中公申论范文

城市应为百姓造（申论每周一练）
（标题论点不够突出、明确。

文章大部分在论述“打造宜居城市”的中心论点，为什么在标题中不直接体现出来？）
随着我国城市化进程的不断加快，大量农民涌入城市，为城市建设做出了而巨大贡献，促进了经济社会的快速发展。

然而，人口的大量聚集产生了许多社会问题。

城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活，出现了不同程度的“城市病”。

（开头运用对比论证的方法，紧密联系材料，突出城市在快速发展中出现的“城市病”问题。

）
造成许多城市出现“城市病”的原因是多方面的。

一方面，地方政府为追求短期政绩和形象，盲目开发建设，在项目实施过程中未充分考虑人的因素，在人口密度不断加大后，各种社会矛盾相继凸显。

另一方面，城市建设规划极为不合理。

而项目完工后续的基础设施建设以及配套设施建设未及时跟进，加重了城市环境资源压力。

（分析部分层次清晰，从地方政府追求短期政绩和形象盲目开发建设和城市规划不合理两方面内容剖析“城市病”的原因。

）
一个城市的发展水平，不光体现在城市规模和繁荣程度，更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。

在提倡科学发展的今天，地方政府在事关百姓生活发展的城市建设中，必须坚持以人为本，端正城市规划、建设理念，加快基础设施建设，权利（错别字，应改为“全力”）打造百姓满意的宜居城市。

具体而言：
（文章的过渡部分，点明了中心论点“坚持以人文本，打造百姓满意的宜居城市”，紧扣材料和客观实际。

本段过渡句还起到承上启下的作用，包含了下面三项对策内容，语言流畅，过渡自然。

）
打造宜居城市，坚持以人为本是前提。

各级地方政府在城市建设过程中必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以为本的发展理念。

人民群众的是城市建设的主要收益者，正在城市建设中应把人民群众的利益摆在首要位置。

转变政府长期以来奉行的“唯GDP”的观念，把建设民生工程、百姓满意程度作为领导干部在绩效考核的重要内容，作为官员升迁的重要依据。

（对策一以“以人为本”为前提，强调了城市建设应把人民群众的利益放在首位，主要针对的原因分析中“地方政府为追求政绩为充分考虑人的因素”这一原因而提出的。

）
打造宜居城市，合理规划城市建设是关键。

在执行城市建设项目时，必须进行严格的项目审查和规划，相关部门要组织专家小组从理论和实际两方面审查项目是否会对百姓的正常生活生活造成影响，经过项目可行性论证后，相关部门协同专家小组对具体的措施作出详细的规划，包括项目建设的目标、手段以及后续的民生保障。

此外，组织人员深入群众，听取民众意见，采纳合理建议，对引发广大群众不满的项目必须坚决终止。

通过专家论证、民主评判，不断提高城市规划水平。

（对策二从合理规划城市建设的角度提出，对策具体、可操作，符合客观实际，论述充分。

）
打造宜居城市，加强城市基础设施建设是保障。

政府应逐步加大公共财政对于城市基础设施建设的投入力度，保证资金投入满足建设需求。

改革资金投入方式，使资金在阳光下运作，确保资金使用公开、透明、规范、长效，为人民群众营造舒适幽雅的居住环境。

（对策三从加强城市基础设施建设的角度提出，其中主要包括加大公共财政投入一项具体措施，论述不够充分深入，对策略显单薄。

我国部分城市基础社会建设不足的问题体现在多个方面，既有文章中提到的政府财政投入不足的问题，也存在投资主体单一、配套设施不健全等问题，在对策论述中应该拓宽思维，多角度思考问题、提出对策。

）
城市建设关系到人民群众的切身利益，关系到国名经济的可持续发展，关系到构建社会主义和谐社会。

政府在城市建设中必须转变政绩观念，坚持以人为本，科学合理规划，加强城市基础设施建设，实现城市发展和百姓满意的双赢！
（文章结尾采用排比的修辞方式，升华文章主题，通过综述文章的论点与分论点，再次突出了文章重点。

