昌吉回族自治州人民政府办公室关于2015年度上半年自治州规范性文件备案情况的通报-

昌吉回族自治州人民政府办公室关于2015年度上半年自治州规范性文件
备案情况的通报
正文：
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关于2015年度上半年自治州规范性文件备案情况的通报
各县（市）人民政府,州政府各部门:
规范性文件是行政机关执行法律、法规和国家政策、实施行政管理的重要方式，做好规范性文件备案审查工作是全面推进依法行政建设法治政府的重要内容。

为推动我州规范性文件备案审查工作的深入开展，现将2015年度上半年各县（市）人民政府、州政府各部门向州人民政府报送备案规范性文件情况通报如下：
一、基本情况
2015年上半年，全州各县（市）人民政府、州政府各部门共向州人民政府报送备案的规范性文件23件，经审查，符合备案条件予以备案23件（目录附后）。

其中，各县（市）人民政府报送备案17件，予以备案17件，占备案文件总数的74%，州直部门报送备案6件，予以备案6件，占备案文件总数的26%。

二、主要特点
（一）规范性文件备案的规范性明显增强。

各县（市）、各部门对规范性文件备案审查工作认识不断提高，尤其是各部门能够按规范性文件备案相关要求将本部门制发的规范性文件及时、规范地报送备案，“制而不备、被动报备”情况有所减少。

（二）规范性文件的质量不断提高。

各县（市）、各部门向州人民政府报送备案文件的规范性文件没有
自行设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费等问题，符合上位法的规定，行政行为的依据合法，并能够针对各自工作实际，在法律规定的范围内细化管理措施、规范管理程序，较好地发挥了规范性文件引导和促进经济社会发展的作用。

（三）规范性文件的内容务实。

报备的规范性文件与实际工作结合紧密，操作性、实用性较强且体现了对民生的关注，如昌吉市制定的《昌吉市自主创业和灵活就业残疾人参加灵活就业人员基本养老保险和基本医疗保险补贴暂行办法》；呼图壁县制定的《呼图壁县困难群众临时救助暂行办法》；州人社局《昌吉州工伤职工住院伙食补助费及到统筹地区以外就医交通食宿费支付标准》等，为有效解决事关群众切身利益的热点、难点问题提供了依据，体现了以人为本的执政理念。

（四）考核的监督促进作用突出。

规范性文件备案工作自纳入自治区、州依法行政绩效考核指标以来，通过考核标准的细化量化，进一步促进了自治州规范性文件备案工作。

三、存在的主要问题
（一）规范性文件报备及时率仍有待提高，迟报、漏报现象仍然存在。

个别县（市）和部门对规范性文件备案审查的重要性认识不到位，对备案工作有所松懈，存在备案不及时、不主动的现象。

从报备的数量、及时率、规范性上，均不同程度地存在报备工作开展不平衡现象。

（二）规范性文件备案工作机制不健全、不完善。

个别县（市）、部门对规范性文件备案的程序、时限及格式要求认识不明确，特别是有的部门没有明确专门的承办人员；个别县（市）、部门虽然制定了规范性文件备案制度，但在工作中贯彻执行不到位，存在备案人员与规范性文件起草人员沟通不充分，导致备案程序不规范，起草说明不能充分反映文件旨意。

（三）对规范性文件的范围把握不准确。

各县（市）、各部门均存在对规范性文件界定不准的问题，个别部门将内部管理制度、工作安排和年度考核办法等内部公文作为规范性文件报备审查，而对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可反复适用的规范性文件却不予报备。

四、工作要求
（一）高度重视规范性文件监督管理工作。

各县（市）、各部门要提高认识，严格执行规范性文件监督管理的各项制度，依照法定权限和程序制定规范性文件。

指定专人负责备案审查工作，明确责任，切实把握规范性文件备案的范围、格式、时限及程序，确保规范性文件备案工作规范化、常态化。

（二）健全完善规范性文件备案制度。

各县（市）、各部门要研究制定加强规范性文件备案工作的各项制度，严格按照《自治区行政机关规范性文件备案规定》（自治区人民政府第119号令）规定的时限和要求报送备案，切实提高规范性文件报备及时率和规范率。

（三）加强监督检查。

各县（市）要切实担负起层级监督主体的法定责任，要对规范性文件监督管理工作进行专项检查，着重检查规范性文件发布前是否经过合法性审核，是否经过集体讨论，是否向社会公
开，是否做到应备尽备，是否对违法的问题进行纠正等。

对于拒不报备、逃避监督的行为，要公开通报。

要督促下级机关履行报备职责，全面掌握本县（市）规范性文件制定发布情况。

对“问题”文件要坚决依法处理，该撤销的撤销，该停止执行的停止执行，该责令纠正的责令纠正。

（四）强化对规范性文件备案工作的考核。

规范性文件备案审查工作是自治区、州绩效考核工作中的一项重要指标，各级政府法制机构要充分发挥职能作用，进一步加大备案审查监督力度，切实解决规范性文件有件不备、报备不及时、不规范等问题，尤其是对有件不报、超期报备或不按规定要求和程序开展报备工作的单位，要按照相关规定给予通报批评，并限期改正。

附件：2015年度上半年县市人民政府规范性文件备案目录
昌吉回族自治州人民政府办公室
2015年6月30日
——结束——。