打破铁路垄断地位的措施
我国铁路行业的二元垄断行为及其规制研究
周晓庆
【 文章摘要】 “ 在 中 国四大 垄断 性行 业 中， 电 信 、电 力 民航 相 继 实现 了政 企分 离 和 和行 业重组 ， 有铁路这一行业 的改 唯 革没 有实质进展６本文分析 了中国铁 路行 业垄断 的特殊 性质 ， 阐述 了其危 害性 并提 出相 应 的 对 策 。 分 利用调 节资源配置的 “ 不见 的手” 看 价格 机制来达 到资源 的有 效配置 。 ３ 、降低 行 业 进入 壁 垒 。一 方 面 ，降 低铁路行业 的行政壁垒 ， 即从法律 、 法令 、 行政法规上 允许 民营企业进入铁路 行业 ， 给 予 民营 企业 与 国有 企业 对等 的进入 条 件 。另一方面 ，降低铁路行业的经济进入 壁 垒 ，即 降 低 沉 没 成 本 ，使 得 企 业 可 以 实 施 “ 了就跑 ”的战略 。 打 （ ）政企 分开 ，政 资分开 二 按照政企 分开 ， 政资分开 ， 两权分 离 的原则 ， 新整合铁 道部 ， 重 组建若干个铁
一 一
往不 注意 加强 管理 ，最大 限度 的节 约成 本 ，提高经营 效率 ，改善服务质 量。 （ ）社会 收入分 配不均 。铁 路行业 二 凭借着其 “ 铁老大”的垄 断地位 ，其职 工 的工 资 、待遇远远 超过 了我 国职工 工 资 收入 的平均 水平 ，造 成社 会收入 分配 的 不公 。 长期累积 ， 这种收入差距将不断扩 大 ，对 于我 国构建 和谐 社会 是极其 不利
的。 （ ）寻租与腐败行为 。铁路 的行政 三
垄 断造成 了与铁路 行业相 关 的企业 与官 员之 间进行 寻租 活动 ，其产 生 的寻租 成 本是 巨大 的 ，同时还滋 生 了企 业 与官员 之 间的腐败行为 。
面 较广 ，我 们可 以采取渐 进 式的改革 方 式，以某个区域或省份作为试点改革 ，进 而逐 步拓展 。 （ ）完 善法 律法规 ，提高规 制水 平 三 目前 已经 出台的将于 ２ ０ 年 ８ １ ０８ 月 月 实施的 反垄断法》中的第 七条 规定 ， 国 “ 有经济 占控 制地位的关系国民经济命脉和 国家安全的行业 以及依法实行专营专卖的 行业 ， 国家对其经营者的合法经营活动予 以保护” 。照此说来 ， 反 垄断法 》对铁路 行业似乎是没有适用性的 ， 而且实质上 是 加 以豁免的 ，这样 （ （ 反垄 断法 对铁 路行 业 的垄断 行为是 起不 到什 么作用 的。 因 此 ，我们要加 强铁 路行业反垄断 的立法 ，
中国铁路改革最新方案
中国铁路改革最新方案近年来，中国铁路系统一直在不断进行改革，以提升服务质量和运营效率。
最新的铁路改革方案旨在推动铁路行业的发展，满足人们日益增长的出行需求，并推动中国在全球竞争中取得优势地位。
本文将探讨中国铁路改革的最新方案，并重点讨论其中的几个重要举措。
第一个重要举措是提升高铁网络覆盖范围。
中国已经建设了世界上最长的高速铁路网，但仍存在一些地区没有高铁覆盖。
根据最新方案，中国将加快高铁线路的建设，进一步扩大高铁网络的覆盖范围。
这将不仅提高地区之间的交通便利性，也有助于推动区域经济的发展。
同时，中国还计划提升高铁的运行速度和舒适度，以提供更好的乘车体验。
第二个重要举措是加强智能化技术应用。
随着科技的发展，智能化技术在各个领域发挥着重要作用。
中国铁路改革方案也将智能化技术应用于铁路运营中，以提升运营效率和安全性。
例如，通过引入更先进的装备和系统，可以实现列车统一调度、智能售票、车辆自动巡航等功能。
这将减少人为因素对铁路运营的影响，提高列车的准点率和安全性。
第三个重要举措是推动市场化运营。
中国铁路一直以来都是由中国国家铁路集团公司垄断运营，但最新方案将鼓励市场竞争和多元化经营，为私人资本和其他铁路企业提供更多的参与机会。
这将促进铁路行业的发展和创新，提高服务质量和效率。
市场化运营还将带来更多的投资和资金，推动铁路设施的改进和建设。
第四个重要举措是加强安全管理。
铁路行业对安全管理有着严格的要求，任何安全事故都可能导致严重后果。
最新方案将强调安全管理的重要性，并加强对铁路运营的监督和检查。
通过提升安全防护设施、加强培训和教育，以及改进事故应急处理措施，可以降低安全风险，保障乘客和员工的生命安全。
最后，中国铁路改革最新方案还将关注环境保护和可持续发展。
铁路交通相对于其他交通方式来说更加环保和节能，但仍然需要进一步提升。
方案将鼓励铁路企业采用更加环保的技术和设备，减少能耗和排放。
此外，方案还将推动铁路与其他交通方式的衔接，以促进多式联运和减少道路拥堵。
我国铁路的自然垄断及规制问题分析
我国铁路的自然垄断及规制问题分析铁路一直被称为国民经济的大动脉。
一些关系到国计民生、国家安全的运输主要由铁路承担。
如果发展不好，既会影响到老百姓的生活，同时又会影响一个国家的经济建设。
本文在分析中国铁路自然垄断的特殊性后，提出了如何优化中国铁路规制的相关建议。
关键词：铁路自然垄断规制衣食住行中，行是社会公众所需的基本服务。
铁路所提供的服务属于公众所需的基本服务领域，与人们的生活密切相关。
从一定意义上说，铁路既是宏观调控的对象，又是宏观调控的工具，在国民经济中发挥着不可替代的作用。
随着中国经济的快速增长，铁路更加不能适应国民经济和社会发展的需求，可见中国铁路迫切需要加快发展。
中国铁路从上个世纪末开始的改革悄然让位于提高铁路运输能力，众多改革重点从本世纪初后纷纷转移到铁路大发展和调整运输能力和布局上来。
曾经主导中国的“网运分离”、“区域公司改组”、“客货分离”等悄声匿迹，代之以“跨越式发展”、“高速铁路”、“动车组”等围绕铁路技术升级和建设规模的话题。
但是毫无疑问的，铁路运输能力进一步提升之后，中国铁路改革又会重出水面。
由于铁路属于自然垄断产业，与其它自然垄断产业一样，改革和调整的难度很大，任务更艰巨。
