论我国对电子垃圾和报废汽车的管理办法

论我国对电子垃圾和

报废汽车的管理办法

张伟1，秦城2

（1.武钢新日铁（武汉）镀锡板有限公司，武汉 430083；2.时光中文网，武汉 430000）

摘 要：论述了处理电子垃圾和报废汽车的管理现状与发展趋势，从污染治理高度分析了国外对电子废弃物的处理及办法，结合我国的经济发展和环境进行分析研究，提出处理电子垃圾与报废汽车的管理办法，指出应以电子垃圾和报废汽车处理为契机和突破口，逐步掌握和制定电子、家电、汽车等行业的标准，并成立绿色环保基金会。

关键词：电子垃圾；报废汽车；回收利用；处理中心；基金会

中图分类号：X799.3 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2017）12-0031-04

1 我国电子垃圾和报废汽车的处理现状

随着电子工业和汽车工业的迅猛发展，电子垃圾和报废汽车已成为世界上增长最快的垃圾之一，其产生的污染问题也成为全社会日益关注的问题。

据2010年联合国环境规划署发布的报告，我国已成为世界第二大电子垃圾产生国，每年产生超过230万吨电子垃圾，仅次于美国的300万吨。国外的电子垃圾经常由发达国家出口至发展中国家，违反《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。按照目前不断增长的趋势，预计全球电子垃圾产生量在2018年将达到5000万吨[1]。

据中国汽车工程学会经济发展研究分会分析，汽车工业既是拉动国民经济发展的支柱产业，也是高消耗、高排放、影响环境污染的重点行业。2009年我国汽车累计产销双超1360万辆，汽车总保有量已突破7000万辆。2020年将超过2.7亿辆，按照7%的报废量计算，年报废量将达到1190万辆。

我国每年有六成应报废的汽车仍在行驶或流入二手车市场。据中国城市低碳经济网报道，国内每年约有60%的报废汽车流入黑市，也就是说大部分应报废的汽车仍在道路上奔跑。《二手车流通管理办法》明确规定，禁止经销、买卖、拍卖和已报废或达到国家强制报废标准的车辆。如有交易违法车辆的行为，二手车交易市场经营者和二手车经营主体都将承担连带赔偿责任和其他相应的法律责任。

2 电子垃圾及报废汽车的主要危害

电子垃圾的成分复杂，其中半数以上的材料对人体有害，有一些材料甚至含剧毒成分。电子垃圾被填埋或焚烧，可能会产生汞，在微生物的作用下，无机汞会转变为甲基汞，并通过食物链的富集进入人体，会严重破坏神经系统，重者会导致死亡。

使用报废汽车易诱发交通事故，给道路交通安全带来极大隐患，并给交通事故的侦破工作增加难度，同时，报废汽车的耗油量大、噪声刺耳，特别是尾气排放严重超标，势必造成严重的环境污染。

3 处理电子垃圾和报废汽车的困境

目前，发达国家针对电子垃圾和报废汽车的主要措施是：谁产生谁回收，建立完善的回收法规和有效的操作程序，并支持建立拥有数量众多的报废汽车回收企业。由于电子垃圾分解处理过程繁琐、处理费用较昂贵、投资回报率低，基本上处于无利可图的状况，导致部分发达国家将电子垃圾转运到中国、印度及非洲等国家或地区[2]。

我国自2011年1月1日起施行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，在法律上填补了国内对电子垃圾的管理空缺。但需要各个部门的竭力合作，因此执行起来难度较大。此外，资金短缺也是规范电子垃圾科学处理的瓶颈。

自2009年开始，国内调整了部分车型的老旧汽车报废更新的管理标准，以调动车主报废汽车的积极性。但由于以旧换新的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的推力。目前的汽车报废回收市场管理较混乱，缺乏有效的指导规范。虽然国家有很多明令禁止，但包括“五大总成”在内的很多废旧汽车零部件仍在市场上流通，且呈现愈演愈烈的态势，这就直接扰乱了报废汽车回收市场的秩序，导致大量报废汽车零部件被装配到在用车上，成为奔跑在路上的“定时炸弹”[3]。

4 针对电子垃圾和报废汽车的管理办法

我国应组建电子垃圾和报废汽车处理中心，形成国营管理体制。组建的电子垃圾和报废汽车处理中心基本上是公益型的公司，在企业长期发展过程中会在相当长的时间里不能盈利。因此需要成立专门的金融机构及绿理会成为该企业沉重的负担。对于即将报废的电子产品和汽车，消费者希望报废品有残存的价值，应通过专门的回收机构来引导社会和消费者。

针对电子垃圾和报废汽车的管理办法，政府可成立电子垃圾和报废汽车处理中心。对于组建的电子垃圾和报废汽车处理中心，家电、电子生产商和汽车生产商可采取参股或技术支持形式入股。

我国处理电子垃圾和报废汽车的管理办法，可借鉴新加坡处理马来西亚污水[4]的方式，即目前马来西亚和新加坡采用的水管是双向的。

目前，国内组建的电子垃圾处理中心和报废汽车处理中心基本都是公益性的。基金会在拨付给各处理中心费用的基础上，再拿出拨付总额的3%～5%成立数据分析研发中心。如在天津成立北部数据研发中心，以东北、华北等地区处理的电子垃圾、报废汽车为数据支撑，分析东北、华北各地区处理电子产品和报废汽车的相关参数，研究目前处理电子垃圾和报废汽车的新型设备；以华南和华东为数据支撑成立南部数据研发中心，通过分析华南、华东地区的电子垃圾和报废汽车的相关参数，研究新型技术减少其电子垃圾和报废汽车的处理费用；在武汉或重庆成立中部数据研发中心，以华中、西南和西北统计的数据为依据，分析华中、西南和西北地区电子产品、汽车的分布情况，研究处理电子垃圾、报废汽车的设备通用性。在北部、中部和南部数据的基础上，成立中国数据研发总中心，联合电子行业、汽车行业，参与和制定电子、家电、汽车产业的相关标准。国内各大院校可成立专门的研究机构，在不影响电子产品和汽车产品性能、外观等因素情况下，开发对环境污染少，可重复利用的新型材料。在此基础上，可建立海外数据分析中心，分析世界各地区的电子产品、汽车的发展趋

图1 电子垃圾和报废汽车数据分析中心示意

色环保基金会，以提供资金保障。世界上有如此实力成立对应机构只有美国、中国、日本、德国、印度、印度尼西亚、南非和巴西，但中国更有条件组建处理中心和基金会。

4.1 组建电子垃圾和报废汽车处理中心（见图1）

以电子产品为例，由于区域不同，维护与回收的过程繁复。任何一家企业都有生命周期，若是企业在成长期和成熟期，建立专门的电子垃圾处理中心是没有问题的，但是如果企业处于创业期和衰落期，电子回收处