中国电信联通提交整改方案 申请中止垄断调查
“反垄断调查”引发的争议
・ ・ ３
社 文 章 并 引用 业 内专 家 的话 说 ，如 果 反 垄 “ 断之 剑本 身 挥 舞得 乱 无 章 法 ， 则 造 成 资本 轻
市 场 的剧 烈 动 荡 ，既损 害 了小 股东 利 益 ， 又
财 ｆ 潞遍 暇 务 ．嘲家 苍 夺没 打 ｛秣 ． ｝ ｜ 秘 、
惩 辖运 黄 赢 己通过 经营 进 行交 义补 ， 对
‘ 垄 断调查 ” ‘ 反 引发 的争议
口 文／ 的过 程 回顾
涉 嫌存 在滥 用市 场支 配地位 的行 为 ，并 拟按 照有线 宽 带接 入 总体 收 入 的 １ １％进 行罚 ％－ ０ 款 。两公 司随后 分别 提交 了 为 自己辩护 的反
馈 意见 书 。
的远 郊农 村 ， 户数 量少 ， 用 建设 成本 高 ， 电信 、
运营商提供服务。这种情况宽带运营商都是 受 害 者 ， 大 增 加 了成 本 ， 夺 了消 费 者 的 大 剥
选 择 权 。但 是 这 个 板 子 ， 能 打在 宽 带 运 营 不 商 的头 上 ，而 是 对 于驻 地 网建 设 的管 理 ， 相 关 地 方部 门对 开发 商 的制约 缺失 。
国影 响 力 巨大 的媒 体上 公 布此事 的做 法 ‘ 欠
理” 事 ， 一 是此 次所 谓 反垄 断事 件 的起 因 。
２１ ０ １年 ４月 ， 改委 价 格 监督 检 查 与 反 发 垄 断 局 向 中 国 电 信 和 中 国联 通 下 达 了 调 查
通知。 ２１ ０ １年 ６月 ，发 改 委 通 报 初 步 调 查 结 论 ：认定 两 公 司在 相 关 市 场具 有 支 配 地 位 ，
本 次热 点事 件 的有些 问题 有必 要厘 清 。
公共管制案例
公共管制案例作者: 日期: 案例7反垄断调査“发威”电信巨头“服软”2011年11月9日，中国反垄断历史上一个令人注定难忘的日子。
中国发展和改革委员会价格检查与反垄断局在中央电视台宣称，其正对中国电信与中国联通涉嫌宽带接入垄断展开反垄断调查，并表示若认定其违法，这两家企业将被处以上一年度营业额1%~10%的巨额罚款。
节LI播出后，立即在社会上引起轩然大波。
中国电信为何遭遇反垄断调査"电信垄断”早已不是新闻，长期备受诟病，公众不满却无能为力。
涉及国计民生、基础设施投入巨大等成为电信资费居高不下的理山。
国家发改委近日证实，中国电信和中国联通正在被反垄断调查。
这一消息引起社会高度关注。
中国电信为何遭遇反垄断调查？中国电信是如何滥用行业垄断支配性地位的《经济参考报》记者进行了采访和调查。
“黑白名单”、“价格歧视”是中国电信最突出垄断行为社科院信息化研究中心研究报告《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》认为，中国电信不仅处于垄断状态，而且有垄断行为，垄断行为中最典型的就是价格歧视。
《经济参考报》记者从“互联网接入与电信垄断”学术研讨会获悉，口前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际岀口宽带集中在中国电信, 网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源大约是中国电信的一半，国际出口宽带占33%：其他运营商的市场占比不足10%。
中国H前的互联网宽带接入市场，基本上是一个由中国电信占垄断支配地位、中国电信和中国联通两大运营商双垄断的格局。
“自行协商”、“市场行为”等看似公平对等的语句，其下掩盖的是强者凌弱, 弱者只能被动接受、别无选择。
电信专家指出，从市场竞争角度看，中国电信与其他运营商之间的接入价格属于垄断定价，说是所谓“自行协商”结算费用，实际是中国电信的单方面决定。
中国电信利用手中巨大的互联网接入用户的市场地位，对弱势运营商制定了垄断价格，涉嫌违反已出台的反垄断法。
联通整改报告
联通整改报告中国联通公布巡视整改落实方案招待费要零增长昨天记者了解到，在去年因中央第八巡视组进驻而被发现存在诸多问题的中国联通对外公布了整改落实方案，包括45项整改任务，其中提出业务招待费、办公费、会议费、出国人员费用、差旅费、车辆相关费用在2021年一律实行“零增长”。
中国联通将巡视整改任务分为专项治理、明确问责事项整改、选人用人方面问题整改、移交线索案件核查问责、“四风”方面问题整改等总计5大类、15项专项治理、45项整改任务。
在落实方案中，联通集团纪检组专门发出通告，明令各级管理人员严格遵守纪律，严防“四风”反弹，凡顶风违纪者，一律严肃查办；其中，出主意者、拍板者、组织者，从重处罚。
在整治奢侈浪费、文山会海方面，联通称，要严控经费预算，对于业务招待费、办公费、会议费、出国人员费用、差旅费、车辆相关费用在2021、2021年分别下降43%、17%的基础上，2021年一律实行“零增长”。
另外，据记者从中国联通内部了解，一个多月之后，中国联通会对外公布一份详细的“整改报告”，针对整改内容进行更加详细的披露。
2021年11月27日，中央第八巡视组进驻联通，之后中国联通网络分公司副总经理、网络建设部总经理张智江和信息化和电子商务事业部总经理宗新华两位高管因巡视组调查发现的情况而“落马”。