但是，改革开放30多年的经验也告诉我们，凡是市场开放、竞争充分的领域，很快就能形成质量和服务双优的买方市场；反之，越是垄断的领域，效率和产品、服务的质量就越难以达到让人满意的状态，这是放之四海而皆准的客观市场规律。
中国铁路的自然垄断（一）自然垄断的定义不同的学者基于不同的视角对自然垄断也有不一样的定义，穆勒（1848）首次使用“自然”这个词，他认为在许多私人没能力投资或不愿投资的领域，供水、公路、运河和铁路等由政府来投资和运行是合理的；萨缪尔森认为，当一个产业的规模经济或范围经济如此之强有力，以至于只能有一个厂商能够生存下来时，就会产生自然垄断；张维迎（1999）认为自然垄断是规模经济造成的一种状况，它使得某一行业只有一个企业生产时才是最有效率的。
我国铁路运输业的自然垄断性质分析
我国铁路运输业的自然垄断性质分析作者：孙旸赵文国来源：《现代商贸工业》2011年第10期摘要：我国铁路运输业长期以来处于垄断地位，这是由我国铁路运输业运行的自然规律决定的。
其形成具有必然性、合理性、公益性。
我国铁路运输业的垄断性质之所以长期存在是因为它具有特有的优势。
我国铁路运输业从未因其垄断地位而排斥竞争，它的发展靠的是深化改革而不是改变垄断地位。
我国的铁路运输业要通过建立现代企业制度，使控制力、劳动力和影响力进一步增强，把我国铁路运输业做大做强。
关键词：铁路运输；自然垄断；发展；改革中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）10-0021-01在我国，铁路运输是主要的客运、货运方式。
其特有的优势是其垄断地位的基础。
我国铁路运输业长期以来以垄断形式存在，是具有重要意义的。
我国铁路运输业虽然业内垄断，却存在着激烈的业外竞争。
公路、海运、空运的迅速发展，迫使铁路运输业必须加大改革步伐，增强改革力度，注重改革创新，使铁路运输业快速发展。
1 我国铁路运输业性质的定位垄断的根源是当大规模生产出现规模效益并降低成本时，一个产业的竞争者会越来越少。
我国铁路运输业具有规模大，覆盖面广，调度指挥高度集中等特点，这就决定了我国铁路运输业属于垄断性质。
罗宾巴德在《微观经济学原理》一书中指出，当某项技术使生产某种产品或服务的一家企业能比两家企业或更多的企业以更低的价格来满足整个市场需求时，就存在自然垄断。
美国经济学家Robert HFrank在《微观经济学原理》一书中认为由规模经济带来的垄断即自然垄断。
所以，可以明显的看出我国的铁路运输业属于自然垄断的性质。
2 我国铁路运输业自然垄断的形成原因21 由我国铁路运输业的自身特点决定的我国铁路运输业具有布局的网络性、运输生产的联动性、调度指挥的高度集中性等生产特点。
在我国现阶段的经济条件下，铁路不仅有来自公路、空运、水运等其他运输方式的业外竞争，而且还承担军事物资运输，民族之间的交往，国土开发与保护等大量的社会公益性和国家安全性的运输任务。
考研英语2003年第三篇阅读
考研英语2003年第三篇阅读（实用版）目录1.考研英语 2003 年第三篇阅读理解文章概述2.文章主题：铁路行业的合并与垄断问题3.文章结构：a.近年铁路行业的合并趋势b.合并带来的问题：垄断c.1995 年的四大铁路公司情况d.铁路公司合并对货运代理商的影响e.应对铁路行业垄断的措施正文一、考研英语 2003 年第三篇阅读理解文章概述这篇文章主要讨论了近年来铁路行业的合并趋势以及合并带来的问题，如垄断等。
文章以美国铁路行业的情况为例，分析了铁路公司合并对货运代理商的影响，并提出了应对铁路行业垄断的措施。
二、文章主题：铁路行业的合并与垄断问题1.近年来铁路行业的合并趋势近年来，铁路行业经历了一系列的合并，各大铁路公司纷纷联手，组建成更大的运输系统。
这一趋势不仅在美国，也在世界各地蔓延。
2.合并带来的问题：垄断铁路行业的合并引发了人们对垄断问题的担忧。
一些专家认为，铁路公司的合并可能导致货运代理商面临更高的运输费用，甚至影响整个供应链的稳定性。
3.1995 年的四大铁路公司情况文章提到，早在 1995 年，美国的四大铁路公司就占据了国内铁路运输市场的绝大部分份额。
随着铁路行业的不断合并，这些公司的市场份额进一步扩大。
4.铁路公司合并对货运代理商的影响铁路公司的合并对货运代理商带来了诸多挑战。
首先，由于铁路公司之间的竞争加剧，货运代理商可能会面临更高的运输费用。
其次，货运代理商需要与多家铁路公司建立合作关系，以保证货物的顺利运输。
此外，铁路公司合并还可能导致供应链的稳定性受到影响。
5.应对铁路行业垄断的措施为了应对铁路行业的垄断问题，政府可以采取以下措施：a.对铁路公司进行监管，防止其滥用市场优势地位。
b.鼓励铁路公司之间的竞争，以降低运输费用。
c.建立多式联运系统，提高货物运输的效率。
d.支持货运代理商，帮助他们在铁路行业垄断的情况下生存和发展。
总之，2003 年考研英语第三篇阅读理解文章主要探讨了铁路行业的合并与垄断问题。
中国铁路自然性垄断问题刍议
中国铁路自然性垄断问题刍议自然性垄断是指由于自身特殊的技术、规模和资源优势，以及较高的进入壁垒，使得某个企业或行业在市场竞争中处于垄断地位。
中国铁路作为一个重要的基础设施，长期以来一直存在着自然性垄断问题。
本文将从多个角度探讨中国铁路自然性垄断问题的原因、影响以及对策。
一、自然性垄断的原因中国铁路自然性垄断的原因主要包括以下几个方面：1.规模经济：铁路运输具有规模经济特征，即单位产出成本随着产能规模的扩大而逐渐降低。
中国铁路的规模化运作使得其能更有效地利用资源和技术，从而在成本上具备优势。
2.技术壁垒：中国铁路技术的独特性和复杂性也是造成其垄断地位的原因之一。
高铁技术在全球范围内处于领先地位，这使得其他竞争者在短时间内难以迎头赶上。