）
总评：
本文结构完整，各部分在文章中比例合理，衔接自然，尤其是对策部分结合客观实际，紧密联系给定资料，角度新颖，论述合理、充分；语体庄重大方，符合申论的标准，虽然在个别语句上尚需斟酌，也出现个别错别字，但瑕不掩瑜，文章整体用语还是简洁流畅的。

需要注意的是，标题不够突显文章主旨，应当加强相关拟题练习。

建设低碳社会实现可持续发展
全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战，“低碳”的概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。

而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。

惟有主动出击、因地制宜、积极参与“低碳”建设，方可实现国家的可持续发展。

我国的国情和发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。

全球减缓气候变化的核心是减少温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。

我国当前正处于工业化、城市化快速发展阶段，随着经济快速增长，能源消费和相应二氧化碳排放必然有合理增长。

我国人口多，经济总量大，当前二氧化碳排放总量已与美国相当，均占全世界排放量的20%左右，成为世界最大的两个排放国之一。

就人均排放而言，1990年我国为世界平均水平的50%，2000年为60%，当前已与世界平均水平相当。

我国二氧化碳排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。

为此，我们必须积极作为，大力构建低碳社会，以实现经济、社会的可持续发展。

强化节能减排、注重能效提高，全面促进全民的低碳消费和生活意识。

要继续深化高能耗领域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。

同时，要科学引导居民建筑和生活用能。

建议对居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层
玻璃窗用户等措施；装修时使用纤维板等节能性材料；建房使用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式。

突出规划、加快产业结构调整，稳步推进低碳经济建设。

要重视能源规划的制定与落实，要尽快制定和完善能源总体规划和不可再生、可再生及新能源等各类专项规划，把能源开发的区域和时限进行有序安排，适时微调和修正，严格按规划稳步推进，以综合提高我国能源的可持续供应能力；应充分发挥国家工业生态园示范作用，积极探索低碳发展之路。

开展科技创新、加大新能源开发，积极发展低碳技术。

要依托现有实用技术,淘汰落后技术，推动产业升级,实现技术进步与效率改善。

要大力推动技术创新，包括碳捕获和碳封存技术等，要在理论、原理、方法、评价指标等方面求得新突破，最大限度地提高资源生产率和能源利用率。

加快发展新能源及清洁能源技术。

不单指风能、太阳能、地热能、潮汐能、可燃冰、水电、核电等清洁和新能源本身，也包括能源传输方式如超高压、智能电网等。

走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。

发展低碳经济、建设低碳社会，既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现实考虑，更有占领未来科技制高点、开拓经济发展空间的长远打算，当前，我们应在政府主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，将我国的低碳社会计划稳步推进。

景材料：
近来，由于国内造成群死群伤的重大煤矿安全事故仍然时有发生，智利通过长期细致的工作、凭借完善的井下避险系统和技术设备对33名遇险矿工进行了成功营救，煤矿井下安全问题引发社会各界热议，加强安全生产的技术和制度保障再次被摆上台面。

为此，从国务院到安监部门，分别做出部署，采取多种措施，提升煤矿安全保障能力。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，简称“六大系统”，并限期3年完成。

据新华社报道，目前山西已开始在全省五大煤矿集团推广井下救生舱，其中7个试点矿井中有的已建成井下避难室和救生舱，有的已进入实质性操作阶段。

河南省政府要求严格执行矿领导带班下井制度，江苏、湖南等省要求所有矿井在3年内建成紧急避险系统。

作答要求：
请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000～1200字的文章。

要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。

坚持以人为本提升煤矿安全保障能力
08年8月，河南省平煤集团曾发生煤与瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大经济损失。