而根据今年2月5日中央巡视组公布的意见反馈报告，中国联通存在的问题包括：有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易；有的纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业牟利等；在选人用人方面存在不公，公司内部“反映强烈”；公司在投资建设、物资采购领域违规问题严重。
篇二：武汉联通2021行风民主评议自纠自查及整改情况报告武汉联通2021行风民主评议自纠自查及整改情况报告武汉联通2021行风民主评议自纠自查及整改情况报告中国联通武汉分公司总经理王小辉（2021年11月10日）尊敬的各位领导、各位行评代表、同志们：按照市委、市政府及市纠风办的统一部署，我公司于9月中旬全面启动行风民主评议工作。
我国现行反垄断执法机构职权错乱之反思——由“电信、联通垄断案”展开
（ 二） 问题 的 引 出
就设立反垄断委员会而言， 其带来 的好处是潜在的， 而其弊
端 则 是现 实的 。 首先 ， 国 务院议 事协 调 机构 应该 有具 体 的工作承
虽然 官方称此 案 尚未调 查完毕 ， 因而 暂时无 法给 出最终 的处 担 部 门， 并且 ， 通常 都只有 ～ 家工作 承 担部 门。在反 垄 断法维持
断 的事 件进 行 了报 道 ， 报 道称 国家相 关部 委 已就宽带 接入 问题与 法 规 定 ， 负责 反垄 断执法 工 作 ” 反 垄断委 员 会作 为协调 机 构， 具 中 国电信 、 中 国联通 展 开反垄 断调 查 ， 并 有可 能对 两家 企业进 行 体执 法 由国务 院规 定 的相 关机 构 负责法 律 实施 。
制占 缸金
２ ０ １ ３・ ７ （ 中） ◆ 学 术 前 沿
我国现行反垄断执法机构职权错乱之反思
由“ 电信 、 联通 垄断案＂ 展 开
黄 诗斯
摘 要 国企是我国垄断的主要力量， “ 电信、 联通 垄断案” 又一次提醒了公众这一基本事实。我 国国企垄断与反垄断执法
机 构的设 置及 其权 力 分配 的错 乱不 无关 系，将 反 垄断执 法权 赋 予与 国企利益 攸 关的行 政机 构显 然是 不恰 当的 。采 用 司法
就我 国反垄 断执法机 构错 乱 的现 状来看 ， 可 以从机 构设置 的
究竟 何在 。 管 中窥豹 ， 可见 一斑 ， 由本 案 出发 ， 我们 似乎 可 以发现 错 乱 和权 利分 配 的悖 论两 个层面 来 理顺 。
问题 的所 在 。
一
（ 一） 机 构设 置 的错乱
、
引子 ： 电信 、 联通 垄 断案 及其 问题之 引出
从电信、联通价格歧视案看我国的反垄断和解制度
１ 问题的提出—— 电信 、 联通价格 歧视 案
２ ０ １ １年 １ １ 月 ９日央视 “ 新闻 ３ ０分” 报道 ． 国家 发改委针 对 中国 电信和中国联通 在中国宽 带入 网市场 的垄断行为进行调查 ．报道称 ： 这两家企业 利用宽带入 网市场 的支配地位 ． 对 竞争对手收取高额 的人 网费 ． 对没有竞争关 系的企业给予 优惠 的价格 条件 ． 严重 影响 了宽带 入网市场的竞争 反垄断局已经查 明中国电信和中国联通在互联 网接 入 市场上共 占有 ２ ／ ３ 以上 的市场份额 ． 具有支配地位 ， 在这种情况下 ， 两家企业利用市 场支 配地位 ．对有竞争关系 的竞 争对 手给出高价 ． 没 有 竞争关系 的企业 ． 两家公 司给 出的价格就会 优惠一些 ． 这在反垄断 法上 。 叫做价格歧视 。 中国电信 和中国联通 同时发布声 明称 ， 两公 司根 据 相关法律规定 ． 向发改委提交 了整改方案 和中止调查 的申请 ． 并将 认 真对有 关问题进行整 改 。 有媒体 报道称 ， 两 家公 司 已经 与发 改委进 行 了充分 沟通 ． 或有可能达成 和解协议
２ 反 垄 断和 解 制 度
２ ． １ 反垄断和解制度 的界定 所谓 的反垄断和解制度 ．是在反垄断案件 的调查 和审理过程 中， 双方 当事人之间进行协商 、 谈判并以签订和解协议 的方式 结束 争端的 争议解决机制 。和解制度是反垄断法执行程序 中的一种非 正式程序 ， 是双方 以息事宁人的方式 ，不经正式的裁判和处分解决反垄 断案件 。 我 国《 反垄 断法》 中的和解 制度 ， 表面上看是 规定 的经营者 的单 方承 诺 ．实质 上却是反垄 断执法机关与 经营者经 由协 商而达成 的执 法和 解． 是一种典型的双方行为 即不仅经营者需要承诺期限消除影响 。 反 垄断执法机 关也 应承诺 ． 在 经营者承诺 之后 ． 对涉嫌 的垄断行 为中止 调查 ． 在经营者履行承诺之后 ． 对行为实施者予 以减轻或免 除处罚 ． 即 反垄断和解 制度的有效实 施 ． 不仅依赖 于经营者提供 有效承诺 ． 也依 赖于执法机构接受承诺。 ２ ． ２ 反垄断和解制度的本质 依据我 国《 反垄断法》 及相 关司法解 释 ， 经营者实施 垄断行为 ， 给 他人造成损失 的 ． 依法承担 民事责任 ． 如果 受害人据 此提出损害赔偿 请求 ． 在权利 实现过程 中可 能发生和解 ， 这种和解不 属于反垄 断执法 和解 。反垄断和解制度不是一种 私法上 的和解 ， 而是涉及公权力 的应 用． 是反垄断法公共实施 中的一项 特别制度 ， 反垄断和解制度 的性质 。 在不同国家因法律制度的差异而表现出不 同属性 ． 在承认公私法 划分 的国家 ． 一般将 其视为公法契 约 ． 具体表现 为行政契 约或 诉讼上 的契 约。 ２ － ３ 电信 联通价格 岐视案 中是否 已达成 和解 在电信联通 价格 歧视案 中 ． 根据既有 的材 料显示 ． 中国电信和 中 国联通已根据相关法 律规定 ． 向发改 委提交 了整改方案和 中止调查 的 申请 ． 并承诺将认 真对有关 问题 进行整改 ． 具 体作 出的回应和整改方 案为 ： 电信和联 通在声明中都 表示 ， 通过 自 查 发现 ， 在 向互联 网服务提
