1-2.1改重复,其他理顺循环经济中的国际贸易

循环经济中的国际贸易——中国进口废纸的现状与前景
摘要：中国是世界最大的废纸进口国。

在过去十年里，由于科技进步和“循环经济”概念的重要意义，废纸已经成为了中国纸浆生产的最主要原材料。

随着越来越快的全球化进展，这些废纸的一大部分来自于国外。

本论文将分析中外废纸贸易的现状，并也对其前景作一些预测。

关键词：循环经济废纸废物贸易
Abstract: China is the biggest importer of recovered paper in the world. In the past decade, due to technical developments and the importance of the concept of a "Cyclic Economy", recovered paper has become the major raw material for China's pulp production. Following the faster than ever progressing globalization, a big part of this recovered paper comes from abroad. This thesis analyzes the current situation of recovered paper trade between China and the world, and also makes a prediction about its future perspectives.
Keywords: Cyclic Economy Recovered Paper Waste Trade
前言
这些年来，中国已成为世界上最大的废纸进口国。

在循环经济中，废纸是造纸业的主要原料来源之一。

由于中国经济的不断增长，对废纸及其他原材料的需求也不断在增加。

除了废纸以外，中国也是各种其他废物的主要进口国之一，所以笔者认为研究这个问题有很重要的意义。

1.绪论
本文主要从循环经济的角度出发，对中国进口废纸的现阶段发展情况与未来前景展开研究。

首先要对废纸有所了解，废纸与垃圾绝不等同，废纸属于可再生资源范畴，利用废纸可以制造纸浆。

目前我国造纸行业纸浆的主要原料来源于废纸。

以2011年为例，我国造纸行业消耗纸浆总吨数为7715万吨，其中有5661万吨的纸浆是以为废纸原料生产的，废纸浆在造纸业纸浆总消耗中所占比例超过74%。

1。

我国制造纸浆的废纸主要来源于国外进口，废纸贸易与别的废物贸易一样，在中国对外贸易中所占的比重日益上升，特别是在进口贸易中所占的比重更加突出，在中国废纸贸易进入了快速发展的阶段，废纸贸易已经发展为一个充满商机的行业，具有较为宽广的发展前景，这一点已经引起了很多人的注意。

中国的废品贸易整体发展迅速，废纸贸易是其中的一个典型代表，因此本文主要选取废纸贸易为对象，展开研究与分析。

随着社会与经济的快速发展，全社会对纸张的消费需求逐步扩大，因此中国造纸业产量也呈逐年增长的趋势发展，以2001年到2011年这一区间为例，造纸产量年增长率平均达到11.8%，如下图1所示。

废纸是中国纸浆的主要来源渠
1
道，而中国的废纸浆依靠国外进口占了很大比例，因此中外废纸贸易获得了迅猛发展，无论在贸易额还是在贸易量方面都呈现出持续增长的状态。

图1 2001年至2011年国内纸和纸板的生产和消费情况
1.2 本研究课题的学术背景
有关废纸的研究在国内外都取得了一些成果，具体的研究涉及废纸的用途、种类、制造纸浆技术、废纸回收等方面。

我国的再生资源产业发展尚处于起步阶段。

虽然我国政府与相关的行业部门再生资源产业、造纸业废纸贸易、废纸展开了广泛的研究与探索，但是在现阶段与中外废纸贸易发展的实际情况与未来前景的研究仍然十分稀少，有关这一方面的研究理论明显不足。

1.3与本研究课题有关的文献综述
1.3.1学术期刊
第一，再生资源产业的发展情况和在国外的实践经验；例如《Resource Recycling》，是一本关于各种可循环物资的月刊，是介绍各种各样的再生资源的回收情况、供应信息、市场走向、行业动态的一本杂志。

第二，废纸市场的调查研究和业内分析。

例如《Recycling Today》，也是一本关于再生资源的月刊，但更多的内容注重于再生资源的经济影响和在世界经济以及各国经济中的意义，其中也不乏行业调查和市场分析。

1.3.2造纸工业的行业信息和业内分析
第一，中国造纸协会每年发布的《中国造纸业的年度报告》是一份包含中国造纸业各方面的数据和统计，包括各类纸的国内生产和消耗情况，进出口数据和分析等等。

