新形势下公路路政管理水平浅析

新形势下公路路政管理水平浅析
公路的路政管理是公路运营管理的重要组成部分，由于公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；因此保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。

如何构建科学的管理体制，探索与之相适应的管理方法和措施，保障路政管理工作的健康、稳定发展，成为当前迫切需要解决的问题。

1、公路路政管理的基本内容
1.1 保护路产。

所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。

1.2 维护路权。

维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。

1.3 维持秩序。

主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。

1.4 保护权益。

保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生產、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。

2、公路路政管理的重要意义
2.1 公路的路政管理有利于公路系统的完整性
公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，都要受到国家法律法规的保护，通过路政管理工作，才可能处于良好的运营状态，才有可能充分地发挥公路的经济效益和社会效益。

2.2 公路路政管理有利于改善公路交通环境
通过公路路政管理，采用强制性的手段，提高公路的使用质量，同时保证公路本身具有良好的道路条件；有了路政管理，改善了公路整体的交通环境。

2.3 公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行
所有的公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使公路收费工作有序的顺利的实现。

2.4 公路路政管理有利于实现公路的社会效益和经济效益
如果公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实现社会经济效益。

3、提高公路路政管理水平的新举措
3.1 依法执政，规范执法行为。

依法执政，规范执法行为是执法人员所需具备的必要条件。

①执法人员在执法过程中要求要做到“知法、懂法、依法”。

有必要制定定期培训制度，执法人员要定期更新法律知识，力争促进路政管理工作的规范化、制度化、合理化。

塑造路政执法部门“依法执政、廉政务实、执法为民”的新形象。

②严格规范执法行为，着装规范，亮证执法，坚持把文明用语与执法规范相结合，做到热情周到、秉公办事。

3.2 强化监管，加强队伍建设。

现阶段在部分路政执法队伍中出现了“行政执法过程中遇到问题无人问津、工作松散、突发事件多、队伍素质不高”等现象。

路政部门应根据实际情况因地制宜的推行工作目标管理，加强各级领导履行职责能力和从政行为的责任监督。

不断推进监管制度的规范化、科学化。

强化制度考评机制，发挥制度的生命力。

落实日常考核制度，坚决实行赏罚分明的监管制度。

与此同时，实行阳光操作，主动接受社会监督，并将严格落实路政案件办理制度，“巡查、立案、勘查、查处和归档”等方面规范与否作为考核指标同相结合。

建立起“教育引导、制度约束、社会监督、内部监管”四位一体的执法队伍监管机制。

促进路政管理步入法制化轨道。

3.3 有法必依，健全法律制度。

①由于我国公路建设投资主体呈现多元化，各个地方针对本地实际情况制定了许多符合地方情况的法规。

这种现象在一定程度上行成了各自为政、执法不一的混乱局面。

所以，国家要颁布有关实施公路管理的法律法规加强对路政管理部门统一领导，明确各地方各部门的职责。

②执法
人员应贯彻现行的《公路法》，做到“违章必究、违建必查”。

与此同时，要增强执法人员的责任感与使命感，建立一支刚正不阿、秉公执法的公路路政执法队伍。

3.4 宣传教育，营造法律氛围。

我国现阶段对《公路法》等法规的宣传力度不足，已经严重影响了路政管理部门执法工作的顺利开展，所以加大宣传力度势在必行。

①创新宣传方法，路政管理人员可以将相应的法律法规制作成纪录片、幻灯片等形式向群众展出。

此外还可以通过公路警示牌进行宣传教育。

②拓宽宣传渠道，可以通过网络、报刊、广播、电视、光盘等多种方式宣传，以此扩大宣传的覆盖面，促进公众了解公路法规，自觉维护公路的畅通与安全。

③明确宣传对象，开通路政咨询热线，解决广大群众提出的各种路政相关问题，与此同时，在公路收费站、附近的加油站、停车场、公路沿线的乡村等地点集中发放路政管理指南，同时现场解答关于路政法律方面问题。

3.5 密切配合，共维路产路权。

公路路政管理由于其“一路两制”的特点，使公路各部门职责不明确现象严重。

公路路政管理应具备两手准备：①形成路、地、警联动执法体系为主体的一体化联防管理机制，并使之常规化、科学化、制度化。

合理整合分配三方的资源，并且建立定期联席会议制度，不定期开展统一整治行动。

确保公路经济效益和社会效益得到良好发挥。

②通过研究与经验制定出一套切实可行的路政管理方案力争由政府牵头，成立路政整治小组，与其他部门做好配合协调工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明确、共维路权的局面。

两手抓两手都要硬，将保护路产，维护路权作为路政管理工作的宗旨。

3.6 以人为本，开创路管新局面。

在网络化、信息化高速发展的今天，路政管理工作更加需要强调全方位、多角度、高质量等方面。

因此，只有坚持以人为本将百姓需求与路政管理相结合才能够建立一个完善的多角度、全方位的社会性管理网络。

通过执法为民的思想才能切实履行好路政管理部门的职责。

现阶段路政管理部门需要加强先进设备、先进理念来提高路政管理水平，比如执法用车配备数量满足路政、治超工作；车载设备应适应信息化管理等。

有效利用先进的监控设备配合巡逻人员全方位、多角度掌握公路动态。

4、结束语
总之，公路的路政管理是一项关系公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。

完善的路政管理体系能够确保公路安全、快捷、畅通，保护路产，维护路权，提高公路的社会效益和经济效益，促进社会市场经济的繁荣昌盛。

参考文献：
[1] 吴新，公路路政管理存在的问题及对策分析，交通世界。

2009（14）。