浙江省金华、丽水、衢州十二校2015-2015学年高(整理精校版)
浙江省金华、丽水、衢州十二校2015高考模拟学年高高考模拟试卷0410 10:33：：浙江省金华、丽水、衢州十二校2015高考模拟学年高三第二次联考语文试题一、语言文字运用（共24分，其中选择题每小题3分）1．下列词语中加点的字，注音全都正确的一组是A．脂（zhī）肪薜（pì）荔祛（qū）除锃（zâng）光瓦亮B．箴（zhēn）言哺（bǔ）育树冠（guàn）螳臂当（dāng）车C．侪（cái）辈倨（jù）傲骠（piào）勇供（gōng）不应求D．露（lòu）面追溯（sù）煊（xuǎn）赫锲（qiâ）而不舍2．下列各项中，没有错别字的一项是A．在和平建设时期，虽然没有了刀光剑影，远离了鼓角争鸣，但生机勃勃的浙江大地同样英雄辈出。
B．分门别类地记，可以积累你的知识和清理思路；钩玄题要地记，可以把握要领，深化对意义的理解。
C．天空被高大的树木枝条割成了一绺一绺的蓝绸缎，斑斑驳驳的光电散射下来，随着树叶地曳动而眨着鬼秘的眼。
D．经验表明，我们在工作中应该抓典型，树标杆，以点代面，榜样的力量会激发出其他人竞相上进的热情。
3．下列各句中，加点的词语运用错误的一项是A．从12月6日起，宁波市将启用一批新的电子警察，对机动车闯红灯，超速，违反禁令标志行驶等交通违法行为进行抓拍。
B．中国电信、中国联通日前同时向国家发改委提交中止垄断调查的申请，承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺全力整改。
C．鲁迅对阿Q的描写可谓穷形尽相，这不仅得力于他写作的高超技艺，更因为他对国民劣根性的深刻体味。
D．营销传播的种种既有理论，往往被我们奉为清规戒律，轻易不敢撼动。
但是，曾经正确的未必永远正确，过去有效的未必长久适用。
4．下列各句中，没有语病的一项是A．今日，教育部有关人士表示，有关“异地高考”的议题日前正在调研中，但还没有出台确切的时间表。
案例 中国电信联通涉嫌垄断现象调查
中国电信与联通涉嫌垄断遭调查【摘要】中国电信和中国联通由打破垄断到形成垄断，风风雨雨经历了将近30年，本案例将从中国电信和中国联通的发展历程说起，描述他们的涉嫌垄断现状，以及介绍发改委、央视、中国邮电报及广电系对此事的看法。
关键词：中国电信；中国联通；垄断；反垄断2011年11月9日，我国发改委证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通展开调查，相关负责人表示，如事实成立，两家电信运营商将面临数亿到数十亿的罚款。
这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。
一、中国电信和中国联通的发展历程1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门直接垄断经营公用电信业。
但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不盈利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。
政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。
优惠政策带来电信业的迅速发展，1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1/3来自电话初装费。
但在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。
1994年7月19日，中国联通公司成立大会在北京钓鱼台国宾馆召开，拉开了我国电信业改革的序幕。
中国联通的成立是我国电信发展史上具有里程碑意义的事件，是我国电信业乃至国内垄断行业打破垄断、引入竞争的首例。
为了尽快在基础电信市场形成竞争格局，国家将扶持中国联通，使其尽快形成较强的竞争实力，作为电信改革的一个重要环节加以推进。
但电信市场的有效竞争并没有形成，联通公司的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额也仅为中国电信的1/112。
1999年4月14日，国家提出了扶持联通发展的一揽子建议：一是将正在组建的中国寻呼集团公司成建制划入联通公司；二是我国CDMA移动通信网建设与经营统一由联通负责；三是将1998年国家发行的1000亿元财政债券中用于支持联通公司的10亿元转作国家资本金；四是同意联通建立国际出入口局，开办国际电信业务；五是信息产业部要根据联通公司发展的需要，从信息产业系统选调部分通信经营管理和业务技术骨干，充实到联通公司。
中国联通中国电信遭遇反垄断调查-20111206
思考：1．中国的电信行业的定价策略分析2．政府的作用？提供公共物品？监管？3．你怎么评价中国联通和中国电信此次遭遇的反垄断调查不局限于以上问题，但是必须把以上问题想清楚。
要求每个人都上台讲一下，自己选择自己的切入点。
垄断之争2011年11月9日据央视《新闻30分》报道，国家发改委日前证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。
