全国林改现场工作会定点调研道明季崧林地股份合作社
浙江林业大事记（2024年4月）
浙江林业大事记（2024年4月）作者：来源：《浙江林业》2024年第05期4月1日，浙江大學继续教育学院党委副书记、院长刘继荣一行来省林业局座谈交流教育培训工作。
省林业局党组成员、副局长陆献峰参加座谈交流。
4月1日，甘肃省林业和草原局党组书记、局长张旭晨一行来我省调研林业数字化改革工作，省林业局党组成员、总工程师沈国存参加调研。
4月3日，由省林业局归口管理，浙江农林大学、浙南林科院分别牵头组建的“国家林业草原丘陵山地林草机械工程技术研究中心”“国家林业草原东南沿海特色植物工程技术研究中心”正式获国家林业和草原局批复认定。
4月9日，国家林业和草原局公布优良植物新品种等8家林业和草原国家创新联盟筹建名单，浙江省林业局归口管理的“森林食品产业国家创新联盟”名列其中。
4月10日，2024年全省珍贵树赠苗植树系列活动走进庆元林场。
省林业局党组成员、总工程师沈国存出席活动。
4月10日，省林业局党组成员、副局长诸葛承志带队到省林科院专题调研林产品质量抽检及检验检测大型科研仪器开放共享工作。
4月12日，浙江省野生动植物保护宣传月暨第43届“爱鸟周”活动启动仪式在杭州临安举行。
省政协副主席陈擎苍，省林业局党组书记、局长胡侠，国家林业和草原局上海专员办副专员叶英，杭州市政协副主席许明，临安区委书记杨国正共同宣布活动启动。
省林业局党组成员、副局长李永胜参加。
4月12日，国家林草装备科技创新园工作推进会在杭州召开，省林业局党组成员、副局长诸葛承志主持会议并讲话。
4月13—15日，北京树木医学研究会理事长高士武一行到我省考察交流古树名木保护工作。
省林业局党组成员、总工程师沈国存参加考察座谈。
4月16日，省林业局党组书记、局长胡侠一行到遂昌调研指导林业工作。
4月16日，省林业局党组成员、副局长诸葛承志赴长兴调研指导食用林产品质量安全与林业科技创新工作。
4月24日，2024年名山公园“双百”项目建设启动仪式在温州文成举行。
省林业局党组书记、局长胡侠出席并宣布项目建设启动，省林业局党组成员、副局长陆献峰主持仪式。
林业行政执法现存问题及对策——以浙江省为例
㊀第２卷㊀第１期２０２２年３月林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＰｏｌｉｃｙＶｏｌ ２㊀Ｎｏ １Ｍａｒ ２０２２林业行政执法现存问题及对策以浙江省为例朱倍乐１ꎬ３㊀黄瑞荣２ꎬ３㊀高鹏芳３(１㊀浙江省缙云县林业局㊀浙江丽水㊀３２１４９９ꎻ２㊀国家林业和草原局华东调查规划院㊀杭州㊀３１００１９ꎻ３㊀浙江省林业局㊀杭州㊀３１０００４)㊀收稿日期:２０２２－０１－０７㊀第一作者:朱倍乐(１９９２－)ꎬ女ꎬ学士ꎬ助理工程师ꎬ研究方向为林业执法ꎮＥ－ｍａｉｌ:１３７５４６８９８４＠ｑｑ ｃｏｍ㊀通信作者:黄瑞荣(１９９０－)ꎬ男ꎬ硕士ꎬ工程师ꎬ研究方向为森林资源监测ꎮＥ－ｍａｉｌ:ｒｒｈｕａｎｇｘｙ＠１２６ ｃｏｍ摘要:提高依法行政能力ꎬ做好林业行政执法工作ꎬ对依法治林具有重大意义ꎮ面对林业系统机构改革㊁执法信息化的新形势ꎬ林业行政执法目前存在执法力量比较薄弱㊁信息化发展较缓慢㊁人员综合素质有待提高等问题ꎮ针对这些问题ꎬ文中结合浙江省林业执法现状ꎬ从信息化发展㊁执法体制机制㊁执法人员素质方面分析原因ꎬ提出优化林业执法制度环境㊁健全林业行政执法体制㊁提升执法人员综合能力㊁推进执法数字化改革等建议ꎬ以期为进一步提高林业行政执法能力㊁推进依法治林提供参考ꎮ关键词:林业ꎻ行政执法ꎻ对策ꎻ浙江中图分类号:Ｆ３２６ ２０㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:２０９６－９５４６(２０２２)０１－００６４－０８ＤＯＩ:１０.１２３４４/ｌｃｚｃｙｊ.２０２２.０１.０７.０００１朱倍乐ꎬ黄瑞荣ꎬ高鹏芳 林业行政执法现存问题及对策:以浙江省为例[Ｊ] 林草政策研究ꎬ２０２２ꎬ２(１):６４－７１.ＥｘｉｓｔｉｎｇＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＬａｗＥｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ:ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅＺｈｕＢｅｉｌｅ１ꎬ３㊀ＨｕａｎｇＲｕｉｒｏｎｇ２ꎬ３㊀ＧａｏＰｅｎｇｆａｎｇ３(１ ＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕｏｆＪｉｎｙｕｎＣｏｕｎｔｙꎬＬｉｓｈｕｉ３２１４９９ꎬＺｈｅｊｉａｎｇꎬＣｈｉｎａꎻ２ ＥａｓｔＣｈｉｎａＩｎｖｅｎｔｏｒｙａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎꎬＨａｎｇｚｈｏｕ３１００１９ꎬＣｈｉｎａꎻ３ ＺｈｅｊｉａｎｇＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕꎬＨａｎｇｚｈｏｕ３１０００４ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｉｔｉｓｏｆｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗａｎｄｄｏａｇｏｏｄｊｏｂｉｎｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ.Ｉｎｔｈｅｆａｃｅｏｆｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍａｎｄｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎꎬｔｈｅｒｅａｒｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔꎬｓｕｃｈａｓｗｅａｋｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｆｏｒｃｅꎬｓｌｏｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎꎬａｎｄｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｐｅｒｓｏｎｎｅｌｔｏｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄ.ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｅｉｓｓｕｅｓａｎｄｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｉｎＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｃｈａｎｉｓｍꎬａｎｄｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｐｅｒｓｏｎｎｅｌ.