网；随后，中国电信和中国网通为抢占移动运营市场，先后发展了PHS小灵通和SCDMA 大灵通；造成了中华大地GSM/CDMA/PHS/SCDMA 四张2G网络的现象。

到了3G时代，受“技术中立论”和“市场决定论”的影响，国家于2009年同时发放了三张3G牌照，涵盖了国际电联2000年推荐的三种技术体系，继续2G 时代的特征，使多种标准割据中华。

经过数年的建设运营，多种通信标准的弊端丛生，主要包括：
（1）互联互通困难
不同网络间不能互联互通，不同业务与不同类型
的手机互不支持，数据传输和漫游情况异常复杂，有的地方运营商还利用这点人为设置障碍，大肆进行不正当竞争；用户则要么放弃极具吸引力的服务项目，要么就购买价格高昂的多模终端手机，不少人为了方便，不得不同时携带多个制式的手机，一时“双枪将”、“三枪将”盛行。

（2）重复投资巨大
铁塔和机房只能供各自网络所用，浪费了大量钢材和土地。

按照2008年的数据，一座铁塔（或机房）需投资约30万元，如果1/2共建共用，便可以节省资金800多亿元。

按照一个基站占用100平方米计算，这些基站共占用了约5500万平方米的土地资源，折合耕地面积84000市亩，折合国土面积55平方公里，已超过两个澳门特别行政区的总面积（23.6平方公里）。

3G 时代重复建设浪费仍然严重，有人估计重复浪费高达3000亿元。

（3）通信安全失控
海军信息化委员会主任尹卓少将指出：美国政府以法律形式明确要求美国的电子公司生产的信息产品必须留“后门”，以便收集情报。

实际上，海湾战争中国3个运营商都上TD-LTE-A，就可以营造一个良
好的国内市场环境。

市场健康发展了，就能促进一个从网络设备、芯片、终端、到仪器仪表等一系列企业组成的强健的产业链的形成，如果中国TD-LTE-A 作为4G标准能够在市场上站住脚，就意味着中国的技术轨道能够摆脱外国技术轨道的主宰而获得生命力，也就意味着中国可以进入技术的高端领域。

中美军就是依靠信息战上的优势，首先启动早已潜藏在伊拉克网络基础设施中的“后门”，破坏其全国通信网络，使其三道防线陷于混乱，得以摧枯拉朽之势击溃伊拉克军队。

因此，多种制式网络的建设导致设备来源复杂，给通信安全造成了实质性隐患，而且难以清除。

（4）业务推广受阻
由于网络的互通障碍，3G 业务的推广和发展过程中给用户造成了很差的感知体验，明明入的是3G网络，结果却只能在互通连接中享受2G效果，这种似通却堵的尴尬严重阻碍了3G用户的快速增长，结果是造成对整个产业发展不利的局面。

3 4G 时代需回归统一
分析国际上三种4G主流标准，TD-LTE-A系统符合移动互联网的发展方向，能够提高我国产业的国际竞争力，技术具有自主知识产权，特别是能确保国家
信息安全，具备良好的先天基因，只要我们继续加大力度去研发，加速推进产业化，TD-LTE-A有领先世界的可能。

因此，4G在中国必须有统一的标准，三大4G标准中，采用TD-LTE-A来统一是最好的选择。

如果中国3个运营商都上TD-LTE-A，就可以营造一个良好的国内市场环境。

市场健康发展了，就能促进一个从网络设备、芯片、终端、到仪器仪表等一系列企业组成的强健的产业链的形成，如果中国TD-LTE-A作为4G 标准能够在市场上站住脚，就意味着中国的技术轨道能够摆脱外国技术轨道的主宰而获得生命力，也就意味着中国可以进入技术的高端领域。

我们衷心希望，决策者能够透彻理解TD-LTE-A 对民族振兴、对国家安全的重要意义，从而科学地做出正确决策，那么TD-LTE-A的命运将灿烂辉煌，不仅在国内一统华夏、而且在国外平分天下的期盻有望在4G实现。

★
法国
2011年9月，法国竞拍首批2.6G H z 频段4G 牌照，四大移动运营商布依格电信、Free 移动公司、奥朗捷、SFR电信共出价12.6亿美元，取得共计70MHz 频谱运营权。

