2008年国家公务员录

最后，水电开发必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。要纠正片面追求经济效益的倾向，妥善解决移民问题，在开发水电的同时，全面发展经济，加强环境保护，使当地人民安居乐业，享受开发利益和发展成果，使水电开发真正成为“富民强域”的可持续工程。
五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
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公务员辅导 2008年国家公务员录用考试《申论》试卷及答案
来源：搜狐教育 作者：中公教育 2011年09月28日12:26我来说两句 (0) 复制链接打印大中小大中小大中小 第1页: 第2页:
2008年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1~8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
【参考答案】
第二，科学地合理地开发与有效保护当地自然环境并不矛盾。我们会统筹人与自然的和谐发展，充分考虑到自然遗产和生态环境的保护，采取环境监测和修复等多种措施，避免施工对环境的破坏，尽最大可能保持当地的原始生态。
第三，由于国情的不同，要具体问题具体分析。田纳西河的成功开发说明，只要水电规划部门进行科学规划和开发，就可以实现人与自然的和谐发展，请相信怒江水电建设完全符合循环经济的要求。
二、请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
【参考答案】
漫湾水电站和田纳西流域管理局案例说明，水电开发要综合治理，注重社会效益和经济效益。一是应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。二是应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民无工可做。三是应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。四是应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止只享受收益不承担责任的局面。五是应通过水电开发带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面频|焦点房地产|17173|搜狗x博客空间升级为我的搜狐了，“我的博客”更名为“我的展示”x这里能及时看到您的好友动态x去我的展示换个主题吧请选择您的用户帐号类型
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其次，我们必须明确，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是党和政府执政为民的本质要求。云南漫湾水电站之所以建成后引发一系列问题，群众的生活状况未能得到改善，就在于违背了水电开发的根本目的，没有实现和维护好群众利益。因此，政府在作出水电开发及一切事关民生决策的过程中，一定要坚持正确方向，以改善人民生活为根本目的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。这是做好水电开发工作的前提。
第二，“慎重对待资源开发问题”的答复观点含糊。应改为：政府将提高移民补偿标准、向移民提供更多的就业机会和其它服务性工作机会，同时借鉴发达国家经验，探索建立库区群众生态资源入股的机制来确保库区群众与电力企业贫富与共。
第三，答复的内容不全面。补充如下：
怒江已不是原生态河流。这样，不开发怒江可以使其作为国家的自然遗产得到永久保护和充分发挥怒江的科研价值的理由不成立，完全不开发是不可能的。
从“怒江水电开发”说开去
党的十七大提出，全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策。然而实践中一些地方政府的施政却与这一要求存在距离，怒江州所推动的“两库十三级”水电开发方案，就是发展方式与科学发展观矛盾的体现。
科学发展观的第一要务是发展，只要开发水电能够促进经济发展、社会进步、人民富裕，就是可取的；但另一方面，在什么地方开发水电、怎样开发水电，又是一个需要慎重对待的问题。经济发展必须符合科学发展观以人为本的核心要求，决不能片面追求经济发展，无视资源和生态环境的制约。如果在发展的同时不能做到节约资源和保护环境统筹兼顾，如果发展的最终成果不能由全体人民共享，就不可能实现可持续发展，这样的发展方式也就不可能得到人民的拥护。
开发水电是一件利国利民的事，完全可以实现国家、地方、人民及相关工程建设者、管理者、电力使用者多方面共赢的局面；但怒江州政府提出的开发方案为什么自公布之初就引起了巨大争议呢？
首先，我们必须明确，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须符合一个国家、一个地区的具体情况。发达国家之所以停止水电开发，是因为这种资源利用方式已不符合当地的情况；而怒江水能蕴藏丰富，其他可利用资源贫乏，具备“靠水吃水”的条件，当地整体发展水平和群众生活处于全国最不发达的行列，水电开发的要求十分迫切。因此，开发水电理应成为促进怒江经济社会发展的首选。
政府的一切工作是为了造福人民，发展的一切最终是为了人民幸福。让我们以科学发展观为统领，努力实现可持续发展，让人民享有幸福生活，让子孙后代拥有美好的未来！
【参考例文二】
从“怒江水电开发”说开去
我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位，而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%~70%的水平。当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。
【参考答案】
第一，“慎重考虑生态问题”的答复观点不鲜明。应改为：在怒江水电开发过程中，将通过植树造林、保持水土等措施，确保生态环境不受破坏。而且怒江开发符合循环经济的要求，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏。美国田纳西河的成功开发就实现了资源开发与环境保护的统一。
反对开发的理由主要有：一是民生隐患，认为开发水电未必能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；二是文化多样性隐患，水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式；三是环境隐患，水电开发会带来泥沙堆积和污水问题，阿斯旺水坝开发即是失败的典型；四是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件；五是根据国际经验，发达国家已经停建大坝；六是怒江具有独特的自然人文景观，旅游业已成为新的经济增长点。
“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）
要求：
1.不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。
2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分）
要求：
1.结合给定材料，自选角度；
2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
3.总字数800~1000字。
【参考例文一】
从怒江的具体情况来看，当地对开发水电有十分迫切的需求，这对解决当前的经济落后和群众贫困问题确有必要；然而，怒江流域是一笔具有特殊重要价值的自然宝藏，处于“三江并流”的世界自然遗产区，根据国家法律和经济社会发展总体规划，这里属于禁止水电开发的区域。为什么要禁止开发？为什么当地的经济发展要求要让步于保护生态环境？正是因为国家和地方所站的层次不同，看问题有局部与全局、当前与长远之别。按照科学发展观要求，在发展经济的同时保护环境、节约资源，有利于国家长治久安，也有利于当地经济社会持续发展，这才是唯一可取的发展途径。
再次，开发水电必须遵循科学规律，注重资源开发与环境保护的统一。要看到水电具有可再生性，但资源是有限的，一切资源都有枯竭的可能。开发水电要量力而行，也要适度而为，不能超过当地资源可承载的极限。怒江州政府的“两库十三级”方案，是对资源的一种掠夺性开发方式，必须对方案加以调整，更合理地进行规划，既充分利用资源，又为资源循环再生和未来发展预留空间。还要看到，怒江是一条原始生态保持相对完好的河流，要充分重视这笔生态财富的巨大价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可能保护河流生态及两岸自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏。同时，要做好环境监测工作，为保障国家生态安全提供依据。
双方争议的焦点是：云南省提出的两库十三级开发方案是否合理可行，是否能为当地带来丰厚的社会经济效益。
主张怒江水电开发的理由主要有：一是具有经济效益。怒江地区可供开发的资源有限，缺乏支柱产业，经济社会发展落后，人民群众生活困难。水电开发可促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；二是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏，且比火电开发更环保；三是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义；四是水电开发符合中国国情，我国有丰富的水能资源，但开发力度不足。
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【参考答案】
水电开发要和我国国情相结合，具体情况具体分析，不能照搬他国经验。因经济发展水平等国情不同，以美国为首的发达国家重视保护生态环境、以非洲为代表的发展中国家通过开发资源环境推动经济社会发展都值得肯定。怒江地区面临的主要矛盾是缺乏支柱产业、经济社会发展落后、人民群众生活困难，发展经济、帮助群众脱贫致富是当务之急，因此应当把资源开发、发展经济、改善民生与生态保护协调起来。