构建科学合理的长三角港口体系

构建科学合理的长三角港口体系
作者：莫栎
来源：《市场周刊》2008年第04期
伴随长三角一体化的推进和深入，特别是高速公路等快速通道和长三角大通关网络的基本建成，各港口在功能定位、货源腹地等之间的竞争加剧，重复建设、无序竞争有愈演愈烈的态势。

这不仅影响到各港口的健康发展，特别是服务功能和经济效益的提升，而且影响到港口群的转型发展和竞争力提升。

加强港口协调，共同打造合理的长三角港口体系，促进港口间良性、有序、互动发展，已成为政府和企业共识。

2006年，长三角地区实现GDP4.75万亿元，占全国经济总量的22.7％，进出口贸易额占全国的35.3％。

随着长三角地区经济社会的快速发展，长三角港口发展保持高增长态势，已拥有7个主要海港和约20个内河港口，成为我国港口密度最大的地区之一。

因此，构建合理的港口体系对长三角长远发展至关重要。

合理分工，建设三大港口物流体系
基于各港口发展现状、深水岸线航道资源、区域内各种货源生成量及其整体预测、集疏运系统建设现状及拓展能力，以及港口所依托城市能提供航运服务的能力等方面综合考虑，长三角港口群需合理分工，建设三大港口物流体系。

以洋山港区三四期、宁波一舟山港北仑四五期及其金塘集装箱码头项目等为建设重点，进一步突出上海港、宁波一舟山港在上海国际航运中心的远洋集装箱干线港地位，同时建设苏州港太仓港区二三期、连云港港庙岭三期、南京龙潭四六期、温州港状元岙港区等项目，成为上海国际航运中心集装箱业务的支线港、喂给港；要顺应船舶大型化趋势，进一步发挥宁波一舟山港深水岸线航道资源优势和业已形成的水水中转优势，重点建设舟山马迹山二期、六横岛20万吨级以上矿石码头，六横电煤码头，大榭、岙山、册子岛等25万吨级以上原油泊位，洋山、宁波春晓LNG泊位等，对应在南京龙潭、镇江大港、上海罗泾等港区建设接卸码头，形成合理等级的海进江转运体系；要顺应江海联运的趋势，与江进海转运体系有机协调，在南京、镇江、苏州、杭州、湖州等内河港，建设一批集装箱泊位、原油等转运泊位，形成完善的海进江转运体系。

整合优化港口物流与集疏运系统
伴随港口深水化及船舶大型化方兴未艾，庞大的货物流量将对港口集疏运网络构成巨大挑战。

如何在港口与腹地之间找到最优的运输方案，合理规划港口运输方式和运输路径，将对港口长远战略发展产生影响。

目前在长三角港口物流运输网络中，枢纽港对降低运输总成本已起着关键作用。

经由枢纽港实行中转运输可降低物流运输总成本，但各类船舶在各航线上的单船运输成本和各类运输车辆在经济腹地内的单车运输成本的不确定性加大，区域港口群运输网络的总成本将上升。

因此，长三角港口群集疏运系统的规划建设既要与上海国际航运中心建设相协调，与长三角地区各港口的建设与发展相协调，把区域内多港口综合起来考虑，同时还须与长三角地区的社会经济发展相协调，特别是与所依托城市及其直接腹地发展相协调。

加强区域性现代航运服务业发展
发展现代航运服务业既是长三角临港城市经济发展重要的新增长点，也是完善提升港口功能，促进港口转型发展的重要举措。

具备条件的城市，如上海、宁波等，要发挥资源和区位优势，着力建设具有政府管理服务、港航及关联企业集聚运营、信息高速集散等核心功能的国际航运服务集聚区，加快航运金融保险、船舶技术与工程咨询、会计与管理咨询、船舶经纪等集聚发展，使航运服务业企业成群、产业成链、要素成市。

同时，由于上海、宁波等城市航运服务业集群还处于成长阶段，需加强政府引导和服务，通过各种政策措施为集群创造良好环境。

同时，加强上海航运交易所(我国唯一的国家级航运交易所)在规范航运市场行为、调节航运市场价格、沟通航运市场信息等方面的作用，以及对宁波一舟山、苏州、南京等港口的服务。