日本
2009年5月，日本总务省向日本四大移动运营商NTT DoCoMo、软银、K D D I 和新兴电信运营商e-Mobile发放了LTE牌照。

2012年2月24日，软银开始在日本主要城市推出4G 高速率移动宽带服务。

比利时
比利时电信管理局（BIPT）于2011年底发放了4G运营牌照，之后比利时电信（Belgacom）率先于2012年11月5日在全国8个城市推出4G通讯服务，BASE公司和MOBISTAR公司等移动运营商的4G 网络也将陆续投入运营。

加拿大
加拿大的4G 移动频谱牌照拍卖将在2013年上半年进行。

拍卖的频谱包括700M H z “数字红利”频谱和2.5G H z -2.6GHz频谱。

哥伦比亚
哥伦比亚政府将于2013年2月举行LTE频谱拍卖。

中国台湾
据2012年3月消息，台湾省“行政院”已同意4G牌照规划，最快在2013年7月，最晚在2014年6月前完成4G牌照发放。

中国
2012年9月10日，中国工业和信息化部部长苗圩明确表示，将在一年左右的时间内发放4G牌照。

韩国
2011年8月，韩国进行第一次4G 频谱拍卖，SK电讯以9950亿韩元获得1.8G H z 波段中20M H z 的频谱使用权，KT以2600亿韩元获得800MHz波段中10MHz的频谱使用权。

欧盟
2012年11月5日欧盟宣布，为了满足移动设备对4G 网络服务快速增长的需求，2014年之前欧盟将额外发放120MHz频谱。

届时，“欧盟的频谱资源将是美国的两倍”。

英国
2012年7月，英国电信监管部门Ofcom宣布，再度推迟计划于2012年底进行的4G 频谱拍卖至2013年年初，届时英国4G 拍卖将提供至少两个频段频谱——800MHz和2.6GHz。

另据报道，2012年10月30日，英国最大的移动运营商EE（Everything Everywhere）已经正式开通4G LTE商用服务。

澳大利亚
原定于2012年11月进行的澳大利亚4G牌照拍卖，因700MHz频段的重新调整而推迟至2013年。

据悉，对700MHz频段重新调整的措施将于2014年12月31日前全部完成。

丁守谦
南开大学信息学院教授
目前，
全球已发布的269款L T E 终端中，支持T D 的现仅有44款，芯片、终端成熟度较F D D 落后约一年的样子，所以需要急起猛追，但此时的情况已经比3G刚起步时要好许多！只要不走弯路，充分发挥自己的优势，赶、超是可实现的，而且还有可能达到平分天下的目标。

中国是一个硕大无比的通信市场，市场潜力相当于4个欧盟，5个美国，10个日本，27个韩国，致使国外厂商垂涎欲滴！决策人应明确表态：4G时代我国只采用唯一的制式，就是我国的TD-LTE。

3G时代由于各种各样的原因没能统一成一个制式，令人遗憾，到4G时代就应果断做到统一。

因为在IT领域中，无论是信息显示（如彩色电视）或信息传输（如移动通信），只采用一种制式是最理想、最节约，因而
也是最惠于人民大众的方式。

这是人们的共识，也是国际标准化组织（如国际电联）的奋斗目标。

当不得已必须采用多种制式时，也须使其数量尽可能最少为宜。

在移动通信领域，
欧洲在欧共体2G 时代，就用一种制式G S M ；3G 时代，就用一种制式W C D M A ；4G 时代肯定还是用一种制式，即FDD-LTE。

其他各国也很少听说在一国之内采用两三种制式的。

采用两种制式，就需要在全国范围内建两张不同的网，而这两张网都是同一个用途，完全是重复建设，而且每个网都要争取各自的用户终端，又造成终端的浪费。

根据麦特卡尔夫定律（Metealfe’Law），网络的价值同用户数的平方成正比，即增加N 个联结就能够创造出N的平方的效益。

因此多建一张网所获的效益不是我们直觉中那样降低为原有的二分之一，而是平方关系，即只有原有的四分之一了。

前不久，众人翘首期待的4G 频谱规划方案出炉！这是中国政府首次在国际场合公布频谱规划
方案!——中国已经决定将2.6GHz 频段的2500-2690M H z ，全部190M H z 频率资源规划为T D D 频谱。

