市政管理学讲稿

市政管理学

主讲：李宏伟

第1章导论

1.1 市政与市政管理的含义

1.1.1 城市与市

城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。

城：四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。

市：交换和贸易的场所。

社会经济发展加速了“市”的发展。交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。“城和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。清代以前，中国没有“市”的建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。

市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。

1.1.2 市政的含义

市政：城市公共行政和公共事务。

广义的市政包括：市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。

1.1.3 市政管理的含义

含义：市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。市政管理不同于私人管理，市政管理更强调以人为本、公共利益；公平与责任；公共选择和利益聚合。

基本使命：提供城市公共产品和公共服务、满足市民的公共需求、提升城市综合竞争力、促进城市可持续发展。

主体：传统——单中心管制，城市政府是唯一的权威性管理主体；现代——多元管理，城市政府为主导，还包括国有企事业单位社区自治组织、民办社会组织、民营企业及广大市民。

1.1.4 市政管理的原则

以人文本：把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务

系统管理：考察系统内容相互关联的各要素、各环节

法治透明：管理过程应当依法行政，保持公开透明

利益平衡：综合权衡社会多元主体的利益诉求

公众参与：发展和完善参与渠道，保障利益表达权

成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效

1.2 市政管理学的历史发展

1.资本主义社会的到来

2.城市化进程中日益严重的“城市病”

3.市政管理学应运而生

1.2.1 西方的市政管理学研究

1. 20世纪初：市政管理学逐渐成为行政学的独立研究领域。早期研究主要从政治学和行政学的角度，侧重于研究市议会、市政府及其相互关系。

2. 20世纪20年代以后：西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了很多专门研究。美国芝加哥大学社会学系对城市社区的研究最为著名。

3. 20世纪30年代以来：西方市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。

1.2.2 中国的市政管理学研究

我国城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。

1927年：出版的《市政学纲要》是中国早期的市政管理研究的代表性著作；

1949年以前：旧中国的高校教育曾开设有市政管理学课程；

1952年：全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤销的科目之中；

20世纪80年代以后：80年代中后期一些高校重新开设了市政学或市政管理学课程。90年代初，市政学被列入高等自学考试课程；

21世纪以后：北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系先后开设城市管理专业。

1. 市政学、市政管理学、城市管理学

2. 市政学是老术语，建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权。

3. 市政管理学引入了工商企业组织的管理理念，倡导将市场机制和企业管理的理念方法引入城市公共管理之中，以提升城市公共管理的效率和效益。

4. 城市管理学反映了公共管理的新视野，认为城市公共管理是多中心的自主治理过程，除城市政府之外，公营事业部门、第三部门、志愿组织、营利性企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。

1.3 市政管理学的研究内容

1.3.1 市政管理学的研究对象

1.城市与城市化

2.市政管理体制

3.市政管理主体

4.市政管理客体

5.市政管理规律和方法1.3.2 市政管理学的研究方法：

1.比较研究法

2.历史研究法

3.实证研究法

4.规范研究法

1.4 市政管理学的研究意义

1.学习和研究市政管理学有利于保障城市化健康发展；

2.学习和研究市政管理学有利于提升公共服务效益；

3.学习和研究市政管理学有利于提升公众满意度；

4.学习和研究市政管理学可以培养和造就大批人才。

第2章城市与城市化

2.1 城市的形成与发展

2.1.1 城市的概念与特征

城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体。它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起。

国际划分城市与乡村的标准：

1. 根据人口密度，如日本规定人口密度找过4000人2的区域为城市；

2. 根据人口规模，如在加拿大，1000人以上的居住区就被视为城市；

3. 行政划分法，根据城市的历史文化、政治地位、人口规模等划分；

4. 职业界定法，以从事非农业生产的人口比重作为划分城乡的标准。

城市的基本特征：

1．生产要素的集聚性：非农业人口、经济资源、财富

2．城市运行的高效性：社会分工

3．城市功能的综合性：多种经济、社会、文化功能

4．城市系统的开放性：物质、能量、资金、信息

5．城市文化的异质性：北京精神

2.1.2 城市的历史发展

1. 古代城市的发展：以商品交换为生存方式的居民点形成，是早期城市的雏形，出于筑城御敌以保护部落、首领及富人的需要，出现历史上最早的城南城市。

2. 近现代城市的发展：以欧洲为先导，工业革命导致城市数量加剧，城市规模迅速扩张，世界城市化水平显著提高。

3. 城市发展的新趋势：（20世纪70年代以来）主要表现：人口郊区化发展迅速，城市快速通道日益发达，形成大都市区和大都市连绵带，形成很多国际性城市，生态城市建设开始启动。

2.2 城市的功能和作用

2.2.1 城市的复合功能

1. 生产中心功能：国家和地区的生产基地

2. 商业中心功能：商品流通和贸易集散地

3. 交通中心功能：通常沿江、沿海、沿路

4. 信息中心功能：有专门的设施传播信息

5. 政治中心功能：国家或地区的政治中心

2.2.2 大都市区的独特作用