3.投资需求：铁路建设需要巨额的资金投入，这在一定程度上增加了其他企业进入市场的门槛。
相对于其他交通工具，如航空和公路，铁路建设的高成本也是自然性垄断的一个因素。
二、自然性垄断的影响中国铁路自然性垄断对经济、社会和消费者产生了一系列的影响：1.市场失灵：自然性垄断导致市场竞争的缺乏，价格和服务水平无法有效地通过市场机制实现优化。
消费者往往只能依靠垄断企业提供的有限选择。
2.低效率：垄断企业由于缺乏竞争压力，往往存在着资源浪费和效率低下的问题。
中国铁路的运输速度和准点率相对较低，客户满意度也普遍较低。
3.资金扭曲：垄断企业在市场上占据主导地位，可以通过不正当手段获得额外的利润。
这可能导致扭曲资金配置，使得其他领域的发展受到限制。
三、应对自然性垄断的对策为了应对中国铁路自然性垄断问题，需要采取一系列措施来打破垄断，促进竞争的形成。
1.放开市场准入：降低进入壁垒，鼓励其他企业进入铁路运输市场，增加竞争程度。
同时，建立公平的市场准入机制，确保新进入者能够平等竞争。
2.完善监管机制：加强对铁路运输市场的监督和监管，减少垄断企业的市场操纵行为。
建立公正、透明、高效的监管体系，确保市场的公平竞争。
马克思主义中国化简明读本11建设中国特色社会主义经济 案例
建设中国特色社会主义经济案例案例1 江苏“四小龙”腾飞探秘[案例文本]被称为江苏省“四小龙”的江阴、常熟、张家港、昆山4个市，曾是“苏南模式”的主要代表，对集体经济有着特殊的感情。
伴随着旧有模式的打破，虽然这几个地方文化相似，地缘相近，但走出了不同的发展道路，形成了各自的优势与特色。
思想解放释放了巨大潜能乡镇企业曾是苏南经济的基石，也是苏南人的骄傲。
随着时代的发展，其产权模糊、政企不分的弊端日益暴露出来，成为制约发展的障碍。
在以集体经济为主的模式中，苏南个体私营经济在很长一段时间没有多大发展，潜能爆发不出来。
1998年，就在不少人仍陶醉于“苏南模式”时，浙江乡镇企业的主要指标全面超过江苏。
桂冠的失落，惊动了全省上下。
苏南人放下架子，奔赴浙南等地“取经”，对自己做了一次全面的“体检”，认识到主要差距是个体私营企业发展滞后。
“早改制少流失，晚改制多流失，不改制要消失”，逐渐成为苏南各县的共识。
张家港先后进行了三次改制，一次比一次深入。
不少企业厂长反映，改制后，企业的兴衰成败都由自己负责，等于引进了“跳楼机制”，由原来的“要我发展”转变为“我要发展”。
据这4个市的负责同志介绍，其乡镇企业都已进入历史上最好的时期。
像对待外企一样，苏南各地为个体私营经济发展创造“亲商、安商、富商”的良好环境，催生出万千个私营老板。
个体私营经济的崛起与勃兴，成为“四小龙”一道新的亮丽风景线，成为拉动经济快速增长的一大引擎。
善抓机遇踏准经济腾飞的跳板江苏“四小龙”的许多干部，有一个很深的体会，抢抓机遇是启动发展的钥匙，实现飞跃的跳板。
谁能抓住机遇，一步主动就可能赢得步步主动；谁错失机遇，一步被动就可能导致步步被动。
要实现率先发展，离不开地区争先，企业争先，人人争先。
就县域发展而言，江苏“四小龙”都至少抓住过一次较大的发展机遇：江阴抓住了企业上市融资的机遇；昆山抓住了发展外向型经济的机遇；张家港抓住了企业改组改制、做大做强企业集团的机遇；常熟抓住了商贸兴市和较早放手发展个体私营经济的机遇。
论我国央企的垄断地位问题及对策研究
空 服 务 经 常 出 错 和 油 价 只 涨 不 降 等 现 象 频 现 。行 政 性 垄 断 不 仅 直 接 扭 曲 了 国 民 收 入 的初 次 分 配 ， 时 也 伤 害 了 社 会 公 平 正 同 义 价 值 。另 外 央 企 的 发 展 并 非 都 是 来 自竞 争 力 的 提 高 ， 有 些 投 资 房 地 产 业 的 央 企 ， 时 也 是 上 市 公 司 ， 在 市 场 上 有 利 可 如 同 当
场经济 ， 而以往计划经济时期 的做法还在很大程度上对 我国经济 的运行产 生影响 ， 致使 垄断仍然 在 国有 企业 中存 在 ， 中尤 其
以央企的垄断最为突出 。
第 二 ， 经 济 因素 看 。垄 断 地 位 的形 成 是 和 商 品 经 济 的 发 达 程 度 或 市 场 的成 熟 程 度 关 联 在 一 起 的 。在 我 国 计 划 经 济 的 从
办法有｝入竞争 ， 用监督 、 ｌ 利 法律 、 场 等 多方 面 手 段 来 消 除 垄 断 地 位 。 市
［ 键 词 ］ 央 企 ； 断地 位 ； 关 垄 问题 ； 策 对 ［ 者 简 介 ］ 刘建 军 （９ ８ ） 男 ， 士 ， 作 １７一 ， 硕 吉林 财 经 大 学信 息 经 济 学 院讲 师 ， 要 从 事 企 业 管 理 和 市 场 营 销 研 究 。 主
Ｖ ｏ ． Ｎ ｏ ０４ １ ２３ ．
Ｊ １２ １ ｕ． ０ １
口 经 济 学 ・管 理 学研 究
论我 国央企的垄断地位 问题及对 策研究
刘 建 军
（ 吉林 财 经 大 学 信息 经 济 学 院 ， 林 长 春 １ ０ ２ ） 吉 ３ １ ２
［ 摘 要 ］ 中央 企 业 是 我 国 国有 企 业 的 核 心 ， 是 我 国 国有 经 济 的命 脉 。 但 我 国 央 企 在 发 展 过 程 中 由于 居 于 垄 断 也 地 位 产 生 了诸 如 限制 市 场 竞 争 、 损害 消 费者 利 益 以及 谋 取 高 额 垄 断 利 润 等 问题 。 要 解 决 这 一 系 列 问 题 ， 出 的解 决 提
铁路改革方案
铁路改革方案第1篇铁路改革方案一、背景随着我国经济的快速发展，铁路运输作为国民经济的重要支柱，其改革与发展日益受到关注。
近年来，我国铁路在基础设施建设、技术创新、运输能力等方面取得了显著成果，但仍存在一些突出问题，如管理体制、经营机制、服务水平等。
为进一步推动铁路事业发展，提高铁路运输效率和服务质量，本方案提出以下铁路改革措施。