在此基础上，提议只发一种4G 牌照即TD-LTE-A，而且是中国移动、中国电信、中国联通三家同时发，这样才有利于竞争，避免独家垄断。

同时也能营造巨大的市场氛
围，吸引国外厂商参加我国的TD-L T E -A 网的建设以及终端的开发生产。

反之，如果中国同时出现了TDD和FDD两种制式，则必然如在3G时代一样，会先发展较为成熟的FDD，这是前车之鉴。

有人疑虑，如果只上T D -LTE-A一种制式，国外FDD制式国家的客人到中国时怎样用手机？这完全可以用TDD-FDD-LTE双模手机来解决。

而且随着TD-LTE-A 的发展和壮大，覆盖的国家会越来越多，实现平分天下之后，基本上也就在世界1/2的地方畅行无阻了。

而对于4G 时代的应用，我的观点是：“4G 的杀手锏应用是3D ”。

我国目前正强调文化产业的发展，3D 是文化产业最具吸引力的载体，4G是最好的传输工具，因此两者的结合，将引领一个3D +3G/4G的新潮流。

★
只发一种4G牌照即TD-LTE-A，而且是中国移动、中国电信、中国联通三家同时发，这样才有利于竞争，避免独家垄断。

反之，如果中国同时出现了TDD和FDD两种制式，则必然如在3G时代一样，会先发展较为成熟的FDD，这是前车之鉴。

我国3G的发展道路并不
平坦，至今人们对我国3G发
展策略的看法并不一致。

政府
主管部门主要看重的是T D-
S C D M A是我国自主研发的产
品，我国也是该标准的制定
者。

尽管中国移动在发展TD-
S C D M A上遇到各种困难，特
别是投入产出比很差，但仍认
为是巨大的成功；另一种意见则认为，从发展T D-SCDMA对国民经济贡献的角度看，以及从市场经济的角度看，都不能算成功，在TD-SCDMA的运营、扩展、应用方面，尽管中国移动尽了努力，但结果仍然不佳。

而TD-SCDMA在上述方面的问题上至今也没看到一篇代表官方意见的全面的分析研究报告。

中国移动急于发展TD-SCDMA，想改变与联通、电信在3G竞争中的劣势。

实际上，TD-SCDMA的推广和应用也才刚刚开始，覆盖、质量和使用率都没达到良好地步。

与此同时，联通的WCDMA和电信的CDMA2000也都尚处在建设和推广阶段，离较好的覆盖和令人满意的通信质量还有不小差距。

此外，联通和电信也尚未感到巨大的网络资源需求压力，已做的投资也还在回收过程中，包括网管、运营支撑、网络优化、运营模式等一切都尚处于总结和改进的过程中。

因此他们认为3G还有很大的发展空间，并不希望马上又来一个投资巨大的4G（他们的投资力量无法与中国移动相比）。

在此基础上，政府主管部门就需要做认真全面的调查研究，实事求是地总结我国3G发展的经验和教训，平衡几大运营商的利益——当然也是国家的利益，倾听不同的意见和主张，然后作出决策。

从宏观上看，早一点发放4G牌照对三大运营商有刺激作用，有利于帮助自主4G标准在国际上领先一
步，特别是对中国移动在短时期
内扭转目前3G所处的劣势有一
定帮助，特别是如果其他两个
运营商无力马上开始建设FDD-
LTE的话。

但如果联通、电信一
旦启动4G而且选用FDD-LTE制
式的话，则3G的竞争格局又会
重新在4G出现。

因为至今世界
上采用FDD-LTE的国家和地区远远多于有意采用TD-LTE的国家和地区。

与此相对应相应的是，服务于FDD-LTE的设备、网络和终端软件等企业也远远多于TD-LTE，因此其相关产品的品种、质量和价格也必然有较大差距。

当然，由于我国对TD-LTE标准化和专利方面的贡献，局面会比TD-SCDMA发展初期好一些，但是由于我们的ASIC制造技术、操作系统的设计和研发能力比先进国家落后，3G时代曾经出现的情况可能会重新上演。