㊀第１期㊀朱倍乐㊀黄瑞荣㊀高鹏芳:林业行政执法现存问题及对策㊀㊀Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍꎬｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｔｈｅｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍꎬｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｂｉｌｉｔｙｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｐｅｒｓｏｎｎｅｌａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｄｉｇｉｔａｌｒｅｆｏｒｍｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｆｕｒｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｆｏｒｅｓｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｆｏｒｅｓｔｒｙꎻａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔꎻｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓꎻＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ㊀㊀为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略ꎬ高质量推进法治浙江建设ꎬ近年来ꎬ浙江省林业系统加强依法行政制度建设ꎬ全面推进依法行政ꎬ健全行政决策机制ꎬ推进行政决策科学民主法治ꎬ落实 三项制度 ꎬ规范公正文明执法ꎬ依托 双随机㊁一公开 平台规范涉企行政执法行为ꎬ采用多元化宣传方式普及法治思想ꎬ林业依法行政能力得到全面提升ꎮ２０１８年国家机构改革前ꎬ森林公安隶属于林业行政主管部门ꎬ森林警察综合能力较高㊁装备设施齐全㊁经费保障充分ꎬ在办理案件过程中可以使用拘留㊁扣押等行政强制措施[１]ꎬ每年办理行政案件几十万起ꎬ是林业行政执法战线上的重要力量[２]ꎮ机构改革之后ꎬ森林警察转隶公安机关ꎬ不再受委托办理林业行政处罚案件ꎬ且未能落实 一款三条 («中华人民共和国森林法»第７４条第１款㊁第７６条㊁第７７条㊁第７８条)规定的行政处罚权ꎮ同时ꎬ为统筹推进 山水林田湖草沙 系统治理ꎬ林业管理部门在机构改革中并入自然资源管理体系[３]ꎬ浙江省仅剩１０个市(县)单设林业局ꎬ其他或与自然资源部门合并ꎬ或与农业农村部门合并ꎬ或与水利部门合并ꎬ林业行政执法人员青黄不接ꎬ加上没有统一的执法制服ꎬ缺乏执法车辆和经费保障ꎬ执法办案压力增加ꎮ本文将以浙江省为例ꎬ根据２０１８年国家机构改革后的浙江省林业系统行政执法工作基础数据ꎬ探索新时代实现依法治林的新路径ꎬ分析林业行政执法机构现状㊁林业行政执法工作面临的困难ꎬ及各地执法能力和执法水平ꎬ提出健全林业行政执法机制的一些建议ꎬ以期为推进林业法治化发展㊁提高依法行政能力㊁增强执法素养和水平等提供借鉴ꎮ１㊀数据来源通过开展专题调研ꎬ在浙江宁波㊁温州㊁衢州等多地召开座谈会ꎬ就林业行政执法现状㊁下一步工作思路等与林业主管部门负责人及一线执法人员进行广泛深入讨论ꎮ针对一线(县市级)林业执法人员在林业执法实践中遇到的相关问题设计了林业执法调查问卷ꎬ共设３３个问题ꎬ主要包括目前浙江省统一的行政处罚系统存在的问题㊁改革后执法队伍情况㊁处罚过程中遇到的困难和罚后执行情况等ꎮ向各县(市㊁区)林业主管部门执法人员(包括林业执法全部纳入综合行政执法部门的部分县综合执法人员)发放调查问卷８５份ꎬ共收回有效问卷８２份ꎮ此外ꎬ对在各县随机抽取的１２６份处罚类林业行政执法案卷进行评查ꎬ从主体是否适格㊁事实是否清楚㊁证据是否充分且有关联㊁程序是否合法㊁裁量权应用是否合理㊁装订是否规范等方面进行量化评分ꎮ评查结果表明总体情况较好ꎬ各地行政执法力度未减㊁行政执法案卷质量未降ꎬ在办理林业行政处罚案件时能够做到事实清楚㊁证据充分㊁程序正当㊁依据正确㊁处理适当ꎬ较好地运用法律法规保护了森林资源安全ꎮ２㊀林业行政执法面临的困难２ １㊀涉林配套制度不完备ꎬ提高了执法难度近年我国对«森林法»«行政处罚法»等多部法律已进行了修订ꎬ但配套制度仍不齐全ꎬ且缺乏具体操作性ꎬ提高了执法难度ꎮ新«森林法»已于２０２０年７月１日实施ꎬ内容变化较大ꎬ如取消对非林地上的林木采伐许可证和木５６㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷材运输许可证制度ꎬ对擅自改变林地用途㊁毁坏林地等６种违法行为的处罚规定作了调整ꎬ新增了林业主管部门代为履行的职责等ꎮ但«森林法实施条例»至今仍未修订出台ꎬ缺乏更细致的法律规定ꎬ造成诸多困扰ꎬ如林业主管部门代为履行的职责落地难㊁对运输非法来源木材的监管难度提高㊁对天然林被破坏后如何处罚和森林生态效益补偿缺乏具体规定ꎬ以及对非林地上的林木采伐由谁管理和具体依据的规定不清晰[４]ꎮ新«行政处罚法»已于２０２１年７月１５日实施ꎬ对行政处罚的实施机关㊁管辖㊁决定㊁执行等内容进行了较大幅度的修改和完善ꎮ新法中增加了关于办案期限的规定: 行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定ꎮ法律㊁法规㊁规章另有规定的ꎬ从其规定ꎮ 新法第４２条强调 执法人员不得少于两人 ꎮ新法将简易程序的适用范围由 对公民处以五十元以下㊁对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告 调整为 对公民处以二百元以下㊁对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告 ꎮ这使得«林业行政处罚程序规定»中对简易程序规定的 对公民处以五十元以下㊁对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚 执法人员当场作出林业行政处罚决定的ꎬ可以由一人进行等内容与上位法存在抵触情形ꎬ且缺乏针对林业的程序规程ꎬ提高了基层人员执法难度ꎮ根据浙江省司法厅«关于公布行政规范性文件清理结果的通知»附件２ꎬ«关于明确实施行政处罚适用听证程序较大数额罚款标准的函»已废止ꎬ即原规定中林业系统对个人２万元㊁对组织１０万元适用听证程序较大数额罚款标准已不再适用ꎬ而且新«行政处罚法»将听证程序由 当事人要求听证的ꎬ应当在行政机关告知后三日内提出 变为 当事人要求听证的ꎬ应当在行政机关告知后五日内提出 ꎮ这使得«林业行政处罚听证规则»中 国家林业局依法作出十万元以上(含十万元)罚款决定的ꎬ应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求举行听证的ꎬ应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请 等内容已经不符合现行法律的规定ꎬ亟需进行配套修改ꎮ２ ２㊀执法体制机制尚不健全２ ２ １㊀人员编制不足ꎬ执法力量薄弱机构改革后ꎬ林业执法队伍重组ꎬ林业主管部门下属事业单位的职能也进行了调整ꎬ导致部分人员无法申领执法证件ꎬ在过渡期内ꎬ林业执法力量明显削弱ꎮ在调查问卷 你认为目前制约林业行政执法水平的最大障碍是什么? 