第二，造纸工业的行业信息和专题报道；例如《Paper 360》，是一本关于造纸工业和造纸原材料市场的月刊，内容涉及世界各国造纸行业的各种信息，包括新型的设备技术、行业动态、市场信息、专题研究和报道等等。

第三，循环经济的理论和成功范例；例如参考文献[1]《The McGraw—Hill Recycling Handbook》，是一本涵盖了世界上主要的循环产业的综合资料的一本手册，内容包括了各种循环物资的品种、具体规格、来源、分类、回收、加工、市场、成本、存在的问题以及解决的方法。

2.废纸贸易的背景
废纸贸易的背景主要包括循环经济的概念，循环经济的国际化和废纸及其利用等内容。

2.1循环经济
随着社会的不断向前发展，人类逐渐对自身的发展模式开始关注，有关循环经济的理念就是在这样的背景条件下产生的。

工业革命推动了人类社会的大发展，人类生产与消费都成扩张趋势发展，但是与此同时人类也付出了沉重的代价，人类的环境与资源遭受到了巨大的威胁与破坏。

因此有关人类发展模式的问题日益引起了人类的关注与思考。

唯有实现新的发展模式才会为人类的可持续发展提供保障。

因此要立足于经济的循环发展，资源的循环使用，才会有效降低资源的消耗，实现资源的再利用，促进废弃物向资源转化，降低废弃物对人类的危害。

从本质上来讲，循环经济立足于人类的可持续发展，通过降低资源消耗，维护好生态平衡的途径实现人类发展模式的创新，其表现形式体现为人与自然的和谐发展。

目前，有关循环经济的理念已经在世界范围内普及，全世界都在以循环经济理念为指导，实践着循环经济模式，人类的消费与生产在循环经济理念的影响下已经发生了明显的变化。

可持续发展战略循环经济理念得以产生的基础。

有关可持续发展的内涵立足于经济发展的同时，保护好地球资源与环境。

《Our Common Future》出版于1987年，该部书中首次提出了可持续发展的概念，至此以后这一概念在全世界广泛流行开来。

但从现实发展来看，有关可持续发展的理念在很多商业组织那里并没有得到有效地实践，积极局限于抽像的理论范畴。

为了切实将可持续发展战略与商业发展相结合，就要提高商业领域对了持续发展战略的内涵的理解，使可续发展发展的概念简单易懂，这样就会加强政府与商业领域对这一概念的理解度，在这样的需求背景下就促进了循环经济理念的诞生。

国内博士后闫敏就循环经济发表了见解，他说循环经济属于生态经济的体现形式，其突出特征就是实现经济与环境的和谐发展。

闫敏还说循环经济体现为一切物质与能源，能够在可持续化的经济循环模式中，中得到合理开发与可持续化利用，尽一切可能降低经济发展对环境产生的破坏作用。

进入九十年代以来，可持续发展战略已经获得了世界各国的关注，循环经济已经被世界很多国家所实践。

从本质来说循环经济是可持续发展战略的具体实践形式。

循环经济使得工业化以后的传统经济发展模式发生了转变，即向可持续发展经济转变，同时丰富了可持续发展经济的理
论模式，使得经济发展与环境发展之间呈现出的突出矛盾得到了有效的缓解。

循环经济同传统经济呈现出的差异性主要体现为：传统经济具有一种单向性，即从资源到产品再到污染排放的过程，这种模式存在较大缺陷，即污染排放量高、资源利用率低、资源开采量高。

循环经济发展模式体现为从资源到生产，再到消费环节，最后到再生资源，整个模式呈现出物质的循环流动性。

循环经济模式下强调对资源的充分利用，将排污量降到最低。

资源能够得到高效率的利用，能源消耗量小，经济效益高，污染排放量小时循环经济的突出优势特征。

循环经济模式中，资源实现了合理的利用，与优化配置，利用率可持续化，经济效率与效益双向实现了增长，优化了经济、环境、资源三者的和谐发展。

为了使这种经济发展模式得以实现,必须进行技术创新。

从原材料的获取、生产工艺过程到废弃物的回收利用整个环节都必须依赖技术创新才能实现。

从生产角度,企业是实现循环经济的主体。

因此,要研究清洁生产工艺,开发清洁产品;推广节能、节水、节材技术,使用清洁原料和生物能、太阳能等无污染和少污染的能源,在资源化技术、环境无害化处理技术等方面进行技术创新。