如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。
据悉，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信和中国联通展开了反垄断调查。
调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，两家企业共占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。
据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。
从互联质量看，两公司2011年1-9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
李青表示，如果垄断事实成立，将对两家企业处以上一年度营业额的1%至10%的罚款，对中国电信来说，互联网收入一年大约为500亿，中国联通一年大约不到300亿。
因此，如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数亿至数十亿元的罚款。
据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100至150亿元。
发改委价格监督检察与反垄断局相关负责人在接受中央电视台采访时表示，对中国电信来讲，互联网的收入是相当高的，利润大概在500亿左右，中国联通利润大概是300个亿，如果证据确凿事实成立，处罚在1%到10%的范围内。
电信、联通涉垄断案例分析
电信、联通涉垄断案例分析摘要：本文回顾了电信联通涉垄断案，对此，电信联通、舆论界、专家反应各不相同，有反驳声，有支持声。
通过这些争论及分析提出相关解决意见。
关键字：电信联通垄断中图分类号：f23 文献标识码：a文章编号：1672—7355（2012）01—0082—011 电信、联通涉垄断案事件回顾据央视11月9日报道，国家发改委日前证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。
今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信和中国联通展开了反垄断调查。
调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
2 电信、联通涉垄断案引起的争论及分析2.1 电信联通的反应11月10日，中国联通集团公司就反垄断调查一事发表公告，称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查，提供互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
中国电信集团公司相关负责人表示，中国电信作为中央重点企业，一直遵守各项法律法规经营宽带业务，对于发改委等监管机构的反垄断调查，中国电信将积极配合。
12月2日中国电信、中国联通在官网同时发出声明称，已向国家发展改革委员会提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。
2.2 舆论战人民邮电报11月11日驳斥了央视对电信联通涉价格垄断报道。
中央电视台及央视网11月15日专访电信政策专家高红冰，对人民邮电报的报道于以反击，称“电信联通垄断事实确凿”。
中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。
与2/3的市场份额相比，在某些区域市场上，这一数字甚至更高，宽带接入的市场的垄断是以地方割据形态存在的。
由于存在着割据垄断的状况，电信与联通之间的互联就成了大问题。
案件链接.doc
案件链接作者：来源：《中国检察官·经典案例版》2012年第01期2011年11月，山东潍坊顺通医药有限公司和华新医药贸易有限公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，国家发改委价格监督检查与反垄断局对其作出没收其非法所得和罚款逾700万元的处罚。
2011年11月，国家发改委价格监督检查与反垄断局针对中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为，展开具体调查。
12月2日，中国电信、中国联通在官网同时发出声明称。
已向国家发改委反垄断局提交“中止反垄断调查”的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。
中国电信和联通声明，将下调宽带资费水平。
中国电信称，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35％左右。
中国联通则表示，该公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。
12月13日，针对中国电信和中国联通提交的整改措施，发改委反垄断局在进行了评估后认为，相关整改措施过于粗略，两家公司的整改方案未承诺整改何时完成，对降低资费标准也未给出具体说明，因此要求中国电信和中国联通提交更为具体的整改方案。
一、国外的做法一般认为，美国的反垄断立法最为完善。