二、目标1. 完善铁路管理体制，提高铁路运输效率。
2. 激发铁路企业活力，增强市场竞争力。
3. 优化铁路运输服务，提升旅客和货物运输体验。
4. 推动铁路技术创新，提高铁路运输安全水平。
三、措施1. 管理体制改革（1）深化铁路行政管理体制改革，推进政企分开，实现铁路运输企业的市场主体地位。
（2）加强铁路行业监管，完善监管制度，提高监管效能。
（3）优化铁路运输组织，创新运输调度方式，提高铁路运输效率。
2. 经营机制改革（1）完善铁路运输企业内部治理结构，建立健全现代企业制度。
（2）推进铁路运输企业混合所有制改革，引入各类投资主体，优化股权结构。
（3）创新铁路运输企业经营模式，拓展业务范围，提高盈利能力。
3. 服务水平提升（1）优化铁路客运服务，提升旅客出行体验，如改进购票方式、提高列车运行速度、完善站车服务设施等。
（2）提高铁路货运服务水平，简化办理流程，降低物流成本，提升货物运输效率。
（3）加强铁路运输信息化建设，提供实时、准确的运输信息，方便旅客和货主查询。
4. 技术创新（1）加大铁路科研投入，推动关键核心技术攻关，提高铁路运输安全水平。
（2）推广智能铁路技术，实现铁路运输自动化、智能化。
（3）发展绿色铁路，推广节能减排技术，降低铁路运输对环境的影响。
四、实施步骤1. 短期（1-3年）：完善铁路管理体制，推进政企分开，实现铁路运输企业市场主体地位。
2. 中期（4-6年）：深化经营机制改革，优化股权结构，提高铁路运输企业盈利能力。
3. 长期（7-10年）：提升服务水平，推动技术创新，实现铁路运输现代化。
关于铁路局市场经营主体地位的几个问题
必 须 以特 定 的 网络 为 载体 实现 产 品 或 服 务 的 生 产 与 消 费 。
收 益 的 成 本 和 代 价 ，这 样 ， 才 能 从 根 本 上 解 决 反 腐 败
难题 。
决 不 能 因为 反 腐 败 的制 度 建 设 已经 有 了 一定 成效 而 忽 视 制
度 创 新 ，也 不 能 因为 有 了 一 些 制 度 但 腐 败 现 象 照 样 存 在 ，
一
、
铁 路 局 市 场 经 营 主 体 的 特 殊 性
将 其 产 品或 服 务 传 递 给用 户 ，用 户 也必 须借 助传 输 网 络 才 能 使 用 厂 商 生 产 的产 品或 服务 ， 以 网络 特性 为特 点 的 产 业
１ 铁 路 运 输 业 的 自然 垄 断 性 与 行 业 竞 争 性 并 存 。 学 ．
【 谐 铁路建设】 和
关 于 铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 的几 个 问题
潘 键
（ 鲁 木 齐 铁 路 局 党 校 ，新 疆 乌 鲁 木 齐 ８ ０ １ ） 乌 ３ ０ １
［ 中图 分 类 ￣ ３Ｆ ３ ． ［ 献 标 识 码 ］Ａ ［ 章 编 ￣ ３１０ —２ ９ ２ １ ）４０ ４ －３ － ５ ２ ６ 文 文 － ０ ６８ ７ （０ １ ０ —０ ７０
责 任 是 解 决铁 路 发 展 问 题 的 根 本 途 径 。铁 路 运 输 业 的特 有
属 性 决 定 铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 确 立过 程 中 必 然 面 临 诸
多 问题 。铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 确 立 过 程 中 必须 尊 重铁 路 特 有 的 属 性 ， 必 须从 内生 动 力 和 外 部 规 制 两个 角度 来 考
行业垄断规制必要性之法理分析——以铁路运输行业为视角
至于铁路行业， 目前较多的经济学者认为某些环节可能属于 自然
本上改变铁路行业的现状， 唯有从制度上去入手， 打破铁路行业的垄 垄 断 ， 应 该 引入 适 当 竞 争 ， 但 以得 到 更 好 的发 展 。虽 然 政 府 有 可 能 比 断 ， 能让 我 国的 铁 路 行 业 突 破 瓶 颈 ， 好 地 为 人 民 大 众提 供 公共 服 市场 更 充 足 地 提 供 供 给 ， 又 会 出 现 效 率 低 下 的 弊 端 。 界 银 行 学 者 才 更 但 世
务。
也注意到了运输服务大 多不具备公共用品的经济属性 ， （９ ４年世 在 １９ 界发展报告： 为发展提供基本设施》 一文 中指 出， 市场力量和竞争可 以 改善包括运输产业在内的基础设施服务的生产与提供， 并认 为这种新
的结 论 正在 取 代 长 久 以来 所 持 有 的 观 点 ， 即基 础 设 施 服 务 由垄 断企 业
已经 不 是 传 统 意 义 上 的 公 共 用 品 了。 样 一 来 ， 有 下 面几 点 需要 明 这 就 确 ： 一 ， 个 运 输 产 业 大 部 分 业 务 都 是 可 竞 争 性 的 ， 这 个 范 围 内 第 整 在 《 垄 断 法 》 本 适 用 。 二 ， 路 行 业 除 某 些 真 正 意 义 上 的 自然 垄 断 反 基 第 铁 环 节 外 ， 都 要 适 用 《 垄 断 法》 但 豁 免 尺 度 不 可 过 宽 。 而 对 于 那 些 也 反 ， ０
来经营， 能达到最好 的生产 与提供 效果 。 界银行在这份报告中明确 世 提出“ 利用市场提供基础设施服务” 并建议通过垂直或水平分解经营 ，
活 动来 促 进 具 有潜 在 竞 争 性 部 门 内新 企 业 的参 与 和 竞 争 （ ｒ Ｂ ｎ ， Ｗｏ ｌ ａｋ ｄ
铁路改革
随着国务院机构改革和职能转变方案的通过，3月17日，铁路总公司正式挂牌，铁道部由此走入了历史。
推行铁路政企分开，打破“铁老大”格局，应该说是我国交通运输行业乃至整个国民经济的一项重大改革，具有划时代的意义。