比如，虽然我国自主研发了TD-SCDMA，是其标准的制定者，但最好的TD-SCDMA手机并不是我国制造。

发展3G和4G，根本上还是要满足人们对宽带移动互联网的应用的需求，满足人们对数据通信、视频通讯、电子商务、电子政务、云计算、物联网的需求。

因此，发展4G并不只是运营商的事，政府需要平衡产业链上各个角色。

既然主管部门已经立志要发展4G，就需要对我国电信运营商、终端机设备制造商、软件提供商等做系统分析，抓住4G方面的强势和重点予以突破，推动其大力发展。

应该说，一年之内发4G牌照有利也有弊，利大还是弊大现在还很难说，因为未知因素太多。

但有一条，政府主管部门应当在发放4G牌照之前，对3G发展状况做一次广泛的、实事求是的调查研究，并在认真分析研究的基础上，制定我国下一代无线移动通信发展战略。

★
宋俊德
北京邮电大学
教授 博士生导师
关于TD-SCDMA在各方面的问题，
至今也没看到一篇代表官方的全面的
分析研究报告。

政府主管部门应当在
发放4G牌照之前，对3G发展状况做
一次广泛的、实事求是的调查研究，
并在认真分析研究的基础上，制定我
国下一代无线移动通信发展战略。

对于要不要尽快发放4G牌照，目前仍然有争论。

回顾我国3G牌照发放的历程，可以说，最大的教训是牌照发放时间太晚，T D-SCDMA的运营商即中国移动，对
T D-S C D M A产业成熟和发展的拉动力量没有及时、有效地发挥出来。

另外，TD-SCDMA牌照与W C D M A和C D M A2000牌照同时发放，这就使得TD-SCDMA的发展处于很不利的地位，造成T D-SCDMA对自主创新有可能的重大贡献、对我国成长为电信强国可能的重大贡献，都没有真正发挥出来。

因此，应该尽快发放4G牌照，这是切实支持TD-LTE-A发展、切实促进自主创新、切实做强中国电信产业的最佳选择。

需要指出的是，特别强调自主技术创新，是基于这样的判断：中国经济面临的最大问题，不是发展速度的下降，不是房地产过热，而是在国际化条件下，本土企业缺乏核心技术导致的竞争力不足。

唯有进行自主创新，才能解决这一根本问题。

3G牌照直到2009年年初才发放，有其客观原因，主要是T D-SCDMA产业链不够成熟，特别是手机终端不够成熟。

问题在于，为什么产业链不够成熟？原因当然很复杂，有TD-SCDMA技术本身的问题，比如相对于另外两个3G标准，提出来的时间要晚得多，成熟起来也就要慢一些。

大唐作为最主要的技术提出者，势单力薄，也是
很重要的原因。

但是，更为重要
的是，由于“后来者劣势”的负面
影响，很多人、很多单位，包括运
营商，根本不相信TD-SCDMA是
一个先进的技术，更不相信这样的
一个技术在中国会成功地产业化，
在商业上取得成功更是难以想象。

在这种情况下，对于TD-SCDMA
这样大的系统技术，最有效也可能
是唯一的办法是，中央政府直接出
面，对TD-SCDMA给以明确无误
的、强有力的支持，比如对运营
商发放TD-SCDMA牌照。

可惜的
是，政策一直断断续续，牌照的发
放更是拖到了2009年。

结果就是，
TD-SCDMA的发展，虽然取得了
很大成就，但是其潜力远远没有发
挥出来，建立电信强国的进程受到
了很大的影响。

在3G时代，有关政府部门可能
是无奈之举，因为没有经验，也担
心万一TD-SCDMA技术上存在重
大问题，局面有可能不好收拾。

在
LTE时代，这样的担忧应该可以消
除，尽快发放4G牌照的时机已经成
熟，尽快发放4G牌照的有利之处也
非常明显。

第一，“后来者劣势”问题在
很大程度上得到了克服，越来越多
的人认识到，单纯从技术角度看，
TD-LTE-A是先进的技术，某些
方面还具有明显的优势，因而自信
心大增，决策失误的可能性大大降
低了。

第二，运营商（主要是中国移
动）的积极推动。

这同3G牌照发放
以前的情形有本质区别。

在中国移
动积极主动的推动下，TD-LTE-A
产业链正在迅速发展、成熟起来。

在这种情况下，如果能够尽快发放
4G牌照，尽早让更多的企业和个人
感受到政府对TD-LTE的支持，运
营商的努力就会有更大的成效。

第三，更加广泛的国际支持。

在3G时代，T D-S C D M A主要是
中国企业在发展和支持，其潜力的
发挥受到了很大的限制。

而LTE、
4G时代，国际支持大大加强。

实
际上，在笔者去年访问美国的过程
中，有的跨国公司就主动提出，中
国政府可以通过尽快发放4G牌照增
强TD-LTE-A的国际影响，使其成
为一个名副其实的国际标准。