鼓励中心城市航运金融保险、船舶经纪、船舶技术与工程咨询等业务，通过设立办事处、连锁机构等方式向其它港口城市延伸，加快提升这些港口城市航运服务水平。

加强港航人才培养和信息中心建设
加强港航人才培养集聚。

目前除上海外，包括宁波在内的港口城市的港航人才总量、结构等方面都亟待改善，特别是企业管理、航运管理、物流管理、国际货运、国际经济法等“软”专业人才在总体人才结构中所占比例太低。

为此，要积极通过高校、专业培训机构、国外交流及国际人才吸引等渠道，加强港航人才的培养集聚。

重点培养集聚深水港建设、航道设计与施工、港口机械装卸技术、引航、航运经营与管理、航运信息研究分析、船舶驾驶与轮机、航运金融保险、物流经营管理、海事法律、航运网络经济等领域的高级人才、复合人才。

同时，支持上海海事大学、浙江海洋学院、舟山海员培训基地等专业院校扩大对其他城市的招生规模，鼓励人才柔性流动，来缓解港口快速发展面临的人才瓶颈。

加强航运信息中心建设。

国际航运中心必然是航运信息中心，如伦敦，其劳氏信息服务公司、德鲁里咨询社等机构都能提供权威性的航运信息。

劳氏信息服务公司的数据库有8万艘船舶的信息，并对其中3.5万艘国际航运船舶进行动态跟踪，信息类的出版物更是种类繁多。

目前，上海、宁波航运信息中心建设都尚处于初级阶段，航运信息的数量和质量与国际水平有较大差距，尚不能满足市场要求。

为此，要进一步开发拓宽航运信息的传播渠道，加强民营信息机构培育发展，构成对公共机构的有益补充，进一步提高服务的种类和质量。

支持各类港口联盟健康发展
要积极支持上海港、宁波一舟山港、南京港、苏州港等主要港口通过战略投资、资产重组、股权控制、姊妹港合作等多种形式，形成多形式的港口联盟。

同时，支持大型海运集团对港口运营业务的延伸，以及通过对当地缺乏竞争力的海运公司的兼并重组，以形成港口在产业集群中的合理定位。

在此基础上，要坚持长三角港口一体化战略导向，加强上海港、宁波一舟山港、南京港、苏州港等主要港口运营商间的多形式联盟，特别是上海港与宁波一舟山港间的联盟。

近期可重点深化姊妹港合作的内容广度和深度，中远期可通过两港务集团的整体上市后的股票交换、参股控股等多种方式，提升两港联盟的密切度和可靠度，为长三角港口一体化奠定扎实基础。

同时，探索港口联盟中的财税分配体制改革，保障各地方政府都能通过联盟获得合理的利益。

高度重视港口联盟过程中缺乏竞争力港口逐渐被边缘化的现象。

一方面，地方政府要切实汲取教训，避免重复建设、过分超前建设；另一方面要通过原因分析、问题研究，改善港口发展软、硬环境，振兴发展；或重新定位，降低为支线港、喂给港，甚至逐步废弃。

加大港口协调规划发展体制创新力度
充分发挥企业对港口协调发展的作用。

要以市场为基础、项目为载体、资本为纽带，积极推进长三角企业间的合作与联合。

在这个过程中，政府多搭平合、少设门槛，积极创造体制机制条件。

要以建设长三角港口群的干线港、支线港、喂给港三个层面的港口体系为引领，积极推进相关企业开展全方位、多形式的经济合作。

同时，鼓励和促进各港口企业及其他企业通过相互参股、控股、换股等资本联合形式，或组建产业投资基金，在较大范围内进行有效的资源整合与重组，增强长三角区域各港口的整体发展活力和综合竞争力。

加强相关投融资体制和财税体制创新。

要充分利用长三角地区民营资本雄厚、民间投资活跃的优势，在符合规划前提下，支持国内外企业、财团，特别是国内企业，通过战略投资、控股、独资等多种形式参与港口建设及其运营。

要力争取消不利于港口跨区域合作的财税体制，在合理保障各地方政府利益的同时，加快各类港口联盟的形成。