此次改革中，将规划与决策权划归了交通运输部，有利于交通运输部统筹协调，建立综合、立体的大交通；同时将铁路行政执法、监督的权限划归了新组建的国家铁路局，一定程度实现了决策、执行和监督的分离。
这种清晰的职能划分，既有利于交通运输的科学规划，也有利于安全监管的落实。
铁路改革的重大进展值得肯定。
但是，成立铁路总公司之后，“铁老大”是否会变成“铁垄断”，票价是否因此大涨，也引起了社会公众的关注和担忧。
的确，政企分开的根本目的应当是引入竞争、实现更大程度的市场化改革。
如果铁路市场仍然是“只此一家，别无分店”，市场机制难以发挥作用，改革的目标就难以最终达成。
当前，无论是铁路建设还是运输环节，都有待引入竞争机制，广泛吸纳社会资金。
正如中央机构编制委员会办公室副主任王峰所言，希望借改革引入竞争机制，逐步形成一个多元化的投资格局。
“如果民间资本有实力当然可以进来，改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施”。
在铁路建设领域，铁路部门作为绝对的投资主体向来为人诟病，对民间资本的准入呼声存在已久。
尽管个别专属铁路线已经通过各种方式吸纳民间资本，但民间资本如何介入公司管理、发挥应有的管理权限，以及财务应当如何进一步清晰等问题尚未得到很好的解决。
今后，铁路建设投融资需要以更加市场化的运作手段，按照市场规律进行，让民间资本敢于进入、愿意进入。
“铁老大”需要放下身段，给予合作企业以恰当的市场地位，否则引入民间资本只会是一厢情愿。
在铁路运输这一与公众息息相关的关键领域，打破垄断亦势在必行。
当前业界对铁路运营引入什么样的市场竞争模式还有争议，需要在结合中国实际、借鉴国际经验教训的基础上，积极稳妥推进。
无论改革难度有多大，铁路运输和建设领域的市场化改革已是刻不容缓。
国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见
国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.08.23•【文号】发改价格规〔2017〕1554号•【施行日期】2017.08.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见发改价格规〔2017〕1554号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为贯彻落实中央财经领导小组会议精神，建立健全垄断行业科学定价方式，合理降低垄断行业价格，推进垄断行业降本增效，促进垄断行业可持续发展、消费者合理负担，提出以下意见。
一、重要意义垄断行业是由一个或少数经营主体拥有市场支配地位的行业，主要指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础性行业以及居民供水供气供热等公用事业。
这些行业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。
由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保障公共利益，根据国际惯例，需要政府对这些行业的价格进行有效监管。
党的十八大以来，按照党中央国务院决策部署，各级价格主管部门加快推进垄断行业定价制度建设，先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业定价办法或成本监审办法，初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架，严格成本监审，强化价格监管，有效约束了垄断行业成本，惠及实体经济和广大人民群众。
目前，已全面完成省级电网输配电价改革，核减成本比例达14.5%；已基本完成天然气管道运输定价成本监审；一些城市也开展了供水定价成本监审，为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。
但是，当前我国垄断行业经营成本不够透明、价格形成不够合理的现象还比较突出，成本监审制度不够完善、覆盖面还需扩大，监管能力有待进一步提升，监管的科学化、精细化水平还需提高，迫切需要在总结价格监管实践基础上，借鉴国际先进经验，进一步完善机制、强化监管，建立健全科学定价方式，实质性降低偏高价格和收费水平，这既有利于合理降低企业成本和社会负担，也有利于提高垄断行业生产经营效率，是深化供给侧结构性改革的重要内容，是健全现代市场体系的有效举措，是保障社会公共利益的必然要求。
铁路最新改革方案
铁路最新改革方案铁路，作为一种重要的交通工具，对于国家经济和人民生活的发展都起着至关重要的作用。
然而，随着社会经济的不断发展和技术的不断进步，铁路行业也需要进行相应的改革和创新，以适应时代的需求和发展。
近日，有关铁路最新改革方案的消息引起了广泛关注。
本文将从多个方面探讨这一方案，并分析其带来的影响和挑战。
首先，改革方案提出了更加开放的竞争机制。
过去，铁路行业一直由国家独立经营，没有与其他竞争者进行直接竞争。
然而，目前的改革方案提出，鼓励私人企业或外资进入铁路领域，与国有企业进行竞争。
这将打破原有的行业垄断，促进竞争，提高服务质量和运营效率。
同时，这也将为广大旅客提供更多的选择和更好的出行体验。
其次，改革方案强调加强科技创新与数字化建设。
随着信息技术的迅猛发展，铁路行业也需要借助数字化手段提升管理和服务水平。
改革方案提出，加强与科研机构和高校的合作，推动铁路科技创新。
通过引入智能化设备和系统，实现车辆监控、票务管理、设备维护等方面的自动化和智能化，提高运行效率和安全性。
同时，铁路部门也将依托大数据和人工智能等技术，提升客流管理和信息服务水平，满足乘客日益增长的需求。
此外，改革方案还提出了加快铁路基础设施建设的目标。