时隔两年，在同一矿井同一作业面，又发生了性质更为严重的特别重大事故，导致37人死亡……面对群死群伤的惨剧不断重演，我们不禁要问：煤矿何时才能不“吃”人？
（文章首段以鲜活的案例呈现出我国存在煤矿安全问题的现状，开门见山、点明形势，一句发问生动而有力，引出主题。

）
安全生产关系着人民群众生命和国家的财产安全，关系着改革发展和社会稳定。

随着人们物质水平的不断提高，关注安全，珍惜生命，追求企业本质安全已成为广大人民的迫切愿望。

因此，坚持以人为本，提升煤矿安全保障能力已迫在眉睫。

从党中央国务院到安监部门，高度重视安全生产工作，分别作出部署，已采取多种措施来提升煤矿安全保障能力。

（分析过渡部分从安全生产的重要性、迫切性到引出下文提出举措的过渡自然，逻辑严谨、语言不拖沓。

）
提升煤矿安全保障能力，提高认识是前提。

煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件的多变性和不可知性，发生事故的频率较高。

因此，煤矿安全监察部门、煤矿行业管理部门和煤矿企业要牢固树立安全责任意识，建立健全安全责任网，尤其是提高矿工的安全防范意识和技能，筑牢煤矿安全“万无一失，一失万无”的思想防线。

（根据煤矿行业的特殊性从多个主体论述了对策一—提高认识，思路清晰，论证有力。

）
提升煤矿安全保障能力，加强技术是关键。

安全技术的提升是改善企业安全现状、强化企业本质安全的重要途径。

智利被困矿工的成功获救给了我们很大的启示，必须加强安全生产技术，加快建立完善井下紧急避险系统。

《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位等六大安全避险系统，并限期3年完成，表明国家提升煤矿安全保障能力的决心。

山西省积极响应政府号召，率先建成井下避难室和救生舱。

这些高新技术的推广应用，将极大提高煤矿事故的可防可控性。

（在对策二中采用引证法，引用了智利被困矿工成功获救等例子，紧贴材料、论据丰富，有较强的说服性。

对策中提到井下紧急避险系统，可以从更深层次挖掘材料，以“破解资金投入、技术标准和执行力度”这三道难题为切入点进行进一步阐述，使对策更为具体可行、论述更为深刻。

）
提升煤矿安全保障能力，完善体制是保障。

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，建立健全安全生产体制。

以落实领导干部安全生产监管职责为着力点，如河南省严格执行煤矿领导带班下井制度，便于及时发现和组织消除事故隐患和险情。

明确各行业领域主管部门安全生产职责，强化综合协调职能，加强安全生产监管机构和执法队伍建设，努力构建省、市、县、乡四级安全监管网络，进一步理顺省、市、县和基层政府安全生产监管责任，为实现安全生产形式持续好转，提供强有力的体制保障。

（将煤矿安全应对措施上升到体制层面，提出安全发展理念、领导带班下井制度、加强监管等，措施合理，与材料精神契合。

建议考生平时多阅读相关政策内容，增加理论积累。

）
坚持以人为本的科学发展观，是企业发展的内在要求，更是构建社会主义和谐社会的本质要求。

“安全就是生命，生命重于泰山”，只有坚持以人为本的科学发展观，从提高认识、加强技术和完善体制出发，才能不断提升煤矿安全保障能力，才能夯实煤矿安全基础、筑牢煤矿安全屏障，实现经济社会可持续发展！
（重申以人为本思想，强调安全发展理念，将三点对策再次强化，升华主题，完整而圆满。

）总评：
本文结构完整、逻辑严谨、条理清晰、语言规范，符合申论标准。

开头引入主题手法巧妙，简短而生动，不落俗套。

分析过渡自然，提出“以为为本”的中心思想立意准确到位。

文章主体部分从三方面提出对策并进行阐述，认为提升煤矿安全保障能力，“提高认识是前提，加强技术是关键，完善体制是保障”，这三段首句对仗工整，使文章脉络清晰可见。

结尾高度凝练、重申观点，适当升华、恰到好处。

虽然对策分析不够深刻、论证手法不够丰富，但整体结构工整，是一篇中规中矩的典范。

背景材料：
稀土不是一种土，而是化学元素周期表中镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)等17种金属元素的简称。