能够提起反垄断公益诉讼的主体也最多。
在美国，检察官能够提起反垄断的公益诉讼。
按照《美国法典》第28编第547条规定，检察官在民事案件中涉及联邦利益的案件、税收案件、因联邦政府征用土地而引起的民事诉讼案件、有关利用欺诈手段获取抚恤金养老金的案件、有关政府确认土地所有权的民事诉讼案件、对所有违反反托拉斯法(即反垄断法)而引起争议的案件和涉及国民银行法的纠纷等7种民事案件的诉讼中，有权参加诉讼，其中包括检察官有权对所有因违反反托拉斯法而引起的争议提起诉讼。
在这些案件的诉讼中，检察官可以作为原告，也可以作为被告，对判决不服可以上诉。
其他各国，虽然在法律上较少直接规定检察机关针对垄断行为的诉讼权利，但对于涉及公共利益的案件，检察机关有权提起诉讼则是一个普遍的做法。
我国电信垄断问题的思考与建议
我国电信垄断问题的思考与建议作者：屠守军来源：《中国市场》2013年第43期摘要：通过电信市场的改革剖析，对电信领域存在的垄断问题进行思考，剖析了《反垄断法》在电信领域执行较弱的原因。
指出电信领域反垄断的实质，通过欧、美电信领域的反垄断实践提出对电信领域规制垄断问题的思考及建议。
关键词：电信；反垄断；体制改革中图分类号：F626一、我国电信业改革和重组历史回顾我国电信业发展与改革的历史，我国电信业共经历了四次重组：政企分开、电信和移动分离、电信南北分拆以及联通双网分离。
①1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。
尽管1994年就已经成立了中国联通，但由于中国联通仍然是垄断的性质，而且由于联通的资产规模和市场份额都不足以改变电信产业格局，再一次对电信企业进行拆分就成为了必然的选择。
1999年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。
中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。
2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司。
2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。
2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》，通告指出：基于电信行业现状，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
二、《反垄断法》在电信领域的实施情况《反垄断法》在电信领域的实施情况，包括以下两个方面。
谁来保障3.9亿网民的权益？
Ｄ Ｎ Ａ Ｕ ＩＯ Ｉ Ａ ＧＤ Ｉ ＪＡ Ｊ 当代 聚焦
‘
降费”难破垄 断坚冰
于整 改具体措施未 明确表述 。 阚凯力表 示 ，尽 管反垄 断调 查看 似有 了进 展 ，但 问题远 没有
显示 。当年 中国宽 带上 网用 户为
在 声明 中，两家公 司表 示将
下调宽 带资费水 平。 中国 电信表
应 大 幅 降低 。
３％ ５ ，一 家公 司只答 应下 调 ，但 完全 没提及 下调 幅度及 时 间。对
艾瑞研 究 院院长 、首 席分析
师曹军波表 示 ，英国 、韩 国、 日
本 等 国家 目前上 网宽带月 费与 中 国 差 不 多 ，但 带 宽 却 能 达 几 十 兆。 同时 ，带宽建 设具有 基础设 施的作用 ，有利 于整个 国家经济
如 此体 量 庞 大 的宽 带用 户 群 ，并未撬 动 国 内 “ 坚挺” 的宽 带资费 中国经 济信 息学会理 事
长杨培 芳教 授表 示， 网络 经济是
则表 示 ，公 司将 进一步 下调公众
用 户上 网单位 带宽资 费水平 ，并 立 即着手实施。
一
是 “ ＃ 下 降４ ％ ３ － ０ ”，不管是提 速
中 国 电信 、 中 国联 通 在 声
承诺 整改提速 降费。这表 明对 电
信 、联 通 两 巨 头历 时 近 一 个 月 的
明 中称 ，在 国 家发 展 改 革 委 对
公 司 的 互 联 网 专 线 接 入 进 行 调 查 后 ， 公 司 全 面 展 开 了 自查 ，
宽带接 入领域 反 垄断调查 已取 得
然而 ，尽管 电信 、联 通 已承 诺 降价 ，但 公众 并不 买账 。专 家 指 出，这样 的声 明不 能改 变垄断
电信与联通遭遇反垄断调查：“垄断门”中的是与非
兆 ５美元 ，Ｇ是 ５０ １ ０ ０美元 ； 而我 国的结 融合只能是“ 空中楼阁” 。打破电信运营 起 草《 反垄 断法 》经过 １ 年 的历程 ， ， ３ 在
算价偏高。 电信专家侯 自强介 绍 ， 据 过去
美 国宽带 的价格 是每兆 ５ 美元 ， 当于 Ｏ 相
电信运营商交纳租用宽带出口的费用。” 间利益纠纷驱动 ，王晓晔认为 ， 是作 ” “ 但
没有 宽带 带宽 ，广 电的宽带 战略 以
１ Ｇ的价格 是 ５００ ００ 美元 ， 如今美国是每 及建 筑在 此基 础上的由广 电主导 的三 网
以向在中国境内发生的一切互联网活动
收取“ 买路 钱”而收取的标准 ， ， 两巨头拥
０１ ． 以 ５ 供商出租带宽业务的价格 、 数量及营业 到中国电信 ２１ 年预计收 入的 ３ ％， 有相当大的任意决定权。
额等相关信息。
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“ 年上半年 （ 今 国家） 发改委价格 监督 入 资源近乎完全 垄断的地位 ， 令它 们对 予夺 ” 的大权 。 记 者了解到 ， 目前 ， 宽带市场 在宽带