当然，4G牌照的发放还涉及
很多其他问题。

比如如何处理兼顾
FDD-LTE的问题；如何避免中国
移动4G时代“一家独大”的担心，
等等。

这些问题虽都需要考虑，但
是它们都不是主要矛盾，主要矛盾
是不要像3G牌照一样，迟迟不发，
错失良机。

★
快发放4G牌照
高旭东
清华大学技术创新研究中心
研究员
应该尽快发放4G牌照，这是
切实支持TD-LTE-A发展、
切实促进自主创新、切实做强
中国电信产业的最佳选择。

尽管早在意料之中，但2012年9月11日工信部长苗圩确定地透露将在一年左右的时间内发放4G牌照的信息，仍然引起业内外的高度关注。

笔者作为历史见证者之一，试从3G牌照的前世今生，再观4G牌照的风云变幻。

首先是牌照发放时机的对话。

前事不忘后事之师，回顾我国TD-SCDMA发展历程，从2000年ITU 批准T D-S C D M A成为国际3G标准，到2009年发放3G牌照用了9年时间。

由于TD-SCDMA迟迟拿不到牌照，使产业链迟迟没有走上正轨，丧失了与其他两个标准同步发展的“窗口期”。

即使2009年发放3G牌照后，国家和中国移动使尽全力推动TD-SCDMA的建设和运营，但那时留下的欠帐（如终端等）仍是TD-SCDMA滞后的重要原因。

长达9年才拿到“准生证”，是造成TD-SCDMA一直被动的重要因素之一。

TD-LTE牌照的发放却与TD-
SCDMA大相径庭。

TD-LTE今年
刚被ITU WRC-12大会批准为4G
标准之一，国家主管部门就明确表
示要在一年左右的时间内发放4G
牌照，从确定为国际标准到发放牌
照仅为两年时间，大大促进了TD-
LTE产业吸引和凝聚国内外资源投
入能力和机遇，使其发展的“时间
窗口”基本与国际一致，成为TD-
LTE的利好之举。

为在下一波移动
通信发展机会面前实现与国际巨头
平起平坐，创造全球的规模效应，
并受到全球广泛的接纳创造了条
件。

二是频率规划的对话。

早
在2002年，原信产部就发布了
《关于第三代公众移动通信系
统频率规划问题的通知》，将
1920～1980MHz/2110～2170MHz共
120MHz作为FDD的主要使用频段，
1755～1785MHz/1850～1880MHz
共60M H z频段作为F D D的补充
工作频段；1880～1920M H z、
2010～2025M H z共55M H z频
段作为T D D的主要使用频段，
2300～2400MHz共100MHz频段作
为TDD的补充工作频段。

起到了明
确资源配置，引导3G产业发展的作
用。

但是，TDD频率高端化，缺少
优质低端频率的弊端，以及小灵通
退网失信都对TD-SCDMA造成了
较大的负面影响。

时至今日，我国将作为LTE核
心频段的2.6G H z频率规划适时出
台，显示了政府主管部门支持我国
拥有自主知识产权的移动通信技术
发展的坚定态度和决心。

但是，
2.6GHz用于TDD的频率规划仅是
T D-L T E频率规划的第一步，以
后还会有更多的频谱资源规划给
TDD，如2300～2400MHz频段，
2002年我国已经将此频段规划给
IMT-2000 TDD系统使用。

再如，
几乎世界上所有地区未来都将把
1800MHz频段作为部署LTE的黄金
何廷润
国家无线电频谱管理研究所
高级工程师
当年，让中国移动携尚需不断完善提升的TD-SCDMA与己经过
国外商用实践的WCDMA及CDMA2000同时同场竞技，即使付出
极大的成本和努力也难以弥补弱势的差距。