铁路基础设施是保证铁路安全和可持续发展的基础。
改革方案明确要加大对铁路线路、车站和设备的建设投入，提高铁路的承载能力和运营效率。
此外，还要加强新技术的运用，提高铁路的节能环保水平。
这将有助于推动铁路行业的发展，促进区域经济的协调发展。
然而，铁路最新改革方案也面临一些挑战和问题。
首先是资金问题，铁路的建设和运营需要大量资金投入，资金的来源和分配将会成为一个难题。
其次是人才问题，铁路行业需要具备相关知识和技能的高素质人才，而目前的人才储备和培养还存在一定的不足。
此外，改革过程中还可能会遇到政策调整、法律法规等方面的问题，需要政府和相关部门做好规划和配套政策。
综上所述，铁路最新改革方案对铁路行业的发展有着积极而深远的影响。
竞争、自然垄断与组织结构——关于铁路行业改革思路的探讨
路运输量， 现有的铁路规模 已严重影响到 “ 西煤 东 在已错过最有利发展时机的情况下， 铁路运输业如 运” 等重要政策措施的有效施行， 成为我国经济发展 何进行市场化体制改革， 实现快速稳定的发展以适 的瓶颈。为此， 国家和铁道部将进一步加快发展铁 应市场竞争变得格外重要和紧迫 ， 不容有失。
４８
维普资讯
经济
＜ 实事求是＞ ２ ０ 年 第 ２期 ０８
二、 中国铁路建设的投融资现状与行业改革的
困境
制度、 网运分离、 组建区域公司、 跨越式发展、 投融资 改革等 。由于上述方案都规避了铁路行业的自然垄 断特性， 没有从根本的体制结构上解决问题 ， 因此在 执行过程中都遭遇到各种 困难， 一些方案只得到 了 部分实施甚至根本无法继续进行下去。试行了近两
改革开放 ３ 年， ０ 随着对市场经济更加深刻的 理解， 我国正逐步完成从计划经济向现代市场经济 的转型过程 。通 过种 种 指导性 政 策 的 出台 ， 政府 逐 渐放宽了对各类可竞争性市场的管制， 在一般性商 品和服务领域建立起充满活力的市场竞争机制和多 元化 产权结构 。 上世纪 ９ 年代开始， ０ 政府开始着手实施对 电 信、 电力、 民航、 石油等 自然垄断行业的规制改革， 但 是， 一方面这些行业依然存在着从计划经济时代延
竞争、 打破垄断、 提升社会福利是铁路行业改革的必然趋势 ， 实行政企分开、 产权多元化是铁路行业改革 的关键 。
关键 词： 铁路行业 改革 竞争 自然垄断 组织结构
中图分类号 ：５３ Ｆ０
பைடு நூலகம்
文献标识码： 文章编号 ：０３ ４４ （ ｏ ） — ０８ ０ Ａ １０ — ６１２ ８０ ０４ — ４ ｏ ２
万亿元以上的投资， 平均每年需要资金 １ ０ 亿元。 ０ ０
中国铁路重组方案
中国铁路重组方案中国铁路重组方案随着我国经济的快速发展，铁路运输在人民生活中的重要程度也越来越大。
然而，长期以来中国铁路运输体制存在的一些问题逐渐显现出来，如效率低下、运营成本高昂、服务质量不高等。
为了进一步推动我国铁路事业的发展，加强运营效能，提高服务质量，有必要进行中国铁路重组。
一、重组目标1.提高经济效益。
通过整合资源，降低运营成本，提高运输效益，达到更高的经济效益。
2.完善服务体系。
加强管理，提高服务质量，满足人民日益增长的出行需求。
3.提升竞争力。
打破垄断，引入市场机制，增加市场竞争，提高铁路运输的竞争力。
二、实施方案1.整合铁路局。
根据区域特点和现有资源，将铁路局进行整合，形成几个大型铁路公司，分区域进行管理。
2.引入市场机制。
对新成立的大型铁路公司进行股份制改革，引入市场机制，吸引社会资本投资，提高铁路运输的有效性。
3.优化运营管理。
建立现代化的铁路管理体系，提高运营效率。
加强人力资源管理，进行专业化培训，提升员工素质。
4.加强设施建设。
加大对铁路设施的投资力度，提高线路的速度和运输能力，满足日益增长的运输需求。
5.完善服务体系。
引入现代化的客运信息管理系统，提供更加便捷的购票方式和服务，提高客运服务质量。
6.保障安全运营。
加大对铁路安全管理的力度，建立健全的安全监管体系，保障乘客的运输安全。
三、实施计划1.筹备阶段（1年）：制定铁路重组方案，成立重组工作小组，展开研究，确定具体实施方案。
2.整合阶段（2年）：根据方案进行铁路局的整合，积极争取社会资本参与，进行股份制改革。
3.建设阶段（5年）：加大对铁路设施的投资，完善运营管理体系，提高服务质量。
4.试运营阶段（1年）：对重组后的铁路公司进行试运营，进行市场测试，总结经验并进行调整。
5.正式运营阶段（长期）：正式投入运营，进行日常管理和运营，不断提高铁路运输的服务质量和运营效益。
四、重组影响及建议1.重组对铁路事业发展的影响。
通过重组，可以进一步提高铁路运输的效能和服务质量，满足人民日益增长的出行需求，促进经济社会的发展。
重点行业自然垄断环节的梳理工作
重点行业自然垄断是国家经济发展中非常重要的一环，其涉及的领域广泛，包括电力、石油、天然气、水利、铁路、通信等。
这些领域通常具有一定的自然垄断性质，即由于市场特征和技术条件的限制，导致一个企业或少数几家企业能够以相对低的成本垄断市场。
在此背景下，对于重点行业自然垄断环节的梳理工作显得尤为重要。
一、电力领域电力行业是国民经济中最基础、最重要、最富活力的行业之一。
在我国，电力行业存在着一定程度的自然垄断现象。
电力行业自然垄断环节主要包括电网、发电、输配电等环节。
在梳理工作中，需要对电力行业的市场准入、产业结构、电网建设、电力供应等环节进行梳理和规范，以保障电力市场的公平竞争和稳定供应。
二、石油、天然气领域石油、天然气是国民经济发展中不可或缺的能源资源，在国民经济中占据着重要地位。
在石油、天然气行业中，存在着垄断性企业在市场上拥有优势地位的现象。
在梳理工作中，需要对整个行业的生产、储存、运输、销售等环节进行梳理，保障市场公平竞争和资源有效配置。
三、铁路领域铁路作为国家的重要交通工具，具有一定程度的运输自然垄断性质。