的反馈中ꎬ答案最多的是 执法机构和人员不健全 ꎬ占比为４７ ５６％ꎮ浙江省林业执法人员人均执法面积较大㊁林业行政案件类型繁多ꎬ执法力量与当前森林资源保护工作需求不匹配ꎮ从管护对象看ꎬ浙江省森林蓄积量３ ６２亿ｍ３ꎬ其中公益林面积３４１ ０３万ｈｍ２ꎻ从案件类型看ꎬ按照浙江省权力事项库(监管库)中的行政处罚事项目录清单ꎬ林业行政处罚事项共有１５８种ꎬ涉及林地㊁林木㊁野生动植物㊁种苗㊁松材线虫病㊁森林防火㊁风景名胜区㊁自然保护地等方面ꎬ违法案件类型主要有违法征占用林地㊁盗伐林木㊁滥伐林木㊁违规用火ꎬ以及非法收购和运输木材等ꎻ从实际从事一线执法工作的人员比例上看ꎬ执法人员占林业在编人员总人数不足１０％ꎮ此外ꎬ林业执法人员需要持证上岗ꎬ按照目前相关改革要求ꎬ事业编执法主体已不合规ꎬ不能申领执法证ꎮ调查问卷显示ꎬ６８ ６７％的被调查者称其所在单位存在事业编执法人员ꎬ如这些执法人员逐渐退出执法队伍ꎬ将更难满足执法工作需要ꎮ２ ２ ２㊀职责边界不清ꎬ部门衔接不顺将林业行政处罚事项纳入综合行政执法事项作为深入推进 大综合㊁一体化 行政执法改革的重要举措ꎬ可助力行政执法优化ꎬ但存在职责边界不清等问题ꎬ影响改革质效ꎮ在实际工作中ꎬ由综合执法部门承接的林业处罚事项往往是林业主管部门完成立案㊁调查㊁取证㊁专业鉴定㊁现场勘验㊁证据保存等工作后ꎬ将相关材料移送综合行政执法部门ꎬ再由６６㊀第１期㊀朱倍乐㊀黄瑞荣㊀高鹏芳:林业行政执法现存问题及对策㊀㊀综合行政执法部门按程序办理ꎬ出具处罚决定书ꎬ并将处理结果向林业行政主管部门反馈ꎮ虽然这只是在案件办理过程中增加了一道移送环节ꎬ但既可能会因为案件办理时间延长导致信访事件发生ꎬ不利于社会稳定ꎻ也会使违法行为人因林业行政主管部门无处罚权而不配合调查ꎬ不利于以后执法工作的开展ꎻ更会降低林业主管部门的执法权威性ꎬ不利于其在保护森林资源上发挥主体作用[５]ꎮ此外ꎬ部分划转事项的职责边界和分工内容不明晰ꎬ各部门间又缺乏有效及时的沟通与协作机制ꎬ有可能出现案件多重管理㊁无人管理或超期处理等问题ꎬ例如群众到综合执法部门举报已划转执法事项的有关违法线索ꎬ却被告知要去行业主管部门举报ꎮ据统计ꎬ目前浙江省具有森林公安编制的警力为９４１名ꎮ以往森林公安不仅承担林业刑事案件的侦办ꎬ也受林业行政主管部门委托办理行政处罚案件ꎬ其中林业行政案件查处量占全省林业行政案件查处总数９０％以上ꎮ而现在森林公安只负责处理林业刑事案件ꎬ但因涉嫌刑事案件的移送机制不健全ꎬ未形成有效的协作机制ꎬ容易出现案件移送公安部门后未出具受理回执㊁事件定性不一致㊁价值认定标准不同等行政执法和刑事司法衔接困难问题ꎻ加之行政执法机关调查取证的手段有限ꎬ在案件调查过程中所获取的现场勘验等证据材料移送时可能并不被公安部门认可ꎬ如果重新进行调查取证则可能会出现违法行为人翻供㊁证据被销毁等问题ꎬ影响案件办理进度ꎬ因此造成大量人力㊁物力资源的浪费[６]ꎮ２ ２ ３㊀经费保障不足ꎬ执法装备不全在转隶公安部门前ꎬ浙江的森林公安拥有专门的执法车辆和装备ꎬ经费保障也较为充足ꎻ而转隶后ꎬ执法车辆和装备被一并带走ꎬ造成执法装备不全ꎮ有近一半的被调查者称自己所在执法机构没有执法车辆保障ꎬ如遇紧急突发案件或案件发生在偏远地点ꎬ难以及时到达现场以有效控制案件的进一步发展ꎬ令原本紧缺的执法力量更显不足ꎬ执法效率低下ꎮ此外ꎬ有１９ ５１％的被调查者称所在单位没有专门的执法经费ꎬ导致执法记录仪配备不齐全或老旧失修ꎬ无法正常使用ꎬ加上执法音像视频内存大㊁存储设备不足ꎬ执法全过程记录制度难以落实ꎻ便携式计算机㊁扫描仪㊁测绘仪等设备配备比例不高ꎬ执法设施信息化程度不足ꎻ没有设置专门的执法办案询问室ꎬ与当事人谈话制作询问笔录只能在日常办公室完成ꎬ存在执法工作不规范的问题ꎻ没有统一部门标志及具有一定辨识度的服装ꎬ降低了执法人员查处林业行政案件的权威性ꎬ影响执法效率ꎮ２ ３㊀执法人员综合素质亟待提升２ ３ １㊀专业匹配度低ꎬ知识结构亟待优化在林业行政执法队伍重建过程中ꎬ执法人员素质和水平不一ꎬ在一定程度上影响执法质量和效果ꎮ调查问卷显示ꎬ８２位一线林业执法人员中仅有１８人具有法律专业本科及以上学历ꎬ占比２１ ９５％ꎬ导致林业执法队伍整体上对法律的理解不够准确ꎬ实施行政处罚时在法律适用方面会产生违则㊁罚则引用错误ꎬ以及新旧法律条文引用混乱等基础性错误ꎮ例如ꎬ吸烟过失引起森林火灾案应该引用的违则是«浙江省森林消防条例»第十四条ꎬ而在实际工作中却引用了第十七条ꎮ对于学历偏低的执法人员来说ꎬ虽然其通过在林业执法一线的长期工作积累了一定工作经验ꎬ但整体年龄偏大ꎬ学习新的法律知识往往较慢ꎬ且通过在职进修的比例也相对较低ꎬ不利于其专业能力的提升ꎬ加剧执法力量薄弱的窘境ꎮ２ ３ ２㊀实践经验不足ꎬ综合素质有待提高目前ꎬ一线执法人员正趋于年轻化ꎬ办案经验不足ꎬ缺乏与当事人沟通和现场调度等能力ꎮ例如ꎬ遇到收购㊁运输明知是盗伐㊁滥伐等非法来源林木的案件ꎬ需证明违法行为人具有明知是非法来源林木的故意时ꎬ往往因取证难度大㊁执法经验不足而导致案件办结率低ꎮ调查问卷显示ꎬ在获得执法证的４７位被调查者中ꎬ仅有１８人具有２年及以上林业执法经验ꎬ占比３８ ２９％ꎮ２０１８年国务院机构改革后ꎬ大多数林业执法业务由自然资源㊁农业农村或水利７６㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷部门的执法机构和人员承接ꎬ常因业务不熟悉㊁兼顾不暇等不能按时保质地办理林业行政处罚案件ꎮ通过案卷评查分析也发现ꎬ部分案卷存在装订混乱㊁复印件无核实意见㊁证据链不够严密等基础性问题[７]ꎮ例如ꎬ在某滥伐林木案中ꎬ目录中的多处日期与文本不一致ꎻ在某非法狩猎野生动物案中ꎬ当事人身份证复印件未经本人核对签字ꎻ某有限公司通过公开拍卖方式从某街道办事处取得位于某村某水库附近土石方一批ꎬ但当事人在清运土石方和采石期间未办理林木采伐手续ꎬ破坏了施工区域原有树木ꎬ并将被毁坏的树木掩埋丢弃ꎬ案卷询问笔录虽提及 根据合同要求需要通过爆破方式施工ꎬ但公司没有执行ꎬ因为当事人认为这个事实上是无法执行的 ꎬ却没有再仔细询问为何认为无法执行ꎬ且这个原因是否会影响量刑等均未阐述ꎬ证据链不够严谨ꎬ出现量刑依据不够充分的问题ꎮ这些案例都反映出部分一线执法人员业务基础不扎实ꎬ欠缺法律思维ꎬ行政处罚行为缺乏规范性ꎬ依法办事能力亟待提高ꎬ凸显出目前浙江省林业执法队伍综合素质不高的问题ꎮ２ ３ ３㊀网络技术薄弱ꎬ信息化技能需提升信息化发展的大趋势提高了对一线执法人员业务能力和工作水平的要求ꎬ需要其有一定的网络办公能力ꎬ但办案流程信息化让部分执法人员还未能适应从纸质办案到网上办案的转变ꎬ尤其是信息化技能不足的执法人员ꎮ有５２ ４４％的被调查者称对浙江省统一行政办案系统操作不熟练ꎬ表示没有操作过或不会操作该系统ꎮ例如ꎬ根据«行政处罚法»第五十一条规定ꎬ对公民处以二百元以下㊁对法人或其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚可以当场作出行政处罚决定ꎬ此时可以采用掌上执法系统办理案件ꎬ既可以普及 互联网＋检查＋执法 模式ꎬ也可以提高办案效率ꎬ但因执法人员不清楚操作流程㊁找不到办理界面ꎬ造成掌上执法系统使用频率和掌上办案率低ꎮ目前ꎬ浙江省通过森林资源 一张图 建设全面提升了森林资源信息化管理水平ꎬ但对于习惯通过纸质地形图来了解地类等信息的执法人员来说增加了工作难度ꎬ提高了业务能力要求ꎬ更是加重了执法检查困境ꎮ２ ４㊀执法信息化发展较缓慢２ ４ １㊀办案系统不完善ꎬ影响推广应用运用浙江省统一行政处罚办案系统开展执法办案工作可以促进办案流程规范化ꎬ但现有系统还处于摸索与完善阶段ꎮ通过梳理各地林业主管部门对浙江省统一行政处罚办案系统的问题反馈发现ꎬ存在几个较为集中的问题不利于办案系统的广泛使用ꎬ也不利于 数字法治 建设:一是在案件存在２个及以上当事人的情形下ꎬ系统不支持多当事人ꎻ当事人有２个及以上林业草原违法行为时ꎬ系统不支持制作１份行政处罚决定书合并执行ꎮ二是自由裁量标准只能选１项ꎬ但实际工作中１个案件可能涉及耕地㊁林地㊁建设用地㊁公益林㊁商品林等ꎬ其裁量标准均不同ꎬ不能多重选择会影响最终处罚结果ꎮ三是林业行政案件在系统办理时在多个办案环节设置法制审核ꎬ包括立案㊁行政处罚事先告知㊁行政处罚意见书等ꎬ不符合林业处罚办案程序ꎮ四是浙江省林业部门机构比较复杂ꎬ如果林业行政处罚决定书没有单独编号ꎬ不利于林业行政案件统计分析ꎮ２ ４ ２㊀数据共享不畅通ꎬ影响改革进程随着政府数字化转型工作推进ꎬ公众及各部门间数据共享需求量提升ꎬ但数据共享平台未建成㊁数据来源繁杂不统一等问题不利于形成 掌上查 掌上办 掌上管 的执法监督模式ꎬ也不利于打破数据 孤岛 ꎬ形成多部门联合监管合力ꎬ影响行政执法规范化㊁标准化㊁智能化及执法监督数字化转型ꎮ从日常工作情况和各地反映的问题中发现ꎬ在 双随机 抽查任务中ꎬ部分被检查对象因涉及到多个部门的监管职责ꎬ导致多重检查ꎻ执法日常工作涉及浙江省权力事项库(监管库)㊁浙江省行政执法监管(互联网＋监管)平台㊁浙江省统一行政处罚办案系统等ꎬ由于平台来源不同ꎬ数据并不能完全同步ꎬ导致工作成本增加㊁工作效率降低ꎬ影响执法监管 一网通８６㊀第１期㊀朱倍乐㊀黄瑞荣㊀高鹏芳:林业行政执法现存问题及对策㊀㊀管 的全面推进ꎮ３㊀林业行政执法改进对策３ １㊀优化林业执法制度环境优化林业行政执法制度环境既是着力健全治理体系㊁提升治理能力的重要保障ꎬ也能让执法人员做到有法可依ꎬ规范行政行为ꎮ一是修订«森林法实施条例»ꎮ加快做好制度衔接ꎬ使新«森林法»规定的法律制度具体化ꎬ增强法律可操作性ꎬ减少执法困难ꎬ如制定破坏天然林的处罚规定为实行全面保护天然林制度提供强制保障ꎬ细化生态效益补偿制度以明确资金来源和使用办法等[８]ꎬ使维护森林资源的法律制度有效落地[９]ꎮ二是修订«林业行政处罚程序规定»ꎮ通过修订内容解决管辖权争议问题㊁确定违法行为地的具体内涵等能够规范行政处罚行为ꎬ有助于进一步正确及时处置林业行政案件ꎬ制止和打击违法涉林行为ꎬ维护生态资源安全ꎮ三是修订«林业行政处罚听证规则»ꎮ明确适用听证程序的标准及当事人在听证中的权利和义务ꎬ细化听证程序ꎬ保障当事人陈述㊁申辩的合法权益ꎬ同时提高执法行为的合法性[１０]ꎮ四是制定代履行的相关规定ꎮ针对执法部门先行垫付的费用来源㊁执法机构在违法者不承担代履行的费用时能否直接申请人民法院强制执行㊁违法者对代履行费用存在异议时如何申辩和救济自身权益等问题ꎬ制定具体全面的配套规定ꎬ落实新«森林法»规定的林业行政执法部门代履行职责ꎬ即当违法者拒不补种树种㊁拒不恢复植被和林业生产条件ꎬ或者补种㊁恢复植被和林业生产条件不符合国家有关规定时ꎬ县级以上林业主管部门应代为履行ꎬ以畅通运行㊁确保实效ꎮ３ ２㊀健全林业行政执法体制３ ２ １㊀加强队伍建设ꎬ确保执法工作有序开展㊀㊀健全行政执法机构㊁配备执法人员既是全面推行林长制的重要抓手ꎬ也是坚持绿色发展ꎬ充分发挥林业在推进可持续发展战略和生态文明建设中主体作用的关键举措ꎮ一是可保留林业部门下设的林业站作为派出机构ꎬ由其管理辖区内行政案件ꎬ这样既能利用林业站熟悉林情㊁民情的优势ꎬ有利于案件处理ꎬ也能通过被委托承担林业行政处罚职能ꎬ缓解执法大队办案压力[１１]ꎻ对于与其他部门合并的林业机构可指定具有林业行政案件办理经验的工作人员负责林业行政处罚案件查处ꎬ避免出现无人执法㊁无暇顾及或不熟悉林业法律规定等现象ꎮ二是在过渡期间ꎬ可从森林公安抽调部分业务骨干ꎬ到林业部门从事行政执法理论与实践的指导工作ꎬ协助打造一支专业执法队伍ꎮ三是落实执法资金保障ꎬ不断完善硬件设施ꎬ保证执法装备㊁执法车辆齐全ꎬ确保执法人员及时有效处理案件ꎻ同时ꎬ设置专门的办案室ꎬ提高询问笔录的保密性ꎬ保护违法行为人合法权益[１２]ꎮ３ ２ ２㊀厘清执法权限ꎬ提升执法工作质量和效率㊀㊀针对纳入浙江省综合行政执法事项统一目录的权力事项ꎬ应与综合执法部门厘清职责边界ꎮ可以从线索移送㊁调查取证㊁处罚决定等环节进行职责界定ꎬ确定职权范围ꎬ明确主体责任和行业监管责任ꎬ不仅有利于部门之间建立衔接机制ꎬ也便于行政责任追本溯源[１３]ꎬ从源头上杜绝推诿扯皮㊁多重管理现象ꎮ全面㊁准确贯彻落实好中共中央和浙江省委关于森林公安转隶的工作要求ꎬ确保森林公安职能 一条不减 ꎬ继续履行森林防灭火工作职责ꎬ依法严厉打击涉林资源违法犯罪ꎬ构建责任明晰㊁协调配合有效㊁打防结合㊁治理有力的森林保护机制ꎮ加强部门间协作机制ꎬ建立重大案件会商研判㊁联合督办制度ꎬ实现森林防火㊁案件查处等工作的沟通衔接和协同配合ꎮ健全案件移送机制ꎬ明确林业案件涉嫌犯罪需移交司法机关时的具体要求ꎬ加强证据材料移交㊁接收衔接ꎬ逐步实现行政执法与刑事司法的有机衔接ꎮ３ ３㊀提升执法人员综合能力３ ３ １㊀加强学习培训ꎬ提高综合技能一是整体部署ꎮ通过举办林业政策理论和９６。
全国森林抚育经营暨北方林业棚户区改造现场会召开
则 ， 出“ 制定 先应急 、 后恢复， 先生活、 后生 桥 恢复战役中，成立了灾后自救道桥施工
９月 １日， 第一车从水灾重区帽山林
吉林作 为重 点 ， 明年适度安排一块资金。
全 国森 林抚 育 经 营 暨北 方林 业棚 户 区改造 现 场会 召 开
各部门要全 力配合做好林业棚 户区改造 变化 、 实现林区经济可持续 发展的重要途径 。为进 一步加强森 当前及以后的工作中 ， 严格程序 ， 严格监管 ， 确保及时开工和工程质 林 抚育经营工 作 ， 会议要求重 点做好 以下工 作 ， 一要认真 组织 规划的编 制工作。 量。要坚 持公开 、 公平 、 公正 、 透明的原则 ， 接受民主监督 ， 确保 编 制森林抚 育经营实 施方案 ， 为森林抚育补贴政 策全面实施提 供科学依据 。二要建 立健 全标准和制度体 系 ， 切实加强森林 抚 群众 满意 。超 前谋 划 ， 提前做好 ２ １ 年各项准 备 （ ０１ 下转 ７ ６页）
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不 畏 艰 险 勇 于 胜 利
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９月 １日上 午， 一辆载满原条材的运 输车辆从 水灾重区帽山林场驶 出 ，稳稳 地驶过灾后重建的运材道路 ，顺利抵达 贮木场； 东兴林场 、 二道沟林场生产的原 木、 原条材也相继运至贮木场 。至此 ， 洪
产， 重重点， 后—般” 的水毁工程修复计划。 指挥部， 下设计划设计 、 质量进度检查 、 纪 场运 出的原条材 ，标志着红石林业 局木
三明市林业局印发《关于深化国有林场改革助力乡村振兴的实施意见》的通知
三明市林业局印发《关于深化国有林场改革助力乡村振兴的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】三明市林业局•【公布日期】2022.04.08•【字号】•【施行日期】2022.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文三明市林业局印发《关于深化国有林场改革助力乡村振兴的实施意见》的通知各省属市管国有林场：现将《关于深化国有林场改革助力乡村振兴的实施意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
三明市林业局2022年4月8日关于深化国有林场改革助力乡村振兴的实施意见为贯彻落实省委尹力书记在沙县官庄国有林场调研讲话精神，巩固我市省属国有林场改革成果，深入创新经营管理机制，继续发挥国有林场优势，带动更多林农增收，助力乡村振兴，我市在修订完善《三明市省属国有林场差异化绩效管理激励机制实施方案（试行）》的同时，结合国有林场生产经营实际，就深化国有林场改革助力乡村振兴提出如下实施意见。
一、夯实“一项基础”即实施国有林场森林质量精准提升工程，进一步增加国有林场森林经营规模，优化森林资源结构，提高林分质量，提升森林生态功能，充分发挥国有林场在集体林业发展中的标杆引领和示范带动作用。
（一）方式1.科学造林。
遵循“良地良种良法”原则，全面推广使用杉木3代种子园种子育苗造林和优良无性系苗木造林，围绕培育目标，坚持因地制宜、适地适树，全面实施生态造林和珍贵树种微地形栽植模式，打牢森林资源培育基础。
2.科学经营。
科学编制森林经营方案，严格按照《森林抚育技术规程》的要求，科学开展森林抚育措施，结合森林培育目标和经营类型，实施定株经营、近自然森林经营、大径材培育、珍贵树种栽植等科学合理的森林经营方式，实现森林质量提升和森林可持续经营。
3.科技推广。
有针对性地与林业科研院校进行合作，建立林业科技支撑，结合林业生产经营实际及技术难题，开展科学试验，实施科技成果转化推广应用，大力推广应用先进营造林技术和营林机械化，提高林业信息化水平，全面提升营林生产效率。
211277537_莲都“云森防”助力松材线虫病高效防治
LVSETIANDI浙江林业色绿天地莲都“云森防”助力松材线虫病高效防治●撰文/张晓波供图/丽水市莲都区生态林业发展中心丽水市莲都区林地面积175万亩，全区松林面积105万亩，占林地面积的60%，现有松林以马尾松纯林为主，集中连片较多，为公益林的主要树种。
区生态林业发展中心立足莲都林业实际，全力践行绿水青山就是金山理念，紧盯松材线虫病发生面积、疫木数量“双下降”目标，筑牢筑实绿色防线。
