行政法第三章

第一节 行政主体概述
• • • • • 1、行政主体与行政组织 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与被授权组织 4、行政主体与被委托组织 5、行政主体与公务员
第一节 行政主体概述
二、行政主体的分类
（一）外部行政主体和内部行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）职权行政主体和授权行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
被授权的组织是非国家行政机关。其成立 时并不具有行政主体资格 被授权的组织是经过宪法和组织法之外的 法律授权 被授权的组织行使的职权一般比较单一。
第三节 被授权的组织
三、被授权组织的有效构成要件
法律依据、内容形式合法、不能越权授 权、授权方的监督权、被授权组织的作为能力
四、被授权组织的范围
行政机构：内部机构和派出机构 行政性公司：烟草公司等 企事业单位：企业、事业单位 社会性团体：消协 其他组织：群众性、专设性
问：公安分局治安科的行政主体地位如何？
第三节 被授权的组织
一、被授权组织的含义
行政授权是指法律、法规或行政主体依照法律、法规的规定将某项或某一方 面的公共行政职权的一部分或全部，通过法定的方式授予某个组织的法律行为。
二、被授权组织的特征—因接受行政授权而获得 行使某项或某一方面公共行政职权的行政主体资格的组织。
问： “超市”等不具有公共事务职能的组织能否 成为行政主体？
第一节 行政主体概述
行政主体的构成要件 1、行政主体必须拥有公共行政权
（1）宪法、法律的直接授权；（2）地方性法规的规定； （3）行政法规、规章的规定；（4）行政机关的其他规 定行为；（5）行政授权决定
2、行政主体能以自己的名义开展行政活动 3、行政主体能独立承担法律后果或法律责任
第二节 行政机关
三、我国的行政机关体系
（一）中央行政机关
部委： 外交部、国家发展和改革委员会 、 教育部 、科学技术部、国防科学技术工业委 员会、国家民族事务委员会、公安部、民政部、 人事部、司法部 、财政部 、国土资源部 、 建设部、铁道部 、交通部 、信息产业部 、 农业部、水利部 、商务部、卫生部、国家人 口和计划生育委员会、文化部、劳动和社会保 障部、中国人民银行 、审计署
第三节 案例
1995年某日，马某在某采金点淘得一块黄金， 十日后，马某乘车通过该县黄金指挥部设立的黄 金检查站，来到县城，住民族旅社，当晚9时许， 该县城区派出所的四名联防队员到该旅社检查， 当查到马某房间时，马某欲趁联防队员不注意， 将随身携带黄金藏匿，被发现，联防队员将其带 至派出所，经询问，马某承认其私自携带黄金意 图倒卖。翌日，该派出所经请示县公安局，作出 口头决定，依法没收马某砂金，开具《违反治安 管理没收财物收据》一张，加盖城区派出所公章， 后马某口头和书面向县公安局提出复议申请，未 获答复。
三、行政机关委托的组织的范围
其一、企事业单位。如企事业单位在支付工资 时将纳税义务人应该交纳的税款代征后缴纳给国 家税务机关，其即处于受委托人的法律地位 其二、社会组织。如乡政府委托村委会征收粮 食税，公安交通局委托居委会维护交通秩序，再 如群众性治安保卫组织，主要指治安保卫委员会 和治安联防队，通常被委托行使某些行政管理职 能。 （其三、不拥有特定职权的其他行政机关。）
第三章 行政主体
行政主体概述 行政机关 被授权组织
行政机关委托的组织
第一节 行政主体概述
一、行政主体的含义与特征
（一）含义：依法取得职权、以自己名义、 独立承担责任 （二）特征：1.组织体,不能为个人 2.享有公共利益 3.独立的权利义务 4.独立意志 5.独立承担责任
• 李老太住北京海淀区花园路一家大超市附近。她和老伴 是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太与老 伴前去超市买东西。李老太负责挑选，老伴负责推车交 钱，眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货 物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放 在出口处货架上杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好， 顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着 急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市 保安抓了个“人脏俱获”。保安人员说，“我们超市有 规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老 太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份 证押在那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有 关人员又将500元扣下。 回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，连春节都 没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预， 超市负责人退还了李老太的罚款。
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第三节 被授权的组织
第三节 被授权的组织
