农村义务教育学生营养改善计划实施前的现状分析和政策建议——来自西北122所贫困农村小学的调查

村 有一些 寄宿制学校 的寄宿条件有限 ，无法给学 生提供足够营
养 的午餐 ， 住校生 的生长发育状况 明显赶不上非住校生 。
计划中 ， 如何真正有效地使用好投入 的资金意义重大。 然而 ， 提高 了农村义务教育学生的营养健康 的补贴 ， 是否就 能够解决农村儿童的营养健 康问题呢？中央财政 的 １０多亿元 ６ 资金划拨到 ６ ０个县（ ） ８ 市 的农村 小学 ， 校长 、 老师和家长又该如 何利用好这笔补贴 ， 有效地改善农村儿童营养健康状况呢？已有
不合 理的饮食会导致 诸如缺铁性贫血 等一系列 营养 问题 。
从 而对学生的学 习造成不利影响【 贫血是 由于长期缺乏铁元 ５ ｌ 。
素摄人 ， 阻碍儿童体内血红蛋白的形成 ， 导致血液 中红血球 向人 体各器官和大脑输送氧气不足 。贫血会 对儿童的身心健康成长 产生不可逆转的负面影响目 。大量 的研究指 出， 血儿童的认知 贫
收稿 日期 ｚ０ １ ｌ — ４ ２ ｌ一 ２ ２
研究表 明，父母受教育水平越高 、接受的营养健康知识培训越
多 ， 么就越能养育出营养健康水平高的小孩 ＿ 由此可以推 那 ｌ日 。 ５ ｌ
基金项 目： 国家 自然科学基金重点项 目“ 基于城乡协调发展 的农村公共物品管理研究 ”７ ０ ３Ｏ ） （ １３ Ｏ ３ 作者简介 ： 史耀疆 ， ， Ｅ 男 西ｊ 大学经济管理学院教授 、 博士生导师 ， 西北社会经济发展研究中心主任 ， 研究方向为农村治理与农村发展 ； 王欢 ， ， 女 西 北大学西北社会经济发展研究中心博士生 ， 研究方 向为农村教育与农村发展 ； 田民正 。 ， 男 西北大学西北社会经济发展研究 中心博 士生， 研究 方向为农 村教育 ； 杨斌 ． ． ｛ 男 西ｊ 大学西北 社会经济发展研究 中心博士生， ： 研究方 向为农村教育 ； 矗， ， 杨 男 西北大学西北社会经济发展研究 中心博士 生 ， 究方向 研
康民族和边疆地 区 、 革命 老区等为 重点 ， 因
地制宜开展营养改善试点 。但是 ， 目前还鲜有大规模实证调研数 据 的文献 ， 研究农 村地区校长 、 老师和家长对于儿童 营养 健康知
为农村教育与农 村发展．
４
断， 如果校长 、 老师和家长对 儿童营养知识 了解越多 ， 那么他 们 能够合理运用 中央给的营养改善资金的可能性也就越大 。国家
表 。学生 家长 问卷 由学生带 回家 ， 交给家长填写 ， 涉及家庭的饮
食情况 、 资产信息等 。在老师 、 校长和学生家长的问卷 中， 都需要 完成 ２ 个 有关儿童 营养 知识 的测试 题 目并 回答与儿 童营养健 ８
一
、
研 究 背景
能力和身体发育情况较健康儿童差 ， 并且 在中国农村地 区的学 生 当中存 在着严重的贫血 问题［“ １】罗仁福等人的研究发现 ， ＩＩ” 咀 。 在陕西省 的农村地区 ， 儿童贫血率竟高达 ３ ％ｒ。 ９ ４ １
基础卫生 、 基础教育本身属于准公共物 品， 目前 中 政府也
教育与经济
２１ ０ ２年第 １ 期
农村义务教 育学 生营养改善计 划实施 前的现状分析和政策建议
来 自西北 １ ２所贫 困农村小学的调查 ２
史耀疆 ，王 欢 ，田民正 ，杨 斌 ，杨 矗
（ 西北 大学 西北社会 经济 发展 研 究 中心 ， 西 西安 ７０２ ） 陕 １１７
摘 要 ： 国务院 日前启 动 了农村 义务教育 阶段学生营养 改善计划 ， 中央 财政 的 １０多亿 元资金 划拔 到 ６０个 ６ ８
儿童营养不 良是落后 国家 中常见的儿童疾病 ，也是导 致发
展 中国家持续贫困的重要原因之一 。世界银行 的研究表明， 发展
中国家 由于营养 不良 导致 的智 力发育障碍 、 劳动能力丧失 、 免疫 力下 降以及 各种疾病造成 的直接经济损失约 占 Ｇ Ｐ的 ３ ５ 。 Ｄ － ％Ⅲ 儿 童在幼年 时期 的营养健康状况在长期中对人力 资本 的影 响是 持续性 的 ， 并且随着年龄的增长 ， 这种影响越明显。诺 贝尔经济 学 奖获得者 Ｒ Ｆｇｌ ． ｏｅ 等的研究表明 ，儿童时期的营养改善 对体
县（ 的农村 小学， 市） 为农村学 生提供营养膳食补助。本 文利用 对甘肃、 宁夏的 １２所农村小 学的调研 数据 ， ２ 分析农 村小学生 的营养健康 问题 ， 以及校长 、 师和 家长对 学生营养健康 知识的 了解程度 。建议政府在实施营养健康改善 老
计划的过程 中， 需要特别注重农村贫 困地 区学生营养健康存在 的问题 ， 学校提 供资金支持 的同时也需要对校长 、 对
供营养膳食补助 。 农村义务教育学生营养改善计划的启动 ， 国 是
家重视农村地区儿童营养 问题 的体现 ， 从长远来看 ， 更是一笔持
续 的人力资源投入 。为儿童提供其所需 的营养 ， 实际上 也是一项
最基本的人道救助项 目。保证儿童营养 ， 是儿童少年健康发育和 成长的首要条件 。因此 ， 在实施农村义务教育学生营养改善这一
老师和家长进行营养知识培训 ， 优化补贴资源的分配 ， 中央资金得到有效利用。 使 关键词 ： 西北农村 ； 小学 生贫血 ； 营养改善 中图分类 号 ：０ ； ０ ５ Ｆ ８ Ｇ４ —０ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３— ８０ ２ １ ）１— ０４— ５ １０ ４７ （０ ２ ０ ０ ０ ０
格、 发育 、 健康及人力资本形成非常重要Ｉ ２ ｌ 。 中国农村地 区的儿童 由于长期饮食结构不均衡和公共卫生 服务缺乏 ， 导致儿童营养不 良问题 日益 突出 。例如在陕西省农
加大了对农村贫 困地区这种公共物品提供 的投入。 ０ 年 ｌ ２１ １ ０月
２ ６日国务院总理温家宝主持 召开 了国务院常务会议 ，中央财政 按照每生每天 ３ 的标准为试点地 区农村义务教育 阶段学 生提 元