近年来，莲都区坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”方针，依托“云森防”精密智控综合管理平台，共清理病死松树71.71万株，清理面积92.28万亩，抽查山场伐桩合格率均达到80%以上，枝丫遗留率小于20%。
“云森防”智控松材线虫病获原郑栅洁省长批示肯定：“科学防治，精准防控，好！”并在全市推广。
同时，“云森防”平台也作为松材线虫病防治典型案例被推荐至国家林业和草原局。
强化组织领导，压紧压实除治责任主体。
莲都区生态林业发展中心通过认真学习最新防控理念、总结防控工作经验，在思想上充分提高政治站位，坚决贯彻省、市、区各级单位相关工作指示和会议精神，严格执行浙江省松材线虫病除治标准有关规定。
在松材线虫病防治工作中，严把质量、咬紧验收，对第一次验收发现清理质量存在问题的小班，发放整改通知单进行限期整改，之后验收再发现问题的，予以警告，并扣除相应补助资金，甚者由责任单位另委托其他清理队伍整改至合格，委托费用由原采伐队承担。
同时，对除治工作中的其他问题立即交办乡镇（街道）进行整改，并充分利用林业站、护林员等基层力量为抓手，全过程、高质量完成松材线虫病除治工作。
聚力数字赋能，“云森防”平台联通技防高点。
传统松材线虫病防控缺少有效的技术支持。
莲都区创建“云森防”平台，以“无人机+人工智能”的形式深度介入疫情普查、山场清理、验收结算等疫情防控的各个环节。
“空中普查”环节，通过无人机航拍图像采集、AI 图像识别、二维重建等技术，自动识别并定位病死松树坐标，形成精确的松材线虫病疫情分布图；10绿色天地疫木除治工作开始后，根据除治进度以“无人机+人工”的空地结合方式每两周一次进行跟踪验收，发现问题即办即改；全区清理结束后再以“无人机+人工”方式进行终极验收。
2024年3月浙江林业大事记
2024年3月浙江林业大事记作者：来源：《浙江林业》2024年第04期3月1日，浙江省“世界野生动植物日”宣传活动启动仪式在宁波举行。
国家林业和草原局上海专员办党组成员、副专员叶英参加活动，省林业局党组成员、副局长李永胜参加活动并讲话。
3月4—8日、13—14日，省林业局党组成员、副局长李荣勋带队到温州市、嘉兴市开展春季“绿化造林月”指导服务。
3月5—7日，省林业局党组书记、局长胡侠带队到台州市开展春季“绿化造林月”指导服务。
3月5—7日，省林业局党组成员、副局长陆献峰带队到湖州市开展春季“绿化造林月”指导服务。
3月5—7日，省林业局党组成员、总工程师沈国存带队到舟山市开展春季“绿化造林月”指导服务。
3月12日，省委书记、省人大常委会主任易炼红，省委副书记、省长王浩，省政协主席廉毅敏和省委副书记刘捷等省领导到杭州市蕭山区湘湖定山路沿线公园绿化，带头参加义务植树劳动。
3月12日，浙江省杭州市首个“古树名木司法保护基地”在临安天目山国家级自然保护区揭牌成立。
3月13—15日，省林业局党组成员、副局长诸葛承志到丽水市开展春季“绿化造林月”指导服务。
3月13—16日、21—23日，省林业局党组成员、副局长李永胜带队到金华市和衢州市开展春季“绿化造林月”指导服务。
3月15日，浙江省互联网+全民义务植树暨金华市全民义务植树月活动启动仪式在金华市金东区赤山公园举行。
省林业局党组成员、总工程师沈国存参加。
3月18日，省林业局召开2023年度“8090”林业青年理论学习小组交流总结会。
省林业局党组成员、副局长陆献峰参加会议并讲话。
3月19日，浙江省第15个“3·19”森林消防宣传日活动在桐庐县中心广场举行。
省林业局党组成员、副局长李永胜，省教育厅党组成员、副厅长谢斌，省应急管理厅二级巡视员何圣键出席。
3月20日，全省珍贵树赠苗植树活动暨杭千高速沿线美丽林相提升项目启动仪式在建德举行。
省林业局党组书记、局长胡侠参加，省林业局党组成员、总工程师沈国存主持启动仪式。
2024年林改工作总结汇报
2024年林改工作总结汇报2024年林业改革工作总结一、工作概况：2024年，我国林业改革工作取得了显著成效。
在全国各级政府和林业部门的正确领导下，我们全面落实了党中央和国务院关于林业改革的决策部署，紧紧围绕建设美丽中国和绿色发展的目标，以推进供给侧结构性改革为主线，深化林权制度改革，提升林业发展质量和效益。
二、取得的成绩：1. 林权制度改革取得突破性进展。
通过深化林权确权登记工作，全面清查了全国范围内的林权情况，确保了林地所有权明晰和权益保护。
建立了全国林地所有权登记簿册，形成了林地使用权、收益权和转让权的合理分配机制，为林地流转和经营管理提供了有力支持。
2. 林业经营主体多元化发展。
推动林业企业改制和股份制改革，吸引了大量社会资本进入林业领域，促进了林业经营主体的多元化发展。
培育出一批具有竞争力的林业企业，提升了林业产业的整体竞争力。
3. 林业科技创新成果丰硕。
加大科技投入，加强科研机构建设，推广了一批高效、节能、环保的林业技术，并广泛应用于林业生产和经营管理中。
在林木良种选育、病虫害防治、林业机械化等方面取得了重大突破，提升了林业生产效益和竞争力。
4. 林业生态保护取得积极成效。
加大对生态公益林建设的投入，扩大森林覆盖面积，改善了生态环境。
积极开展退耕还林还草工程，提高了水土保持能力和防风固沙功能。
加强野生动植物保护，提高了生物多样性保护水平。
5. 林业扶贫工作取得显著成果。
通过发展林下经济、林果产业和生态旅游等形式，带动了贫困地区的群众脱贫致富。
实施了一系列扶贫政策，提供了就业岗位和增加了收入来源，有效改善了贫困地区的经济和社会发展。
三、存在的问题和不足：1. 林权确权登记工作仍存在一些困难和问题，如人力、财力、技术等方面的不足，导致部分林地的确权工作进展较慢。
需要进一步加大投入，完善登记制度和技术手段，加强组织和指导。
2. 林业企业改制和股份制改革仍面临一些阻力和挑战，尤其是在国有大型林业企业的改革过程中存在一些利益博弈和利益分配问题，需要进一步加强政策引导，促进改革顺利进行。
国家林业局党组听取我区工作汇报-宋希斌汇报
[国家林业局党组听取我区工作汇报-宋希斌汇报]坚持实施生态发展战略推进林业更好更快发展要闻加入时间：2009-12-259:03:28 点击：59坚持实施生态发展战略推进林业更好更快发展国家林业局党组听取我区工作汇报国家林业局党组书记、局长贾治邦作重要讲话国家林业局副局长李育材孙扎根纪检组长陈述贤总工程师姚昌恬出席汇报会宋希斌汇报我区工作单增庆等出席本报北京12月24日电（记者荆学华）今天下午，国家林业局党组听取了我区工作汇报，国家林业局党组书记、局长贾治邦在汇报会上作了重要讲话，他强调，要深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略,正确处理好兴林与富民的关系、生态建设与产业发展的关系、保护与利用的关系、改革与稳定的关系，促进林业更好更快发展，国家林业局党组听取我区工作汇报-宋希斌汇报。
国家林业局副局长李育材、孙扎根，纪检组长陈述贤，总工程师姚昌恬出席汇报会。
地委书记宋希斌代表地委、行署、林管局向国家林业局党组汇报了我区工作。
地区领导单增庆、赵明、吴玉波、李英瑞、包国荣，国家林业局驻大兴安岭森林资源监督办专员孙国吉出席了汇报会。
贾治邦在讲话中对我区一年来各项工作取得的成绩和下步工作思路给予了充分肯定，并代表国家林业局向我区广大干部职工表示亲切的慰问和新年的祝福。
他指出，近年来特别是今年以来，大兴安岭按照国家林业局的要求，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，在地委、行署、林管局的团结带领下，全区各级领导干部和广大职工认真贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，开拓创新，锐意进取，努力克服金融危机等不利因素影响，积极推进全区经济和社会各项事业向前发展，林区经济持续保持较快的发展速度，各项工作均取得了显著成效。
主要表现在四个方面：生态建设和资源保护取得重大进展。