从监督角度,环保部门必须加强环境监测技术的运用,避免技术滞后导致监测出现盲区,目前,很多环境事件发生与检测手段滞后息息相关。

因此,在环境质量实时监测技术上的创新是实现循环经济的有力保障。

在发达国家关于循环经济的理论中，除了“减量化、再利用、再循环”以外，其原则还包括“能量恢复"(Recovery of Energy from Waste)，他们称之为4R 原则，即“Reduce，Reuse，Recycling and Recovery”。

很容易可以看出，这样的4R原则就是推动废纸回收和利用的一个重要因素。

它主要体现着Reuse、Recycling、Recovery三方面。

2.1.1循环经济与经济全球化
循环经济的国际化与经济全球化密切相关。

循环经济的国际化是经济全球化的直接结果，同时也是经济全球化的一个重要组成部分。

根据上海交通大学出版社出版的《经济全球化测度理论》一书，经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。

经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。

经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品的全球性流动，有利于科技的全球性扩张，有利于促进不发达地区经济的发展，是人类发展进步的表现，是世界经济发展的必然结果。

经济全球化出现于20世纪80年代中期，国际货币基金组织在1997年5月发表的一份报告中指出，“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。

经济合作与发展组织认为：“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族性和地方性在减少”。

总的来讲，经济全球化是指以市场经济为基础，以先进科技和生产力为手段，以发达国家为主导，以最大利润和经济效益为目标，通过分工、贸易、投资和要素流动等，实现各国市场分工、协作和相互融合的过程。

在这个过程中，废纸及其他再生物资也成为了越来越重要的贸易对象。

除了废纸之外，这些再生物资还包括废钢铁，废铁，废有色金属，废玻璃，废塑料等。

这些再生物资贸易量的不断增长就标志着循环经济国际化的不断推进。

2.2废纸及其利用
由于废纸及其国际贸易是本论文的主要研究对象，为了更好的理解下面的一些数量分析，笔者将在此先介绍一下废纸的种类和废纸的利用。

2.2.1废纸的种类
废纸的分类，对废纸的收集、处理有直接的影响。

废纸的来源不同，其纤维种类、成分及性能等差异很大。

对废纸进行分类，可以达到分级使用、物尽其用的目的。

废纸的分类一般按废纸的来源和废纸纤维的种类来划分，但世界各国废纸分类的方法和标准有较大的差异。

由于各国废纸标准差异太大，笔者将会重点介绍中国国家标准和中国最大废纸贸易伙伴国美国的废纸标准。

2.2.1.1中国废纸标准
中国国内对废纸进行分类的标准是2006年发布的国家标准GB 20811-2006。

此标准把废纸根据其来源和成分分为11类：2
∙混合废纸
o由公众回收的未经分类的各类废纸。

∙废包装纸箱
o由公众回收的无瓦楞的废包装纸箱。

∙废瓦楞纸箱
o由公众回收的废瓦楞纸箱。

∙特种废纸
o由公众回收的含高湿强剂，沥青，热熔胶等化学品的特种废纸。

∙废书刊杂志
o由公众回收的废杂志，废书刊及类似印刷品。

∙废报纸
o有公众回收的，未受潮，未暴晒，未反黄的废报纸，不应含废杂志和空白纸张。

∙废牛皮纸
o有公众回收的废牛皮纸及纸袋纸，不含不可利用的衬纸。

∙纸箱切边
o在纸箱和纸板生产过程中产生的边角料。

∙办公废纸
o有公众回收的已使用过的办公废纸。

∙出版物白纸边
o未印刷的出版物白纸边，不含印刷装订切边，有色纸和湿强纸。

∙白报纸
2中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会，《GB 20811-2006
o未印刷的新闻纸纸页和切边，或其他类似的白色未涂布机械木浆纸。