它在许多高科技领域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。

在各国，稀土都被列为发展高科技的关键元素和国家战略元素。

中国是稀土资源大国，占全球稀土资源的41.36%。

很长一段时间，全球的稀土供应几乎全部来自中国。

对于战略物资稀土，西方国家的做法显示了其长远谋略；但在经济利益和出口压力的双重刺激下，中国的稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在低位运行。

实际上，国土资源部从1999年以来进行过无数次的清理工作，针对的问题包括滥挖滥采、产能过剩、秩序混乱，采取的措施包括总量控制、炸毁非法矿井、没收生产设备、司法介入、许可证、与基层政府签订责任状、与矿山签订合同书……这些措施力度之强，持续时间之长，几乎达到了管理部门的权力极限。

然而乱象依旧：调整产业结构和控制生产总量的政策一败再败、可持续发展开采无法实行……
2009年底，国家工业和信息化部审议通过《2009—2015年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。

未来5年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内。

作答要求：
请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。

要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。

将保护进行到底
——从战略高度调控中国稀土产业
当中国以“猪肉价”出售稀土的时候，日本已经从我国攒足了20年的使用量并存放在了海底。

中国是稀土大国，更是稀土出口大国，然而，谁知道我们在出口的同时付出了怎样惨痛的代价？廉价的出口价格、微薄的企业利润以及为了获取短期利益进行滥采滥挖而导致严重的环境破坏……如果这样的情况不加以控制和管理，那么在不久的将来，中国在稀土方面的优势将丧失殆尽。

“稀土不是土，却卖了个泥土的价格。

”作为重要的战略资源，为什么我国的稀土价格却不涨反跌？这里存在两方面的原因：一方面是“内忧”。

第一，过去相当长一段时间，我们对稀土的重要作用和价值的认识并不充分，对我国稀土资源的高占有率带有盲目乐观的情绪。

第二，稀土矿产开发秩序混乱，稀土产业集中度低。

一些地方政府为局部的、短期的利益，对国家开采总量控制指标阳奉阴违，有的甚至倒卖开采指标，再加上稀土企业经营方式粗放、产品结构不合理、恶性竞争等问题，导致资源流失严重，环境遭到破坏。

第三，随着国家稀土出口配额的逐年减少，稀土走私活动又日渐猖獗。

另一方面是“外患”。

美国等西方国家为遏制中国和平发展，把耗费稀土作为不断削弱中国战略优势的重要手段。

他们利用各种途径，压低稀土价格，毫无节制地消费甚至储存稀土，直接导致中国稀土储量逐年下降。

价格低估自然引发资源的大量外流。

去年年底，《2009—2015年稀土工业发展规划》的通过，进一步明确了我国对稀土资源出口配额的总量控制。

这一切都在警示着我们：从战略出发，在国家层面上关注稀土、保护稀土资源已经到了刻不容缓的时候。

从战略高度调控稀土产业，首先要高度重视对稀土资源的合理开发。

虽然中国是世界上的稀土大国，但是多年来的滥挖滥采，过度开采已经使得中国稀土的可开采储量从十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。

各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。

国土资源部等有关部门应加紧对国内的各类稀土资源进行梳理和摸底，并形成统一的管理模式，最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根本上杜绝对稀土的无序开采。

同时，要严格行业准入门槛，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度。

进一步推进企业联合重组，做强做大稀土产业，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位，来提高话语权和行业影响力，争取中国稀土在国际市场上的世界价值。

当然，要想从战略上调控稀土产业，仅靠合理开发利用和严格准入是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。