生杀 位进行价格 歧视 ， 认定违法 ， 处以 检查 与反 垄断局接到举报后 ，就 立刻对 客 户和 众多小运营商 几乎拥有 了 “ 如果 将
上 一年 度销售额百分之一 以上 百分之十 以下的罚款 。 根据 其各 自 ２ １ ０ ０年年 报 ；０ ０年 ， ２１ 中国电信 、中国联通涉嫌价格垄断 案展
开调 查。调查的主要内容是 ， 电信 、 中国
中国联通 在宽带接入及 网间结算 领域 是 接 入领域 里 ，５ ９ ％互联 网国际 出 口带宽 、
反垄断自查报告
竭诚为您提供优质文档/双击可除反垄断自查报告篇一：反垄断对保险市场的影响二、《反垄断法》对保险业的影响分析从80年代恢复国内保险业务以来，保险市场主体在改革开放的进程中不断增加，保险市场竞争机制初步确立。
然而，保险行业经营的特点和行业发展的历史沿革，决定了保险业的产业集中度相对其他行业更高，保险业也一直与电力、铁路、邮政、银行等行业一同被视为具有市场支配地位的垄断行业。
《反垄断法》的颁布，进一步明确了市场支配地位、垄断协议及不当的经营者集中等概念，也必将对保险经营主体、保险消费者以及保险监管者产生重大的影响。
（一）对保险经营主体的影响一是有利于规范保险企业的市场行为。
反垄断针对的是垄断行为，而非垄断状态，将之延引为对保险行业产业集中度较高的负面影响显然是一种误读。
但也不能否认目前保险市场上存在的一些排除或限制竞争的经营行为，其中最为人们诟病的行为包括：与其他金融企业联合强制卖保险，如与银行个人消费贷款捆绑销售财产险；与政府部门如一些教育部门和公共企业（如铁路、公路、民航等公共企业）联合强制卖保险，如拿教育部门的“红头文件”，向学生强行推销意外伤害险；指定合作商家，限制市场竞争，如在汽车保险中，各保险公司纷纷指定固定的车辆修理公司，甚至有些保险公司为某种汽车指定特定品牌的配件等。
反垄断法对上述行为的进一步明确，将有助于保险企业规范其竞争行为。
二是推动市场结构的进一步优化。
西方国家反垄断法的主要任务，是对人为的扭曲市场机制行为的矫正，使其恢复到自由竞争的状态。
而中国现阶段反垄断法的主要任务还在于培育和完善市场机制，使其充分发挥应有作用。
特定的市场经济发展阶段决定了中国的反垄断法肩负的责任不仅仅是维护竞争，还必须“创造”竞争——反垄断法本身必须成为限制公共权力侵蚀市场机制、扩展竞争机制作用发挥的利器。
反垄断法的出台，必将给中小保险企业的发展创造良好的环境，推动保险市场竞争日益深入，促进保险市场集中度逐步下降。
联通电信反垄断调查系利益集团间利益之争
联通电信反垄断调查系利益集团间利益之争《中华人民共和国反垄断法》（下称“《反垄断法》”）这把利刃悬了3年，尚没有一家央企敢“挺身试刀”。
然而今年11月，“倒霉蛋”终于出现了。
国家发改委11月9日证实，正在对中国电信、中国联通展开反垄断调查。
如果垄断事实成立，按《反垄断法》第四十六、四十七条规定，中国电信和中国联通将面临数亿，甚至数十亿元的罚款。
另据业内人士推算，此次反垄断将可能使上网价格在未来5年里大降四成。
央企首度遭遇反垄断调查，不管是“业界的福音”，还是部门利益争夺的“闹剧”，对于《反垄断法》自身而言，其意义都非常重大。
央企有反垄断“豁免权”吗？三个部门反垄断：国家发改委、商务部、工商总局国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受央视采访时表示，今年上半年该局接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。
调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍、影响其他经营者进入市场等行为，可能开出巨额罚单。
如果中国电信和中国联通真的被罚款，那将是《反垄断法》施行3年多来针对央企的首张罚单。
其实早在今年1月4日，针对价格垄断，国家发改委就曾开出罚单：浙江省富阳市造纸行业协会因组织经营者达成白板纸价格垄断协议，被处以50万元罚款。
在中国电信和中国联通被调查消息曝光几天后，国家发改委价格监督检查与反垄断局再次开出巨额罚单，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司，由于控制复方利血平原料，强迫下游生产企业抬高投标价格，严重破坏了国家药品价格招投标制度。
依据《反垄断法》规定，没收违法所得并处罚款总计687.7万元和15.26万元。
报道称此案为首起垄断重罚案。
有人质疑，《反垄断法》2008年颁行，2011年才开罚单，是不是存在不作为？《反垄断法》从1994年全国人大立法机构开始起草，经过13年，在2007年8月30日第十届全国人大常委会第29次会议通过，预留了将近一年的时间，于2008年8月1日开始实施。
中国股市十年一梦
筑了 壁垒， 意味 着该 市场中 原有的企业拥有 了 不受竞争威胁的特权 ， 使它们事实上成为垄断企业。 消费者的利益来 自 企
业不断地创新， 不断地提供更好 的服务和产品， 如把企业保护起 来， 那么企业的这种创新动力就消失了 消费者的利益 ， 也 就受损了。 在竞争越激烈的行业， 消费者的利益就得到越好的保 在这个反垄断事件中， 尽管垄断的坚冰未除， 但央企低头认错， 承诺 降价， 这是 史无前例的。
中国股市十年一梦