上述标准除了废纸分类，还包括对废纸的各种质量要求，比如水分含量，质量差，包装质量百分比，禁物含量百分比，不可利用物百分比等。

这一标准对废纸利用和贸易的规范化为国内外废纸贸易创造了一个重要基础。

2.2.1.2美国废纸标准
美国对废纸分类的标准是美国废物回收行业研究院（ISRI）每年发布的《Scrap Specifications Circular》。

这个标准将废纸分为51类，并对每一类有明确的禁物含量和不可利用物含量要求。

比较常见的废纸分类有：3
∙（5）工厂包装纸（Mill Wrappers）
o用于卷筒纸，纸捆，平板纸的外包装的废纸，打包供货。

杂物不得超过0.5% 。

不合格废纸总量不得超过3%。

∙（6）旧报纸（News）
o废旧报纸，打包供货，其他纸张含量不多于5% 。

杂物不得超过
0.5% 。

不合格废纸总量不得超过2%。

∙（9）发行量过剩的报纸（Over-Issue News，OIN）
o报纸发行量过剩部分，打包供应或扎成捆状供应。

凹印和彩印部分不超过正常数量。

不允许有杂物和不合格废纸混入。

∙（10）旧杂志（Magazines，OMG）
o干、涂布的旧杂志、目录及同类的印刷品。

打包供货。

允许含有少量未经涂布的报纸。

杂物不得超过1% 。

不合格废纸总量不
得超过3。

∙（15）旧褐色牛皮纸（Used Brown Craft）
o旧褐色牛皮纸袋，打包供货。

没有不适当的衬里，袋里不得装有物品。

不允许混有杂物。

不合格废纸总量不得超过0.5。

美国这一标准不仅是美国国内被普遍接受的一种废纸分类，也是国际废纸贸易的一个重要标准。

2.2.2废纸的利用
不同品种的废纸循环再造的工艺也不尽相同，大致上有如下步骤：
一，打浆。

用机械打浆机和水把废纸打碎成浆。

二，过滤。

用过滤器过滤污物。

三，洗浆。

用洗浆机将纸浆纤维和杂质分离。

四，纸浆精化。

用一种叫表面活性剂的化学物质对纸浆充气，使之产生泡沫溶解
油墨，再清除油污泡沫，使纸浆净化，这一过程又叫除墨。

五，污物分离。

应用机械作用使纸浆和污染微粒分离。

六，污物冲洗。

用流水冲走污染微粒。

七，漂白。

应用过氧化氢或次硫酸钠漂白纸浆
八，造纸。

废纸浆造纸过程与原浆造纸过程一致。

3
九，水净化。

造纸用水净化再用。

十，废物处理。

废物大部分是油墨、塑料、粉尘和短纤维(或者叫淤泥)。

淤泥或者被掩埋，或者被造纸厂用来燃烧发电，或者给当地农民当肥料。

废纸利用的工艺在不断发展，废纸利用的技术进步也给不断在推动废纸进口量的增长。

3.中国进口废纸的数量分析
3.1中国对废纸进口的有关规定
为了分析中国进口废纸的现状和前景，首先要了解影响国际贸易的有关规定，也就是海关对废纸的分类以及存在的贸易壁垒，如关税政策和配额等非关税壁垒。

2013年中国海关进出口税则将废纸根据成分和来源分为四种（参见表1）。

海关编码名称
47070000 纸及纸板的废碎品
47071000 未漂白的牛皮纸或纸板的废碎品及瓦楞纸或纸板的
废碎品
47072000 主要由漂白化学木浆制成未经本体染色的其他纸和
纸板的废碎品
47073000 主要由机械浆制成的纸或纸板(例如,报纸、杂志及
类似印刷品)的废碎品
47079000 其他,包括未分选的废碎品
表1废纸海关编码对照表4
很容易理解的，进口关税对每种商品的进口量有着最直接且最明显的影响。

中国政府对各类废纸征收的进口关税，请参见表2.
商品进口税率
增值税海关编码附加编码最惠国普通暂定
47071000 0.0% 8.0% 17.0% 47072000 0.0% 8.0% 17.0% 47073000 0.0% 8.0% 17.0% 47079000 10 0.0% 8.0% 17.0%
90 0.0% 8.0% 17.0%
表2各类废纸进口税率对照表5
4数据来源：2013年中华人民共和国海关进出口税则
5
容易看出，各类废纸的进口税率和增值税税率都是一致的。