所谓事业单位,根据1998年10月25日国务院公 布的《事业单位登记管理暂行条例》规定,是指 国家为了社会公益目的,由国家机关或其他组织 举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教 育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 划分企业法人与机关、事业法人的一个重要标准 就是是否营利, 1995年颁布的《中华人民共和国 教育法》第25条明确规定:“……国家举办学校及 其他教育机构,国家鼓励企业事业组织、社会团 体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其 他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的 举办学校及其他教育机构。”
• 行政机关的分类 • 1、中央行政机关和地方行政机关； • 2、外部管理行政机关和内部管理行政机 关； • 3、派出机关与派出机构 • 4、一般行政主体与特殊行政主体
• 最高人民法院关于工商行政管理检查所是否具有行政 主体资格问题的答复 山东省高级人民法院： 你院鲁高法函〔１９９５〕１１０号《关于工商行政 管理检查所是否具有行政主体资格的请示》收悉。经 研究，答复如下： 根据《投机倒把行政处罚暂行条例》第二条和《投机 倒把行政处罚暂行条例施行细则》第十八条的规定， 对投机倒把行为的处罚，应当由县级以上工商行政管 理机关制作书面处罚决定书。山东省工商行政管理检 查所不具有行政主体资格，更何况系事业编制，故不 能以自己的名义作出行政处罚决定。 此复
后马某向县法院提起诉讼，称被告县公安局 具体行政行为违法，请求撤销处罚决定，返还黄 金价款，赔偿经济损失。 县法院经查明认为，被告县公安局作出具体 行政行为时，未全面调查收集有关证据，不能提 供原告有倒卖黄金的违法行为的事实依据，故具 体行政行为所依据事实不清，主要证据不足，且 违反法定程序，未制作行政裁决文书，同时，该 具体行政行为以城区派出所名义作出，属超越职 权。故该没收原告黄金的具体行政行为应撤销。
第四节 行政机关委托的组织
第四节 行政机关委托的组织
第四节 行政机关委托的组织
四、行政机关委托的内容
一是技术性的事务可以委托。如税务审查、 审计、质量鉴定等。这类事务专业技术性强,如 果全部由政府承担,则意味着政府要维持庞大的 技术人员队伍,难以控制行政组织的规模。 二是简单的大宗的管理事务可以委托。如税 款的代缴、公路的维护管理等。这类事务工作 量大,多属执行性,实行委托比较便捷。
第二节 行政机关
中 南 海 大 门
第二节 行政机关
三、我国的行政机关体系
（一）中央行政机关 办事机构：国务院港澳事务办公室 、国 务院外事办公室、国务院侨务办公室、国 务院法制办公室、国务院经济体制改革办 公室、国务院研究室
（二）地方行政机关
（三）特别行政区政府
案例 • 个体户王某，在站前路摆了一个小吃排挡。任某前去排 挡叫了一碗5元钱的炒米粉，吃完后，任某说米粉没有炒 熟，不肯付款。王某不依，双方发生争执，相互动起手 来，在推拉中任某跌倒，摔伤面额。任某打110叫区公安 分局治安科民警。次日，治安科依据《治安管理处罚条 例》第22条，以殴打他人为由，对王某作出罚款200元的 治安处罚，并要求赔偿王某医疗费78元。治安科民警未 制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚 款收据。王某不服，直接向区人民法院提起行政诉讼， 要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。区法 院认为，区公安分局治安科没有行政主体资格，不是本 案的适格被告。征得王某同意后，将被告变更为区公安 分局。
第二节 行政机关
三、我国的行政机关体系
（一）中央行政机关 直属机构：国家新闻出版署 、海关总署 、 国家质量监督检验检疫总局 、国家旅游局 、 国家统计局 、国家体育总局 、中国民用航 空总局 、国家环境保护总局 、国家税务总 局 、国家工商行政管理局 、国家版权局 、 国务院机关事务管理局 、国家广播电影电 视总局 、国家林业局 、国家药品监督管理 局 、国家知识产权局 、国家安全生产监督 管理局
（五）综合行政主体和专门行政主体
第二节 行政机关
一、行政机关的概念
按照宪法或行政组织法的规定而设置的，依法行使 国家公共行政职权的国家机关。
二、行政机关的特征
1.从其成立之日起就具有行政主体资格 2.从其成立之日起就具有相应的优益性 3.有较为稳定的组织机构和公务编制
第二节 行政机关
• • • • 行政机关的性质 1、行政机关是国家机关； 2、行政机关是行使国家行政职能的国家机关； 3、国家行政机关体系实行上级机关领导下级机 关； • 4、在决策体制上实行首长负责制； • 5、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和 不间断的；
思考：为什么该行政诉讼以县公安局为被告？
第四节 行政机关委托的组织
一、行政机关委托的组织的含义特征
非国家机关、行使特定职权、基于行政机关 委托、以委托人名义
二、行政委托组织的有效构成要件
被委托组织的资格限制 在委托权限范围内 禁止再委托及专属权力不得委托 不可以自己名义行使委托的公共行政权
第四节 行政机关委托的组织
第四节 行政机关委托的组织
五、行政机关委托的组织与被授权组织 的区别
1.依据不同 2.主体不同 3.所指向的客体不同 4.对象不同 5.行使公共行政职权的名义不同 6.法律后果不同