在铁路领域，需要对铁路网络、客运、货运、装备等环节进行梳理工作，以保障铁路行业的稳定运营和市场公平竞争。
四、通信领域通信行业作为信息社会中的核心基础设施，存在着一定的自然垄断现象。
在通信领域的梳理工作中，需要对通信网络建设、运营商市场准入、通信设备制造、通信服务等环节进行规范，以保障通信市场的公平竞争和信息通信的顺畅发展。
以上便是对重点行业自然垄断环节的梳理工作的一些概括。
在开展梳理工作时，需要高度重视市场的公平竞争和资源的有效配置，加强行业监管，确保行业发展的良性循环和可持续发展。
也需要加强对市场的监测和调查，发现和解决梳理工作中存在的问题和隐患，为重点行业的可持续发展提供坚实的保障。
五、水利领域水利行业是国家基础设施建设的重要组成部分，自然垄断性质明显。
水利工程建设、水资源开发利用、水灾防治等环节都存在一定程度的垄断现象。
列强瓜分狂潮中对铁路权的争夺[精品]
![列强瓜分狂潮中对铁路权的争夺[精品]](https://img.taocdn.com/s3/m/59fa7d55326c1eb91a37f111f18583d049640ff1.png)
列强瓜分狂潮中对铁路权的争夺南京化学工业公司第一中学张晓华19世纪末，随着主要资本主义国家向帝国主义阶段过渡，垄断组织要求加快资本输出，重新分割世界，在这一背景下，列强掀起了瓜分中国的狂潮。
他们以做中国债主，夺取路权、矿权和开办工厂等方式，在中国投资，扩大在中国的政治经济势力；与此同时，他们又在中国划分“势力范围”，强占租借地。
为了各自的利益，列强间出现激烈的争夺，以至中华民族危机空前。
在列强侵略中国的各种方式中，对铁路权的抢夺尤为激烈。
首先，从铁路权争夺的背景看。
铁路事业是随着工业革命的深入而发展起来的。
铁路运输能够促进生产规模、原材料供应范围和产品销售市场的扩大，加速区域开发，使资源得到更充分的利用。
19世纪中期列强来到中国后，限于条件，他们的运输工具主要是轮船，但轮船运输业的局限性无法满足他们日益增长的倾销产品、掠夺原料的需要，于是列强在中国筹修铁路。
早在1874年，英国即已筹建吴淞铁路（吴淞到上海），这是外国人擅自在中国修筑和经营的第一条铁路。
随着第二次工业革命的发展，各国为了替垄断资本找到投资的场所和有利的投资条件，开始抢夺路权，甚至以武力威逼清政府。
1885年的《中法新约》中，法国首先取得在中国修筑铁路的特权。
甲午战争后，各国在华投资的一个重要目标就是争夺铁路权（修筑权、经营权、借款权）。
1896年，法国争得修筑由越南境内至广西的铁路权利。
同年秋，俄国与清政府签订合同章程，规定俄国可以修筑连接境内、横贯西伯利亚，再通过中国境内直达海参崴的中东铁路。
俄国还从中攫取了铁路沿线的行政权、采矿权和减免商税的特权。
接着，列强争夺路权的斗争更加激烈，截至止1898年11月，列强在中国争得的铁路投资权达6420公里，其中英国多达2800公里，俄国多达1530公里。
其次，从争夺的目的看。
修筑铁路需要大量投资，这符合垄断资本向中国输出“过剩资本”，获得高额利润的需要；同时，可以夺得铁路沿线的大量土地和资源，进一步把贸易深入到中国内地，扩大商品输出和原料掠夺。
反托拉斯的名词解释
反托拉斯的名词解释在经济学领域，反托拉斯（Antitrust）是指反对和打击垄断行为的一系列法律和政策。
托拉斯（Trust）一词源自美国19世纪末期的典型垄断形式，即企业联合形成的大规模产业组织，通过垄断市场、控制供需和操纵价格等手段来实施不正当竞争。
因此，反托拉斯旨在维护市场竞争和保护消费者权益，防止垄断行为对经济体系产生负面影响。
一、反托拉斯的历史背景和发展1. 反托拉斯的起源反托拉斯运动起源于美国，早期主要是针对工业垄断的抗议和斗争。
19世纪末期至20世纪初期，一些大型企业通过垄断手段控制了美国的石油、钢铁、铁路等主要产业，对市场造成了较大的扭曲。
2. 公平竞争法的制定为了应对垄断的严重影响，美国于1890年颁布了具有里程碑意义的《谢尔曼反垄断法》。
该法案禁止企业通过协议、合并或滥用市场支配地位等手段来扼杀竞争，从而保护消费者和小企业免于受到垄断的压迫。
此后，反托拉斯法逐渐完善和发展，并在全球范围内产生了广泛的影响。
二、反托拉斯的目标和原则1. 保护消费者权益反托拉斯的核心目标是保护消费者的利益。
通过打破垄断市场，增加竞争性，可以促使企业提供更高质量、更具创新性和更实惠的产品和服务，让消费者有更多的选择权和更好的价格。
2. 维护市场竞争反托拉斯的另一个重要目标是维护市场竞争的公平和自由。
竞争是市场经济核心的推动力，可以激发企业的创新和务实精神，推动产业的发展和进步。
3. 防止滥用市场支配地位反托拉斯法主要针对滥用市场支配地位的企业行为进行监管和惩罚。
滥用市场支配地位往往会阻碍其他企业的进入，限制市场的竞争性，并可能导致不公平的价格和低质量的产品。
三、反托拉斯的具体措施和手段1. 反垄断审查和调查反托拉斯执法部门可以对涉嫌垄断行为的企业进行审查和调查。
通过对市场的调查和数据的分析，可以识别和证明是否存在垄断行为，并采取适当的制裁措施。
2. 合并审查和限制对于企业的合并和收购申请，反托拉斯机构通常会进行严格审查。
提高铁路运输经济效益的关键在成本管理
提高铁路运输经济效益的关键在成本管理摘要：在市场经济日益发达的今天，成本管理已成为企业发展战略的重点。
铁路是一个巨大的交通系统，各生产环节相互协调，密不可分。
因而，在铁路运输生产和运营活动中所产生的各项消耗，就是总的运输费用。
铁路运输的成本与费用，是铁路运输企业生产与经营的一个全面的反映，是铁路运输企业制定运输价格，市场营销策略，投资决策，财务结算等的一个重要参考。
成本管理是一种有效的管理方法。
随着社会经济的不断发展，铁路运输业越来越意识到加强成本管理的重要性，并逐步将其付诸实践。