最惠国进口税率和普通进口税率分别为0.0%和8.0%。

增值税税率为17.0%。

这说明中国政府对废纸实行低进口税率政策，政府鼓励废纸进口。

这样的低税率政策有利于确保中国国内造纸行业的原材料供应以及国内纸品价格的稳定。

考虑到废纸浆在中国纸浆原材料中的重要地位，废纸进口税率的提高将会直接影响到国内废纸价格，进而影响到整个纸品市场的价格水平。

中国政府的低税率政策为废纸进口创造了有利条件，是废纸进口量不断增长的一个主要推动因素。

3.2总量
这几年来，中国废纸进口量在不断的上升（参见图表4）。

从2005年的1700万吨中国废纸进口量到2007年和2009年增加到了分别2200万吨和2750万吨。

在仅仅5年时间内增加了约62%，年平均增长率为12.8%。

从各类废纸在进口量中的占比来看，很明显47071000（回收（废碎）的未漂白牛皮纸或瓦楞纸及纸板）占一半以上，其次是占比为四分之一左右的47073000（回收（废碎）的主要由机械浆制成的纸或纸板），其次是占比为15%至20%左右的47079000（回收（废碎）的其他纸及纸板，包括未分选的）。

47072000（回收（废碎）漂白化学木浆制未经本体染色纸）占比仅1%左右，可略。

这一大致的结构在今年没有发生明显的变化。

在废纸进口总量上中国是世界上最大的废纸进口国。

500
1000 1500
2000
2500
3000
2005年2006年2007年
2008年2009年
万吨时间47079000 回收（废碎）的其他纸及纸板，包括未分选的47073000 回收（废碎）的主要由机械浆制成的纸或纸板
47072000 回收（废碎）漂白化学木浆制未经本体染色纸47071000 回收（废碎）的未漂
白牛皮纸或瓦楞纸及纸板
图2各类废纸进口量走势6
6
3.3来源国分析
3.3.1总量
2005年2006年2007年2008年2009年其他226
274 398 471 592 香港
87 98 107 112 103 德国
63 70 73 71 86 英国
155 211 272 278 281 荷兰
119 129 157 178 200 日本
306 324 317 296 412 美国747 856 933 1014 1076
500
1000
1500
2000
2500
3000
万吨 图3进口废纸总量来源国结构7
从总量的来源国结构可以看出中国进口的废纸大多数都来源于发达国家和地区（参见图表5）。

因为这个来源国结构在这几年来没有发生明显的变化，所以笔者以2009年的结构来进行分析。

在2009年，中国废纸进口量为约2750万吨。

在这2750万吨里面，有1076万吨（39%）来自美国，412万吨（15%）来自日本，281万吨（10%）来自英国，200万吨（7%）来自荷兰，103万吨（4%）来自中国香港，86万吨
（3%）来自德国和592万吨（22%）来自其他国家和地区。

很明显，美国和日本两国是中国进口废纸的最主要来源国，几乎50%的进口废纸来自于美国或者日本。

从图表5也可以看出，废纸总量的来源国结构在2005年至2009年没有发生明显的结构性变化。

唯一要指出的是，其他国家的比例有所提升，从2005年的13.3%（226万吨）增加到了2009年的21.5%（592万吨）。

这一趋势的原因主要是各国在废纸回收方面的技术进步和程序的完善。

原来只有美国，日本，荷兰等高度发达国家才具备比较完善的废纸回收体系。

这些年来，许多国家和地区逐渐开始重视了废品回收体系的建立和规范化，使它们也纷纷具备了供应高质量废纸的能力。

7
3.3.2回收（废碎）的未漂白牛皮纸或瓦楞纸及纸板（47071000）
2005年2006年2007年2008年2009年其他120
149 238 297 385 香港
30 36 43 48 48 德国
42 55 48 48 52 英国
87 121 147 152 177 荷兰
87 121 147 152 177 日本
146 143 141 148 219 美国378 444 467 544 609
200
400
600
800 1000
1200
1400
1600
1800
万吨
图4 47071000来源国结构8 从47071000（回收（废碎）的未漂白牛皮纸或瓦楞纸及纸板）的来源国结构可以看出大多数都来源于发达国家和地区（参见图表6）。

