高校课题申报：武汉高校校园安全管理制度化研究

武汉高校校园安全管理制度化研究
学科分类：高等教育
课题类别：一般课题
关键词：高等学校校园安全管理制度化
预期研究成果：研究报告
课题设计论证
一、问题的提出、课题界定、国内外研究现状述评、选题意义与研究价值（一）问题的提出2014年10月23日党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”。

强调“推进多层次多领域依法治理”。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》都提出：“大力推进依法治校。

学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。

”因此，推进高校依法治校，加强校园安全管理也要形成完备的制度化体系、高效的制度化实施体系、严密的制度化监督体系、有力的制度化保障体系。

自2007年11月1日《中华人民共和国突发事件应对法》施行
以来，高校安全管理以及应对突发事件的能力和水平有了大幅度的提升。

但仅以2016年为例，四川大学砍杀室友案，武汉各高校打架斗殴等违纪违法案、盗窃案、诈骗案，武汉某高校女生被猥亵、强奸未遂事件，武汉某高校学生寝室火灾案，高校与学生之间的纠纷案等等时有发生，武汉高校涉及刑事案件的警情不断，以上种种严重危害到高校师生的生命财产安全，危害高校的稳定和发展。

因此，在《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》颁行的第一年，有必要借此东风，推动法治高校建设，推动高校校园安全管理制度化建设。

以武汉高校为例，重点检视高校校园安全管理制度化的程度及水平，包括高校校园安全管理的制度是否完备？实施效果如何？谁来监督？落实制度的保障措施是否有力？高校校园安全事件发生的根本原因是什么?等等，从而探索从制度上切实保障高校校园安全、落实十八大精神的有效途径。

（二）课题界定安全是人类生存和发展的基本需求,是指主体没有危险的客观状态。

校园安全(school safety and security)是整个社会公共安全体系的重要部分,是指学校师生员工免除了不可接受的损害风险的状态。

校园安全管理是为了实现校园安全而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。

高校校园安全管理的制度化，是指高校为实现高校校园安全而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制等全过程都有明确的规章制度予以规制，形成了高校在常态下或非常态（突发事件应对中）下各项校园安全管理制度的制定、实施、监督、保障的完备制度体系。

本课题将根据高校校园安全管理制度化的内容，以武汉各部属高校、省属高校、民办高校、高职高专院校等为调查对象，进行问卷调查、实地考查与访谈，
对武汉高校校园安全管理制度化建设的现状和存在的问题进行分析，探索问题存在的原因，有针对性地从宏观与微观角度提出可行的对策。

（三）国内外研究现状述评国外高校大多没有围墙，校园安全管理的社会化程度高，高校校园安全管理的制度化多是以国家立法形式来体现的。

如美国联邦1990年制定了《校园安全法》、1994年《校园禁枪法》、《社会、校园禁毒及安全法》，建立校园警察机构。

各高校校园安全管理部门建立了完善的校园警报体系，随时发布犯罪警报和安全提示、建立制定犯罪防止方案、全面实施现代化的校园安全防卫设施。

英国已经建立起了比较完备的校园安全保障体系。

英国校园安全管理的理念、制度设计和具体措施等方面对其他国家都具有借鉴价值。

高校校园安全管理制度化的研究多集中在高校危机管理领域，从宏观角度研究较多，从高校内部实现校园安全管理制度化的研究较少见。

国内高校校园安全管理的研究，多从公共管理、危机管理理论出发，以高校危机事件的处置为主，或是停留在问题的提出和危机应急处置与预防措施的完善上，从立法理论上促进高校内部校园安全管理制度化的交叉探讨比较少见。

偶见的高校校园安全管理制度化研究也多从宏观角度倡导从国家层面出台《校园安全法》等，如《唯实(现代管理)》 2015年8期刊发的李梦章子、许天舒、曲建桦：高校校园安全现状及立法建议，以北京高校学生为对象进行了制度化的问卷调查，提出了国家应出台《校园安全法》的建议。

高校内部校园安全管理制度化的研究较少见。

（四）选题意义与研究价值1．选题意义校园安全是高校管理的最高价值诉求。

高校校园安全管理制度化研究，可有效指导高校校园安全管理
工作，提升管理水平和效率，减少校园危机事件的发生，促进校园安全。

促进社会和谐稳定。

2. 研究价值有利于构建校园安全管理制度化的理论框架，丰富危机管理研究的理论体系，充实依法治校的内涵。

二、课题理论依据、研究目标、研究内容、研究假设、创新之处（一）课题理论依据1.以公共管理、危机管理、立法理论为理论依据。

2.以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件应急总体应急预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》等为法律依据。