因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。

突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。

“中东有石油，中国有稀土。

”中国的可持续发展离不开资源的有效利用和保护，我们应未雨绸缪，切实认识到稀土的战略意义，更好地保护现有的稀土资源，加强稀土的开发应用，真正使稀土成为中国产业发展的助推器。

(中公教育研究与辅导专家组)
多管齐下保障稀土产业可持续发展
我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。

然而，随着我国经济社会的快速发展，在经济利益和出口压力的双重刺激下，稀土资源却一再被贱卖，甚至“黄金”被卖出了“萝卜”价。

不仅如此，稀土行业一直出于滥挖滥采、无序经营的环境中，稀土资源大国远远没有成为稀土资源强国。

（文章首段开门见山、简洁到位。

首句指出我国稀土资源蕴藏量丰富的优势，笔锋一转着重凸显我国稀土资源遭遇“黄金”被卖“萝卜价”，稀土行业无序经营，稀土大国优势没有充分发挥的问题。

逻辑严谨又不失自然，语言规范又不失生动。

）
造成资源大国没有成为资源强国的原因，一是稀土资源行业秩序混乱，产业内部恶性竞争，处于行业监管的真空区；二是，稀土资源利用和开发过度，产能过剩，致使出口价格一直处于低位；三是，稀土产业处于国际产业链低端，企业“小、散、乱，产业结构不合理。

发达国家已经将稀土列为战略储备资源，我国政府也应高度重视稀土产业，采取多种措施，保障稀土产业可持续发展。

（本段分析了我国稀土资源大国没有成为稀土资源强国的原因，与上段衔接自然，原因涉及行业秩序混乱、监管缺失、过度开发、产能过剩、科技落后等方面，分析合理、条理清晰。

对比发达国家对待稀土资源的战略高度进而指出我国稀土资源应实现可持续发展，据此点明主题，并对下文提出对策起到启下作用。

）
从立法上规范稀土产业秩序，加强监管力度，保障稀土产业可持续发展。

中国稀土产业之所以会混乱无序，其根本原因是立法滞后、监管不够。

国家应从立法上规范稀土矿业采矿秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，禁止乱采乱挖行为。

同时，建立稀土行业监管协会，明确监管内容和方式，从稀土生产、加工、出口等多角度全方位对稀土企业进行监管，使稀土产业走上合理经营、健康发展的道路。

（对策一采用总分结构，从立法与监管两方面进行阐述，有因有策、较为全面。

）
合理规范稀土资源利用总量和开发力度，保障稀土产业可持续发展。

我国虽是稀土资源大国，但是长期以来稀土资源的不合理开采致使世界市场稀土资源严重供过于求，一些国家趁机加紧储备，也使得国内资源浪费严重。

为此，2009年底，国家工业和信息化部审议通过《2009—2015年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。

这充分体现了党和政府建立两型社会的决心和着眼未来，谋划全局的执政方略。

通过总量控制、合理开发的原则，我们必能将资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势。

（对策二引用背景材料自然流畅，与文章混为一体，体现了考生驾驭材料的能力。

）
以科技为支撑，加快中国稀土产业发展方式转变，保障稀土产业可持续发展。

稀土产业必须要改变目前“小、散、乱”的经营模式，依托科学技术解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究。

一方面，企业要加大发展具有自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，实现稀土产业化、形成产业链，提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争力和持续发展的后劲；另一方面，国家要加大对稀土产业的科技投入力度，为稀土产业的持续发展提供坚强的技术支撑。

（提出科技层面为文章一大亮点。

从企业与国家两方面考量，分析精准全面。

）
保障稀土产业的可持续发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是党和政府站在战略高度布局能源产业的重要体现，是实现由资源大国向资源强国转变的有效途径。

通过立法规范、合理开发、科技创新，我国的稀土产业必能在社会主义现代化建设中实现持续发展。