这一种废纸的来源国结构对总的来源国结构有比较明显的影响，因为47071000占进口废纸的50%以上。

下面对2009年的来源国结构进行分析。

在2009年，中国进口了约1624万吨的47071000废纸。

在这1624万吨里面，有609万吨（38%）来自美国，219万吨（13%）来自日本，177万吨
（11%）来自英国，135万吨（8%）来自荷兰，48万吨（3%）来自中国香港，52万吨（3%）来自德国和385万吨（24%）来自其他国家和地区。

可以看出，美国和日本也占着主要地位。

同时，其他 国家和地区的比例也越来越大，这是这些国家和地区废纸回收体系完善化和规范化的必然结果。

8
3.3.3回收（废碎）漂白化学木浆制未经本体染色纸（47072000）
2005年2006年2007年2008年2009年其他
2.2 2.3 2.7 5.6 6.2香港
3.2
3.5
1.9
2.0
2.2
德国0.30.30.40.30.6英国0.40.60.30.30.2荷兰0.5 1.00.9 1.0 1.0日本 1.9 3.2 3.9 3.0 4.5美国
8.5
11.3
9.3
14.9
13.4
0.05.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
万吨
图5 47072000来源国结构
9
从47072000（回收（废碎）漂白化学木浆制未经本体染色纸）的来源国结构可以看出大多数也来源于发达国家和地区（参见图表7）。

这种废纸是最“冷门”，它只占废纸进口量的1%左右。

在2009年，中国进口了约28.1万吨的47072000废纸。

在这28.1万吨里面，有13.4万吨（48%）来自美国，4.5万吨（16%）来自日本，0.2万吨（1%）来自英国，1.0万吨（4%）来自荷兰，2.2万吨（8%）来自中国香港，0.6万吨（2%）来自德国和6.2万吨（22%）来自其他国家和地区。

容易看出，美国和日本也占着主要地位。

9
3.3.4回收（废碎）的主要由机械浆制成的纸或纸板（47073000）
2005年2006年2007年2008年2009年其他
47 48 65 93 112 香港33
36
40
45
45
德国 5 4 6 7 15 英国41 40 52 68 63 荷兰19 20 22 26 30 日本68 76 51 45 76 美国
259
278
342
366
375
0 100 200 300 400
500
600 700 800
万吨
图表5 47073000来源国结构
10
从47073000（回收（废碎）的主要由机械浆制成的纸或纸板）的来源国结构可以看出大多数也来源于发达国家和地区（参见图表8）。

这种废纸占进口量的四分之一左右。

在2009年，中国进口了约717万吨的47073000废纸。

在这717万吨里面，有375万吨（52%）来自美国，76万吨（11%）来自日本，63万吨（9%）来自英国，30万吨（4%）来自荷兰，45万吨（6%）来自中国香港，15万吨
（2%）来自德国和112万吨（16%）来自其他国家和地区。

容易看出，美国和日本也占着主要地位。

10
3.3.5回收（废碎）的其他纸及纸板，包括未分选的（47079000）
2005年2006年2007年2008年2009年其他
56 75 92 76 88 香港21
23
23
17
8
德国15 11 18 16 18 英国26 49 72 58 41 荷兰11 13 19 22 34 日本91 102 120 101 112 美国
101
122
114
89
79
0 50 100 150
200 250
300
350
400 450 500
万吨
图表7 47079000来源国结构
11
从47079000（回收（废碎）的其他纸及纸板，包括未分选的）的来源国结构可以看出大多数也来源于发达国家和地区（参见图表9）。

这种废纸占进口量的14%左右。

在2009年，中国进口了约381万吨的47079000废纸。

在这381万吨里面，有79万吨（21%）来自美国，112万吨（29%）来自日本，41万吨（11%）来自英国，34万吨（9%）来自荷兰，8万吨（2%）来自中国香港，18万吨（5%）来自德国和88万吨（23%）来自其他国家和地区。

容易看出，美国和日本也占着主要地位。

11。