（二）研究目标1.提出高校校园安全管理制度化的构成要素，构建校园安全管理制度化的理论框架。

2.全面了解武汉高校校园安全管理制度化的现状、问题和原因。

3.总结武汉高校校园安全管理制度化的经验，为全省高校校园安全管理制度化提供经验借鉴。

4.提出具有可行性可操作性的改进完善高校校园安全管理制度化的对策。

（三）研究内容（简要目录，将根据课题研究的深入不断充实完善）一、武汉高校校园安全管理制度化问题的提出二、高校校园安全管理制度化的界定及构成要素（一）校园安全管理制度化的界定校园安全、校园安全管理、校园安全管理制度化、高校校园安全管理制度化的含义。

（二）校园安全管理制度化的构成要素1.主体：制定主体(高校法务部门及各职能部门)、实施主体（各职能部门）、监督主体（纪律监察部门及广大师生员工）、保障主体（学校决策部门及相关职能部门如法务部门、财务、后勤等部门）。

2.客体：高校校园安全管理事务（从危机管理理论出发，重点是进行突发事件的预防、应对、处置等。

根据高校突发事件的特点，主要包括学生心理问题类事件、治安刑事案件、学校安全与事故类事
件、群体性事件、学校管理类事件，以及突发公共卫生事件、自然灾害事件、意外伤亡事件、网络信息安全事件、考试泄密违规事件等）。

3.内容：是指与各类高校校园安全管理事务相关的规章制度。

三、武汉高校校园安全管理制度化的现状及存在的问题（一）制度完备方面1. 部分重要制度缺失；2. 有的规章制度未全面反映客观规律和高校师生员工意愿，针对性、可操作性不强； 3. 存化部门化倾向、争权诿责现象。

（二）实施效果方面1. 存在有章不依现象。

2.执行不严，存在执行不规范、不严格现象，留下安全隐患。

3.存在违章不究现象。

（三）监督与检查方面1. 存在监督与检查制度缺失现象。

2、有的存在监督与检查的责任主体不明确的现象。

（四）保障体系方面1．一些职能部门工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足。

2. 部分师生员工安全意识不强。

3.人、财、物保障落实不够到位。

四、问题存在的原因（一）高校领导对依法加强校园安全管理制度化观念不强、重视不够（二）高校加强校园安全管理制度化的能力不足1.缺乏专业的法律事务部门和专业学者。

2.缺乏专业的规章制定的技术支持。

五、国外高校校园安全管理法制化的经验（一）美国高校校园安全管理法制化的经验（二）英国高校校园安全管理法制化的经验六、武汉高校校园安全管理制度化的对策（一）宏观方面（二）微观方面（四）研究假设当前关于高校校园安全管理的客体即各种安全管理事务的类型或称范围是相当复杂而且多样的，不同的学者往往有不同的观点。

通过对武汉各高校
校园安全管理制度化的实证研究，或许能对高校校园安全管理的客体有新的认识，得出新的结论。

（五）创新之处1．将法学、立法学理论与公共管理、危机管理理论相结合，提出高校校园安全管理制度化的三个构成要素即主体、客体和内容。

2．将高校校园安全管理制度化的主体范围进行了扩充。

三、研究思路、研究方法、技术路线、实施步骤（一）研究思路1．厘清相关概念：高校校园安全管理制度化等。

2．提出高校校园安全管理制度化的构成要素：主体、客体、内容。

3．根据高校校园安全管理制度化的主要内容，对武汉高校进行调研，把握现状和问题，分析原因并提出对策。

（二）研究方法1.文献研究法。

通过收集、整理和运用与课题相关的教育、管理、法学理论文献，为课题研究提供充实可靠的理论依据。

2.实证分析法。

问卷调查法和个案分析法相结合。

对武汉各高校进行问卷调查，选取一所高校进行个案分析，点面结合，总结得失，指导实践。

3.比较分析法。

比较各国、各校校园安全管理制度化的异同，明确责权利的分配，促进高校校园安全管理制度化的建设。

（三）技术路线从理论文献、法律法规的规定到具体高校的校园安全管理制度化的实践再到理论的提练和升华，即理论与实践相结合的技术路线。

（四）实施步骤1.准备阶段：
（2016.7--2016.9）论证课题研究的意义，制定研究总体方案。

2.实施阶段：
（2016.9--2017.12）开展问卷调查；编写高校校园安全管理制度化目
录；总结经验，逐步把武汉高校校园安全管理制度化的经验应用于工作实践。

3.总结阶段：
（2017.12--2018.6）整理研究材料、撰写调查报告、撰写研究报告。

课题编号：2114。