本 刊记者 ／ 君 羊
著名经济学家郎咸平说 ， 十年前的２ ０年６ ４ｔ 沪指上涨 ０ １ 月１ ， １ 到２ ４， 创出当时的历史新高 ； ２５ ￣， 十年后的２ １年１月１ 日， ０１ ２ ３ 沪指 再度跌穿２ ４， 股民们十年来瞎忙活了－场。 ５ ２ ￣， 一 又到岁末 ，“ 控” 字 当选 为 中国２ １年度汉字 “ 字 左边一个 “ ， ０１ 控” 手” 右边一 个 “ ， 空” 不正是象征着我们的股 民们两手空空？
中国股市的走势赋诗一首：“ 股市十年不见 涨， 有人 悲痛有人狂 ，
全 民入市作贡献 ， 笑羔羊迎豺狼” … ． 怨归抱怨， 微 ； ． 抱 指责归指责， 民们还是要相信政府， 股 千万要把对股市的信心
找 回来 。
１ ｌ２ １ 年 ・ １ 投稿 邮箱 ｈ ｆ＠２ ｃ ．ｅ ２ ０２ 第 期 ｎｃ Ｉｎｎ ｔ
聚焦 ・ 本刊点评
栏 目编辑 ：粱春丽 Ｅ ｍａｌａ ｇｉ５ ５ ３ｃ ｒ － ｉ ｉ ｌｉ ＠ｌ ｏ ：ｎ ｚ０ ｌ ６ ｎ
反垄断调查切ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ变成 内部整改
本 刊记 者 ／ 羊 梁 丽雯 君
２ １年１月１ 日 在 国家发改委作出调查中国电信 和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断案件 的一个月之后 ， ０１ ２ ９ ， 中国电 信、 中国移动向发改委提交中止反垄断调查 申请， 承诺整改并 提升 网速 降低资费。 点评１整 改声明的目 ： 的有三个： 一是 用行业条规作说辞， 给主管单位一个交代并搏得￣－ ； ｆ 二是给反 垄断据调查部 ４ － － 门一个暗示， 我遵守了 业条规没错， 行 有错也是 国家体制造 成的， 暗地 里用行业条规 对抗 反 垄断法》； 三是争取社会 舆论 的同情和支持 ， 给反垄断调查部 门施加压力。 面对两大电信 巨 “ 头 明修栈道暗渡陈仓” 的整改声明， 发改委绝不可
基于SCP范式浅谈互联网接入行业竞争的新特点
Market市场研究 2014年4月029基于SCP范式浅谈互联网接入行业竞争的新特点暨南大学产业经济研究院 马文彬摘 要：最近人民日报和相关媒体报道的中国“宽带不宽”的现象引起人们的广泛关注。
本文基于SCP分析范式，应用市场结构—市场行为—市场绩效的理论框架，剖析中国互联网接入行业近年来发生的变化和出现的新特点。
关键词：SCP范式 互联网接入 垄断 ISP 带宽中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2014)04(c)-029-03最近人民日报和相关媒体报道的中国“宽带不宽”的现象引起人们的广泛关注。
某些宽带运营商宣称50M 和100M 的宽带套餐，实际用起来却远远达不到这个速率。
“宽带不宽”现象确实存在，特别是一些小型运营商的宽带情况更加严重。
按道理来说一部两小时时长的普通高清电影大概占4G 的容量，传输速率超过0.6M/S ，即6M 左右带宽已经足够了。
但是某些小型运营商宣称的50M 甚至100M 的带宽却保证不了电影的顺畅播放，甚至有时候网页都不能顺畅打开。
这究竟是什么原因呢？SCP 分析是以结构—行为—绩效假说形成的产业分析方法，以市场结构、市场行为和市场绩效来描述产业状态，评估一个产业的垄断势力强弱和一个产业垄断力形成的原因。
它是从竞争角度刻画产业状态的重要工具。
本文以SCP 分析的范式为框架，探讨电信宽带行业的市场状况和近些年出现的新特点。
1 电信运营商的市场结构寡头垄断市场又称寡头市场，是指少数厂商垄断了整个市场产品的生产和销售的一种市场组织。
寡头垄断市场具有厂商数目少，进入或退出不易，产品同质或异质，厂商存在互相依存的关系，厂商行为不确定等特点。
1.1 垄断经营格局1980年至1998年以前，互联网接入的运营和服务由现在的中国电信一家公司垄断经营。
中国电信是邮电部的直属公司，同时也是由邮电部监管。
1.2 多寡头竞争雏形1994年成立中国联通。
1999年中国电信纵向拆分成中国电信、中国移动、中国卫通，并成立中国网通。
《中国电信和中国联通声明积极配合发改委调查工作》
《中国电信和中国联通声明积极配合发改委调查工作》中国电信和中国联通12月2日下午分别在其公司官网上发表声明，表示两公司认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，并积极主动配合国家发改委的调查工作，通过自查发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大；此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。
两公司表示，根据相关法律规定，已向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请。
国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人证实，已收到两公司中止调查的申请，正在依据《反垄断法》的相关规定进行审查。
中国电信在声明中表示，中国电信集团公司将认真对有关问题进行整改，尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。