因此，我国若采取先
期发放TD-LTE牌照，待2～3年后发放中国联通和中国电信FDD
LTE牌照的“分步走”策略，不失为一种较佳的选择。

下期热点争鸣，将继续这一主题，侧重于中国4G发展的策略和措施进行讨论，欢迎读者朋友参与，发表见解。

来稿请直接申明观点，1500字以内，一经采用，敬奉稿费。

邮箱：********************。

频段，我国将1880～1920MHz频段规划为T D 使用频率，至今己过10年，T D 对此段频谱中的1900-1920MHz频率因小灵通占用仍是可望而不可及。

还有第二代移动通信（2G ）频谱的释放，尽管可能需要一个较长的过程。

但在低频段领域，TDD仍处于空白状态，与FDD 相比有较大差距。

应该说，T D -LTE仍延续了TD-SCDMA低端频率的缺失的弊病，希望不要成为永远的“痛”。

三是移动通信产业形态的对话。

具有原始创新特征的T D -SCDMA，从诞生之日起就受到怀疑、指责甚至围攻，直至2006年我国政府以开展TD-SCDMA网络技术试验的方式，明确了支持的态度。

但是，不少最初投入T D -SCDMA研发的企业己经在苦苦支撑中难以为继，比如最早进入TD-S C D M A 芯片研发的凯明公司，在2008年5月的明媚的春光中，终因得不到原始创新的市场回报导致资金链断裂而倒掉，成为T D -SCDMA原始创新的殉难者，也是当时妖魔化TD-SCDMA的标志性事件。

回顾TD-SCDMA发展的崎岖经历，主要教训之一就是如何让更多的企业一起来推动标准技术的完善与发展，如何更好地利用国际资源进行合纵连横，如何在产业链的各个环节上部署同步发展。

如今，TD-LTE的问世，从开
始就有中国移动、华为、中兴、爱立信、高通等国内外产业巨头的鼎立支持和参与。

特别是我国不断扩大规模的网络技术试验，以及中国移动未来2至3年巨大的TD-LTE网络建设投资，使参与者不断在市场中获得回报，TD-LTE产业走上了良性循环的轨道。

从运营产业看，中国移动的TD-LTE能否对抗中国联通的HSPA、HSPA+和中国电信的CDMA EV-DO的效果存疑。

因为在TD-LTE与HSPA+或EV-DO 共存期，也正是TD-LTE商用成熟期。

而作为一个全新的技术，从小规模试验到大规模试验，从试商用到正式商用，再到建立大规模的用户群，需要至少3至5年，甚至更长的周期，并在此过程中不断完善发展，才有可能真正成熟。

因此，在TD-LTE商用成熟期间，很难凭借TD-LTE留住高端用户或使其返流。

另外，HSPA+己在全球多家运营商正式商用，其网络技术及业务开发都较为成熟，仅在峰值接入速率上与TD-LTE存在差距。

因此，无论技术与网络的成熟与稳定，还是产业链的支撑能力方面，T D -L T E 仍处于弱势。

从以上分析可见，在3～5年的TD-LTE与HSPA+或EV-DO共存期内，TD-LTE虽然可以得到长足的发展，但就用户市场而言，很难形成强势的态势。

四是牌照发放方式对话。

在电信领域，国内外都将运营牌照的配
置与发放作为宏观调控的主要手段之一。

时光荏苒，目前又出现了中国移动选择TD-LTE，而中国联通和中国电信有可能选择F D D L T E 的局面，如何发放4G牌照的考验又摆在政府主管部门的面前。

是三家运营商4G牌照“一刀切”、“齐步走”，还是针对产业和市场的不同状况采取4G 牌照“分步走”的策略，成为业界关注的焦点。

当年，让中国移动携尚需不断完善提升的T D -S C D M A 与己经过国外商用实践的W C D M A 及CDMA2000同时同场竞技，即使付出极大的成本和努力也难以弥补弱势的差距。

因此，我国若采取先期发放TD-LTE牌照，待2～3年后发放中国联通和中国电信FDD LTE牌照的“分步走”策略，不失为一种较佳的选择。

这从此次工信部发布2.6GHz频率规划也可见端倪，该规划仅涉及T D D ，根本未提及F D D 的频率规划，而2002年发布的3G 频率规划将两者同时发布。

恰恰3G 是三家运营商“齐步走”同时获得牌照。

由此，可以判定一年左右时间内发放4G牌照仅TD-LTE一家，“分步走”策略得以实现。

世上万事都是在变化中利弊共存，无论一年左右时间内如何发放4G 牌照，都一定会成为业界标志性的事件。

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