在去年主动调减活立木产量72.81万立方米的基础上,今年又调减65.51万立方米,直接减少森林资源经营性消耗94.98万立方米，以煤代木、殡葬改革、砂金禁采等触及林区深层次矛盾的重大举措得到有效巩固，有效地保护了森林资源。
13803046_飞燕还巢，演绎创业青春
谢娇：飞燕还巢，演绎创业青春春意盎然的三月，被网友誉为“最美乡村公路”的崇州重庆路迎来了一年中最美丽的时刻。
金黄的油菜花、粉红的樱花、洁白的梨花，三色交融，美不胜收。
沿路往山上走，便是崇州市季崧林地股份合作社的主阵地，也是85后女孩谢娇梦想起飞的地方。
今年28岁的谢娇是土生土长的崇州市道明镇人。
不同于时下大多数的年轻人喜欢摩登时尚的都市生活，这个坚持自我的女孩在大城市工作了两年后，毅然选择回到农村老家，在这片熟悉的土地上挥洒热血、释放激情，过起了田园牧歌式的生活。
辞职回乡：城市白领要去当农民“妈妈和老公一开始并不支持我回农村。
他们认为近年来农村经济情势不好，种田赚不了钱。
而且在传统初回农村的自己可谓是刘姥姥进大观园——洋相百出。
为了尽快入门，尽快了解到农作物生长习性、农机使用方法、农时对作物的影响，谢娇采取了一个虽笨却又是最有效的方法——直接下到田里去。
小皮鞋换成了小筒靴，花裙子换成了劳动服，每天耗在泥地里向有经验的农民学习种田技术。
同时，她还购买了大量农业科技方面的书籍，白天在地里干活，晚上回到家里不休不眠地抱着书“啃”……功夫不负有心人，通过努力学习，谢娇很快对各种农业机具运用娴熟，对农业知识也了如指掌。
2014年，谢娇又报名参加了成都市农委组织的职业经理人培训，并顺利通过考试取得了职业经理人资格证书。
更让她开心的是，原本不赞成她回乡的母亲和丈夫也被她的精神打动，转变了态度。
尤其是丈夫，还挽起裤60的观念里，大学生就应该在大城市的办公室里做着体面的白领工作。
”说起回家创业，谢娇表示她当初没少被家人泼冷水，无非就是种地与大学生身份不符，农村没有发展前景等等，只有在田里忙活了大半辈子的父亲谢志成给了她大力支持。
2013年，谢娇回到老家后，并没有贸然创业。
她先是在父亲的道明志成土地股份合作社里上班，协助父亲打理相关事宜，同时学习田间管理知识，为今后自己创业积累经验。
由于大学期间所学专业并非农业方向，因此谢娇学习起农业知识格外费力，还闹了不少笑话。
清远市人民政府关于印发《清远市市属国有林场深化改革实施方案》的通知
清远市人民政府关于印发《清远市市属国有林场深化改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】清远市人民政府•【公布日期】2024.01.27•【字号】清府〔2024〕8号•【施行日期】2024.01.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文清远市人民政府关于印发《清远市市属国有林场深化改革实施方案》的通知清府〔2024〕8号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《清远市市属国有林场深化改革实施方案》已经八届第35次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市林业局反映。
清远市人民政府2024年1月27日清远市市属国有林场深化改革实施方案为进一步深化我市市属国有林场改革，根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈国有林场改革实施方案〉的通知》（粤发〔2015〕9号）和《清远市人民政府关于印发清远市市属国有林场改革实施方案和“一场一策”方案的通知》（清府〔2017〕81号）等文件精神，按照市委、市政府工作部署，结合我市深化市属国有林场改革工作要求和工作实际，制定本方案。
一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，明确市属国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的职责，推动政事分开、事企分开，实现管护方式科学，完善监管体制机制，推动市属国有林场健康持续发展，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的市属国有林场管理体制机制，全面推进绿美清远生态建设，为推动清远林业高质量发展、筑牢粤北生态屏障作出更大贡献。
集体林权制度改革现场会典型材料
在参观结束后，为参会人员提供提问和交流的机 会，回答他们关于参观内容和相关问题的疑问。
现场交流互动
建立交流平台
在参观过程中，为参会人员提供交流平台，如分组讨论会等，以便他们能够分 享经验和观点。
促进互动交流
鼓励参会人员之间进行互动交流，分享林权制度改革的不同经验和做法，以便 相互学习和借鉴。
风险共担：企业与林农通过合同约定风险承担方式，如 市场风险、自然灾害等。
案例三：家庭林场模式
家庭林场模式是集体林权制度改革中的又一种重要模式，具 有以下特点
家庭经营：家庭林场以家庭为单位进行经营，家庭成员为 主要劳动力。
规模适中：家庭林场的经营面积适中，一般以几十至几百亩不等。
自主决策：家庭林场自主决策经营方向、种植树种、采伐销 售等环节。
总结报告、闭幕式、集体 照相留念
03
典型案例分享
案例一：林业合作社模式
林业合作社模式是集体林权制度改革中的一种重要模式，具 有以下特点
统一规划：林业合作社对社员林地集中规划，制定中长期 发展计划，明确经营方向和目标。
统一管理：林业合作社对社员林地实行统一管理，包括技术指导、 病虫害防治、采伐销售等环节。
会议目的
01
深入了解集体林权制度改革的 现状和问题，总结改革经验， 为下一步的改革提供指导和借 鉴。
02
探讨集体林权制度改革的创新 思路和方法，提出具有可操作 性的改革方案，推动改革的深 入发展。
03
加强集体林权制度改革领域的 交流与合作，促进经验分享和 资源整合，共同推进集体林权 制度改革事业。
森林资源流转政策
该政策允许森林资源的合法流转，促进了森林资源的优化配 置和合理利用。它规范了森林资源流转的程序和方式，保障 了流转各方的合法权益。
2024年林改上半年总结及下半年工作计划
2024年林改上半年总结及下半年工作计划一、总结____年是林改工作的重要一年。
在上半年的工作中，我们按照国家林改方案和工作计划，全面推进林改各项任务，取得了一定的成绩。
1. 林改目标任务完成情况总结（1）森林资源调查工作：在上半年，我们组织开展了全国范围内的森林资源调查工作，对各地的森林资源进行了全面的普查和评估。
通过调查，我们深入了解了各地的森林状况和资源储量，并制定了相应的保护和管理措施。
（2）生态环境保护工作：我们在上半年加大了对生态环境的保护力度，大规模植树造林和生态恢复工程取得了显著成效。
同时，我们还加强了野生动植物保护工作，提高了生物多样性保护水平。
（3）林业产业发展工作：上半年，我们加大了对林业产业的扶持力度，鼓励农民参与林业经济活动，促进林下经济的发展。
同时，我们还推动了林产品的科学开发和利用，为经济发展提供了有力支持。
2. 工作亮点总结（1）创新工作机制：我们在上半年的工作中，注重借鉴国内外先进经验，创新工作机制，提高了工作效率和质量。
通过引入科技手段，加强对林业资源的监测和管理，实现了林改工作的精细化管理。
（2）加强科研合作：上半年，我们与相关科研机构建立了紧密的合作关系，共同开展了一系列研究项目。
通过科研合作，我们不仅提高了自身的科研水平，也为林改工作提供了科学依据和技术支持。
（3）加强宣传教育：我们在上半年的工作中，加强了林改宣传教育力度，提高了公众的环保意识和林业知识。
通过多种渠道的宣传，使多数人了解到林改工作的重要性，并得到了广泛的支持和参与。
二、下半年工作计划在下半年，我们将继续按照国家林改方案和工作计划，全面推进林改工作，力争取得更大的突破和成就。
1. 森林资源调查工作下半年，我们将完成对剩余的地区的森林资源普查工作，并对调查结果进行全面分析和评估。
