论当下中国干部人事制度改革

论当下中国干部人事制度改革

作者：童江霞

摘要：当代中国，经济与政治之间相互联系、相互影响。因此，我们必须在经济建设和改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革。而干部人事制度改革作为政治体制改革的重要组成部分，也是一项必须长期执行的任务。近来，深化干部人事制度改革也在党十七大上作为一项重要任务被提上议程。

关键词：深化干部人事制度改革

我国干部人事制度改革30年，从1978 年党的十一届三中全会以来，大体经历了这样三个阶段：第一阶段大致是1978年到1986年。这期间主要是改革过分集中的干部人事管理体制，下放干部管理权限，建立四个现代化建设急需的一些具体干部人事管理制度。第二阶段是1987年到1999年，对干部人事制度进行全面改革。第三阶段是2000年至今，开始进入全面深化改革。

一、必要性

1、深化干部人事制度改革，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我们党的中心任务。只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

2、深化干部人事制度改革，是发展社会主义民主政治迫切需要。随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。而干部人事制度改革则是政治体制改革的核心内容。

3、深化干部人事制度改革，是增强我国政治制度竞争力的迫切需要。干部制度竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素。我们要在激烈的国际政治竞争中赢得主动，就要进一步深化干部人事制度改革，为培养造就高素质领导人才提供制度保证。

4、深化干部人事制度改革，是解决干部工作中突出问题，提高选人用人公信度的迫切需要。改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。而解决当前干部工作中的突出问题，实现吏治清明，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、指导原则

1、必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。

2、必须坚持党管干部原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。

3、必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。党的十七届四中全会通过的《决定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。胡锦涛总书记也多次强调，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。

4、必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。

三、基本目标

要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。

1、建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；

2、完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

3、形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；

4、健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；

5、创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。

四、重要举措

1、建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。

（1）要合理确定参加民主推荐人员范围。

（2）要全面分析民主推荐结果。，

（3）要鼓励多种渠道推荐干部。

（4）要规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是一把手的提名行为。

（5）要严肃查处拉票等违纪行为。

2、健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。

（1）完善考察标准。

（2）优化考察办法。

（3）强化考察结果运用。

3、完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。

（1）加大竞争性选拔干部的力度。

（2）完善差额选拔干部办法。

（3）提高竞争性选拔干部的质量。

4、积极推进干部教育培训的改革创新，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

（1）要加强理论培训，用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，加强党性教育，坚定理想信念。

（2）要加强能力培训，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面能力。

（3）要牢固树立按需培训的理念。

（4）要坚持开放竞争，统筹优化干部培训资源。

（5）要改进学风。要坚持从严治校、从严治学，整治不良学风，强化学员管理、教学管理，严格校规校纪，营造良好学习秩序和氛围。

5、完善年轻干部、后备干部培养选拔制度，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。（1）坚持加强党性修养、加强实践锻炼的培养方针。

（2）扎实抓好后备干部队伍建设。

（3）探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度。

（4）推进选聘高校毕业生到村任职工作。

6、坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部管理机制。

（1）加强对关键岗位干部的重点管理。

（2）严格干部日常管理监督。

（3）切实解决干部调整难处理难的问题。

（4）完善干部激励保障制度。

7、加大干部交流力度，完善干部交流制度。

（1）围绕促进科学发展，大力推进地区之间、中央机关和地方之间的干部交流。