同时，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。
“十二五”期间，公司将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。
中国联通在声明中承诺，“十二五”期间，中国联通将持续加大宽带网络建设投入，深入推进宽带网络“升级提速”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。
同时，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并尽快组织实施，为广大消费者提供优质服务。
《中华人民共和国反垄断法》第四十五条规定，“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。
”“反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。
经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
”向国家发改委提交整改方案承诺下调宽带资费晨报讯昨天，中国电信和中国联通同时发表声明称，已向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请，同时两家公司承诺将进一步降低公众用户的宽带资费。
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中国电信联通提交整改方案申请中止垄断调查
/a/20111202/001302.htm
2011年12月02日16:28中国广播网冯雅我要评论(10460)
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中广网北京12月2日消息（记者冯雅）据经济之声报道，近日，国家发展和改革委员会对中国电信和中国联通两公司互联网专线接入价格情况进行调查后，中国电信今天下午通过官方网站发布了相关声明，表示将高度重视并积极主动配合国家发展和改革委员会的调查工作，认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，并对有关价格行为进行了全面自查。
中国电信表示，通过自查，发现与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。
同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。
根据相关法律规定，中国电信目前已经向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请。
整改方案具体内容共有四方面：
一，中国电信将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容。
二，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。
三，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。
四，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。
国家发改委价格监督检查与反垄断局今天下午向记者证实，收到了中国电信和中国联通两公司中止调查的申请，正在根据反垄断法的相关规定，进行审查。
所谓“中止调查”，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。
中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。
反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。
经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
联通声明：提升宽带接入速率下调宽带资费
自国家发展和改革委员会对中国联通ISP互联网专线接入业务启动调查工作以来，公司高度重视并积极主动配合，进一步深入学习了《反垄断法》等相关法律法规，对向互联网服务提供商提供专线接入业务的价格行为进行了全面自查。
自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。
此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。
根据相关法律规定，中国联通向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请。
中国联通将认真对有关问题进行整改，不断完善互联网专线资费管理制度，积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量。
“十二五”期间，中国联通将持续加大宽带网络建设投入，深入推进宽带网络“升级提速”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。
同时，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并尽快组织实施，为广大消费者提供优质服务。
中国联合网络通信集团有限公司
二O一一年十二月二日。