同时，加强对森林病虫害和火灾等自然灾害的监测和防控，保障森林资源的可持续发展。
2. 生态环境保护工作下半年，我们将加大生态环境保护力度，开展大规模的植树造林和生态恢复工程，推动生态保护和经济发展的有机结合。
2024年集体林权整改年底总结
2024年集体林权整改年底总结2024年是我国集体林权整改工作的重要一年，也是我国林业发展历史上具有里程碑意义的一年。
在这一年里，我们充分发挥了党的集中统一领导的作用，积极推动集体林权制度改革，加强了对农村集体经济组织的支持和引导，深化了农村集体林权流转，实现了集体林权制度的现代化建设。
下面，我对2024年集体林权整改工作做一个年底总结。
一、工作进展在2024年，我们的集体林权整改工作取得了显著的进展。
首先，在政策层面，我们制定了一系列配套政策，明确了集体林权改革的目标和路径，并向各地推送了具体的工作方案。
在各地的积极响应下，各地纷纷建立了集体林权改革领导小组，明确了工作责任，推动了工作的开展。
其次，在农村集体经济组织的支持和引导下，我们积极推进了集体林权的确权登记和流转工作。
通过组织集体林权的确权登记，我们为农村集体经济组织正式确立了权益，为今后的经营和管理提供了有力的依据。
通过推进集体林权的流转工作，我们实现了农村集体林权的有效整合，形成了规模经营的格局。
二、取得的成就2024年的集体林权整改工作取得了丰硕的成果。
首先，我们进一步完善了集体林权制度，为农村集体经济的发展提供了更好的制度保障。
通过确权登记和流转，我们实现了农村集体林权的创新和优化，使得集体林权能够更好地发挥作用，促进了农村经济的发展。
其次，我们加强了农村集体经济组织的能力建设，提高了农村集体经济组织的发展水平。
通过培训和指导，我们提高了农村集体经济组织的管理和经营水平，促进了农村集体经济的健康发展。
再次，我们加强了农村集体林权的监管和保护，维护了集体林权的稳定和安全。
通过建立健全监测和管理机制，我们加强了对集体林权的监管和保护，确保了集体林权的合法性和稳定性。
三、存在的问题在2024年的集体林权整改工作中，我们也遇到了一些问题。
首先，一些地方在集体林权整改的进程中存在进展不平衡的问题，一些地方的工作推进较快，而一些地方的工作则进展缓慢。
浙江林业大事记（2021年9月）
浙江林业大事记（2021年9月）作者：来源：《浙江林业》2021年第10期9月2日，省人大环资委主任委员林健东赴丽水市、龙泉市、庆元县开展钱江源—百山祖国家公园管理条例立法前期调研。
省林业局一级巡视员、钱江源国家公园管理局党组书记王章明参加。
9月3日，为进一步深化以“毗邻党建”为引领的生态文明建设成果，推动党史学习教育走深走实，上海市金山区和浙江省嘉兴市林业部门共同组织开展的“林安”行动暨金嘉两地“美国白蛾”联防联控现场会在金山区廊下镇山塘村举行。
9月6日，国家林业和草原局发布《关于国家林草工程技术研究中心评估结果的通报》，浙江省参评的4家研究中心，2家被评为较好，2家被评为合格。
9月7日，2021年中国农民丰收节浙江临安山核桃开杆节在临安举行。
国家林业和草原局发改司副司长苏祖云出席并讲话，省林业局副局长陆献峰出席，产区农民、企业、新闻媒体代表等100人参加开杆节仪式。
9月8日，国家林业和草原局发布2021年重点推广林草科技成果，浙江省有5项科技成果入选。
项目分别为“竹林生态系统碳过程、碳监测与增汇技术”“‘蓝美1号’蓝莓”“甜柿优良新品种及园艺化栽培技术”“油桐抗枯萎病品系選育技术”“竹质异色层积装饰材制造技术”。
9月8日，省林业局组织干部职工开展无偿献血活动。
局机关和直属单位53名干部职工踊跃报名参加，献血量达1.17万毫升。
9月8—10日，国家林业和草原局发改司副司长苏祖云一行来浙江省调研指导林业产业示范园区建设工作。
省林业局副局长陆献峰陪同调研。
9月9日，全省林业系统森林防火工作现场会在金华市召开，省林业局副局长李永胜出席并讲话。
9月10日，省林业局在杭州组织召开《浙江省林业碳汇中长期规划编制大纲》专家咨询会。
省林业局副局长李永胜出席会议。
9月10日，省林学会制定出台《浙江省林学会分支机构管理办法（试行）》。
9月11日上午，省林业局在杭州组织召开《浙江省风景名胜区条例》修订研究专家座谈会。
松林改造情况汇报范文大全
松林改造情况汇报范文大全松林改造情况汇报。
近年来，针对我国森林资源的保护和可持续利用，我国政府积极推动松林改造工作。
本文就我国松林改造情况进行汇报，以期能够更好地了解当前的工作进展和存在的问题，为未来的工作提供参考和借鉴。
首先，我们对全国各地的松林资源进行了调查和评估，了解了各地松林的面积、种类、生长情况等基本信息。
在此基础上，我们制定了相应的松林改造计划，确定了改造的重点区域和目标。
在实施过程中，我们注重与当地政府和相关部门的合作，充分调动各方的积极性和参与度，确保改造工作的顺利进行。
其次，我们采取了一系列的措施来改造松林，包括人工更新、天然更新、抚育和病虫害防治等。
在人工更新方面，我们注重选用优质的松树种苗，加强栽植管理，提高更新的成活率和质量。
在天然更新方面，我们加强对天然更新区的保护，促进天然更新的发展，使松林的自然恢复能力得到充分发挥。
在抚育和病虫害防治方面，我们加强了对松林的管理和保护，及时发现和处理病虫害，确保松林的健康生长。
在改造工作中，我们也面临一些困难和挑战。
首先，由于我国地域辽阔，松林资源分布广泛，改造工作需要投入大量的人力、物力和财力。
其次，一些地方存在着环境恶劣、气候极端等因素，给改造工作带来了一定的困难。
再次，一些地方的松林资源受到过度开发和破坏，需要进行更加深入和细致的改造工作。
在未来的工作中，我们将继续加大对松林改造工作的投入，加强对松林资源的保护和管理，促进松林资源的合理利用和可持续发展。
同时，我们也将加强与相关部门和地方政府的合作，共同推动松林改造工作取得更好的成效。
总的来说，我国松林改造工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和挑战。
我们将继续努力，不断完善改造工作，促进松林资源的保护和可持续利用，为我国森林资源的可持续发展做出更大的贡献。
17033684_创新创业在成都
说起创业，今年 27 岁的王彦翔有 很多感慨。2012 年，学习播音主持专 业的他从大学毕业后进入媒体工作， 之后又辞掉工作回到成都开始创业。 “学艺术的多多少少有点理想化。” 由于不了解市场、太过于理想化，开 始的两次创业都以失败告终。
但失败的经历并没有打消王彦翔 创业的念头。为了能够做自己喜欢的 事情，他找到了志同道合的伙伴，开
从初赛一步一步走到决赛，刘帆 收获颇丰。“比赛中，我们的项目得 到了评委老师的中肯点评和建议，也 遇到其他很优秀的参赛对手，这些对
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于我们团队和项目来说都是很宝贵的 财富和经历。”对于未来，刘帆也有 了更明确的方向：“今后，我们将一 如既往的做好自己的产品和服务，持 续我们项目的研发，用互联网人的精神 开创车联网领域的新篇章。” 追逐梦想 做有态度的视频创作团队
对于未来，王彦翔也充满了信心 与希望。“目前公司已步入正轨，广 告合作纷至而来。我们要坚持做正能 量、有态度的短视频 IP 的原创内容创 作团队。”
搭建平台 培育人才助力就业创业 据了解，本次大赛为保证现场评
审的权威性，组委会邀请四川省大学 生创新创业活动中心主任樊学斌、四 川传统文化促进会会长、成都圣德投 资管理有限公司董事长杨森林等 7 位 省内外创新创业知名专家学者担任此 次大赛评委，并严格按照人社部第三 届“中国创翼”创业创新大赛的统一 评分标准。
浙江林业大事记（2022年9月）
浙江林业大事记（2022年9月）作者：来源：《浙江林业》2022年第10期9月5日，省林业局党组书记、局长胡侠主持召开省林业局2022年第八次局长办公会议。
9月6—7日，国家林业和草原局党组成员、副局长李树铭带队到浙江省检查指导森林防火和湿地保护工作。
省林业局党组书记、局长胡侠，省林业局党组成员、副局长李永胜陪同。
9月6—8日，全省国有林场和森林公园管理培训班在缙云举办。
国家林业和草原局国有林场和种苗管理司二级巡视员陈鑫峰到场指导。
9月7日，国家林业和草原局森林资源管理司副司长袁少青带队来浙江省开展基于“三调”数据林地管理情况调研，并召开座谈会。
省林业局党组成员、总工程师李荣勋出席。
9月7日，全省野生动物观赏展演培训班在杭州舉办，省林业局二级巡视员骆文坚出席并讲话。
9月9日，淳安县森林碳汇管理局正式挂牌成立，该管理局为浙江省第二个、杭州首个县级森林碳汇管理局。
省林业局党组成员、副局长陆献峰，淳安县委书记杨建根等出席挂牌仪式并致辞。
9月12—15日，由省林业局、省自然保护地联合会主办的江南书画名家走进百山祖国家公园大型采风献艺活动在丽水钱江源-百山祖国家公园白山祖园区举行。
9月14—15日，省林业局在衢州举办全省湿地保护管理培训班。
省林业局二级巡视员骆文坚出席并讲话。
9月16日，省林业局发文公布首批浙江省林业机械装备创新试验基地名单，长兴花卉苗木、安吉竹林经营、柯桥竹材加工、永康营造林、常山油茶育苗、青田油茶加工、庆元山地果园、庆元苗圃8个基地入选。
9月18—20日，国家林业和草原局生物灾害防控中心主任郭文辉带队来浙江省调研指导林草生物安全防控和外来入侵物种普查工作，省林业局一级巡视员杨幼平陪同调研。
9月21日，省林业局召开林业共同富裕推进会，省林业局党组书记、局长胡侠主持会议并讲话。
9月21—22日，国家林业和草原局驻上海专员办副专员高尚仁一行到浙江省检查指导秋冬季森林防火工作，省林业局党组成员、总工程师李荣勋陪同。
上海市林业局关于报送2022年度森林采伐限额执行情况的函
上海市林业局关于报送2022年度森林采伐限额执行情况的函文章属性•【制定机关】上海市林业局•【公布日期】2023.03.24•【字号】沪林 (2023) 10号•【施行日期】2023.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文上海市林业局关于报送2022年度森林采伐限额执行情况的函国家林业和草原局森林资源管理司：根据《国家林业和草原局森林资源管理司关于报送“十四五”期间年森林采伐限额执行情况有关要求的通知》（资综函〔2023〕18号）、《国家林业和草原局关于“十四五”期间年森林采伐限额的复函》（林资发〔2020〕102号）和《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》（林资发〔2021〕112号）要求，现将上海市2022年度森林采伐限额执行情况报送贵司，请予审定。
此函。
联系人：吴云昌；联系方式：************附件：上海市2022年度森林采伐限额执行情况的报告上海市林业局2023年3月24日附件：上海市2022年度森林采伐限额执行情况的报告一、采伐限额执行情况（一）采伐限额批复情况国家下达本市“十四五”期间年森林采伐限额指标为5.4万立方米，均属于人工林的非商业性采伐类型。
根据《上海市人民政府关于上海市“十四五”期间年森林采伐限额备案的报告》（沪府〔2022〕45号）文件要求，将本市年森林采伐限额分配到各区人民政府，将铁路、公路的护路林的更新采伐量指标，分配到各涉林区政府和市相关单位。
1.分配至各涉林区年采伐总量54134立方米，其中年主伐2799立方米，年抚育采伐37090立方米，年更新采伐11307立方米，低效（产）林改造采伐68立方米，其他采伐2870立方米。
由各涉林区林业主管部门审批的采伐量，报市林业局备案，由市林业局审批的采伐量按属地化原则计入所在区的采伐限额。
2.分配至中国铁路上海局集团和市交通委年更新采伐分别为200立方米和1000立方米，由中国铁路上海局集团、市交通委按照法律授权，在林木采伐限额内依法审批并报市林业局备案。
林改试点工作情况汇报
林改试点工作情况汇报各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢搞好林改试点，促进林业发展——***镇***村林改试点工作情况汇报***村位于***镇的西端，现有18个村民小组，人口1687人，是***镇的林业大村之一，林地面积近6479亩，集体林地面积近1168亩。
根据《***市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》文件精神，实现“明晰产权、放活经营、规范流转、保障收益”的改革目标，我村被作为***市林权制度改革的试点村，成为***市和我镇林改第一批“吃螃蟹”的村。
搞好我村的林改工作，对***市林权改革工作的全面开展、促进村级林业经济的发展的有着至关重要的作用和意义。
在工作的开展过程中，我们着重做好了以下几个方面的工作。
一、认真布置，组织领导到位。
1、2009年3月2日，我村成立了林改工作组，林改工作统一思想，做好统筹安排，搞好林政工作全过程的组织协调、勘界、绘图、调处纠纷、确权后组织鉴定承包合同、处理林改出现的各种问题。
林改工作组成人员如下：组长：王**顾问：黄国祥成员：王长发王少华李国政李均荣王炳根王新明王显安李炳耀王炳炎王艳凡王阳桂王友根何新华王建坤李海金 **艳林王邵富2、根据我村的实际情况，经村支两委、党员代表、村民组长2次会议讨论将《***村集体林权制度改革实施方案》提交村民代表大会讨论表决，3月9日表决通过后正式生效，使我村林改工作有章所依。
在工作开展的过程中，我们始终坚持科学发展观，方向正确，为***市林改工作积累了宝贵的经验，为全面开展林改工作打下了良好的基础。
二、积极动员，宣传发动到位林改工作组对林改工作政策进行了广泛深入的宣传，在全村范围内张贴宣传标语，在人口集中地段和重要交通路口悬挂宣传横幅，并将宣传资料印发到每家每户。
同时，组织村民深入学习林改文件，召开了动员会，使全村对这次林改工作有了深刻的认识，营造了良好的工作氛围。
三、坚持原则，政策保障到位1、坚持按政策办事。
国家林业局将进一步扩大森林经营者的自主权
国家林业局将进一步扩大森林经营者的自主权
董峻;姚润丰
【期刊名称】《生态经济》
【年(卷),期】2003()11
【总页数】1页(P76-76)
【关键词】森林经营者;自主经营权;林业;中国;经济效益
【作者】董峻;姚润丰
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F326.25
【相关文献】
1.国家林业局森林资源管理司国家林业局森林资源监督管理办公室致地震灾区森林资源管理和监督系统的慰问信 [J],
2.迎难而上进一步加强当前森林防火工作--国家林业局在大连举办全国森林公安和防火工作研讨班 [J], 树人
3.国家林业局关于进一步加强国家级森林公园建设管理的紧急通知 [J], 无
4.国家森林防火指挥部国家林业局国家旅游局关于进一步加强旅游景区森林防火工作的通知 [J], ;;;
5.国家林业局关于进一步加强国家级森林公园建设管理的紧急通知 [J], ;
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全国林改现场工作会定点调研道明季崧林地股份合作社
11月14日，全国集体林业综合改革试验示范工作推进会在我市召开，来自全国31个省、市、自治区林业主管部门代表现场调研了道明镇季崧林地股份合作社。
崇州市市委常委王成龙就全市林改工作背景和推进情况作了简要概述，重点介绍了道明季崧林地股份合作社借鉴现代企业治理机制，公开竞聘合作社林业职业经理人，形成“理事会+职业经理人+监事会”内部管理机制，构建了三位一体的“林业共营制”，最终助推小农户和现代林业发展有机衔接，并取得了初步成效。
最后，王成龙谈到要从放活产权、发展产业、加强股份合作、完善配套服务上实现林业产业振兴，达到多方共赢。
在听完王成龙常委汇报后，参会人员参观了季崧林地股份合作社药材种植区和功能性用房--“本草山房”。