本文主要针对铁路运输企业的成本管理进行了分析，分析了其存在的问题，并提出了相应的对策，以提高铁路运输企业的成本管理水平。
关键词：铁路运输行业；企业成本管理；问题；对策一、铁路运输行业企业成本管理解析成本管理是企业在生产和经营活动中，通过计划、控制和分析，来减少支出和增加收入的过程。
铁路交通是一种网络化的交通，在任意两个节点间进行交通作业，必然牵涉到对全网的组织和协调。
在此基础上，将铁路运输的客货分离，对客货费用实行混合管理。
因此，铁路运输业的成本管理工作相对于一般企业而言，具有较大的复杂性。
长期以来，铁路行业一直都是垄断市场，但随着我国加入WTO，铁路运输、运输服务市场逐步开放，这种垄断经营模式即将被打破。
同时，随着我国市场经济的不断发展，外资的不断进入，其他交通方式的不断发展，我国的铁路交通将会面临更加激烈的竞争。
另外，公司开展业务活动的一个重要目标就是获取利润，而实施成本管理可以最大限度地降低业务活动的费用，从而增加公司运营的净利润。
想要增加利润的方法有很多，但受限于公司的性质，铁路公司能做的就是节省成本，增加运输能力。
也可以说，为了提高企业的经济效益，必须对其进行成本管理。
二、铁路运输企业成本管理与控制的作用在企业的实际运作过程中，成本管理是一个非常重要的环节。
因为公司的每一项工作都围绕着公司的生存与发展这一战略目标，因此，公司的经营活动就必须围绕着公司的生存与发展来展开。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
目前中国铁路由国家铁路、合资铁路和地方铁 路三大部分组成，其中国家铁路占绝对比重，以 ２００３年统计数据，国家铁路营业里程和延展里程分 别占８３％和９１％，客货运周转量分别占９６．５％和 ９５．５％，旅客和货物发送量分别占９６．３％和 ９０．３％。铁道部是全国铁路的国家行业主管部门， 是国家铁路的经营管理主体，国家铁路实行高度集 中统一生产经营管理模式，内部采取铁道部、铁路 局、铁路分局和基层运营站段四级生产管理层（２００５ 年开始取消了铁路分局经营管理层）。中国铁路（运 输业）目前的铁道部政企合一，铁道部作为生产经营 决策中心、行车调度指挥中心、盈亏责任中心，实行 高度集中管理体制，这将对铁路的垄断市场属性“推 波助澜”。
新中国铁路一直实行以“高大半”为主要特征的 运输管理体制，与国家计划经济时代的特征要求是 一致的，铁路也成为政府垄断型的传统计划经济体 制的代表。国家虽经过了２０多年的经济改革开放 和１０多年的市场经济体制建立与完善，但铁路管理 体制依然没有改变，铁路是目前中国仅有的仍然保 留计划经济特征甚浓的产业部门。
第５卷 第３期 ２００５年９月
交通运输工 程学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｒａｆｆｉｃ ａｎｄ Ｔｒａｎｓｐ ｏｒｔａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
Ｖ０１．５ Ｎｏ．３ Ｓｅｐｔ． ２００５
文章编号：１６７１—１６３７（２００５）０３一００８７一０６
打破铁路垄断地位的措施
李岱安，陈钟
（北京交通大学经济管理学院，北京１０００４４）
摘 要：为了消除由于长期受计划经济体制影响，中国铁路实行政企合一、大一统管理体制，处于自
然垄断和行业行政垄断的交织中，造成社会公共利益的损害，分析了中国铁路的市场地位、固有的
经济特性、自然垄断属性与现行体制下的行业行政垄断性，论述了在全面适应市场经济体制要求和
深化经济体制改革情况下，打破独家垄断铁路的必要性和可能性，提出了正确认识与消除政企合
一，促进市场竞争，加速投融资体制和产权结构改革，构建公司制企业和放松铁路价格政府管制等
打破垄断铁路经营管理的系统化措施。
关键词：中国；铁路运输；管理体制；行业垄断；政策
中图分类号：Ｆ５３０．１
文献标识码：Ａ
Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｂｒｅａｋｉｎｇ ｄｏｗｎ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｒａｉｌｗａｙ
０引
仁ｊபைடு நூலகம்
铁路属于自然垄断产业，在市场经济发达的西 方国家，铁路市场化改革早已开始，并在不断完善， 其主要目标就是要打破与防止铁路独家垄断经营，
引入竞争机制，使得社会公众受益。中国铁路目前 仍处于计划经济体制下，集自然垄断和行业行政垄 断于一身。这种状况对其他运输方式参与全国客货 运输市场的竞争是不公平的，对社会公共利益造成 损害，同时，对市场经济环境下铁路自身的长久发展
万方数据
另一角度看，也说明铁路目前的生产能力不足，铁路 运力资源稀缺，市场供给不能满足客货运市场的数 量要求，有时更谈不上质量和优质服务的要求。为 此，２００２年铁路提出跨跃式发展新思路，规划出 ２０１０年、２０２０年铁路网要达到１０万公里和２０万公 里的宏伟目标，中国铁路发展也将迎来新高潮。 １．２大一统的运营生产管理体制
２０世纪８０年代中国经济体制全面改革启动， 经过了以计划经济为主市场经济为辅、有计划的市 场经济、社会主义市场经济等若干理论和实践的探 索和发展阶段。相应地，中国铁路也经历了企业放 权让利（１９７８～１９８５年）、经济承包责任制（１９８６～ １９９３年）、现代企业制度试点（１９９４～１９９６年）及企 业资产经营责任制（１９９７年至今）等不同制度变革 时段，但这些制度改革都是在铁道部政企合一、大一 统高度集中的管理体制下的尝试。
狭义上讲，垄断是指特定的主体在特定市场上 的特定经济活动中排除或者限制竞争者的状态或行 为。垄断产生和形成的原因是多方面的，如资源稀 缺，规模经济的存在等等。垄断形式大致有三种，即 自然垄断、行政垄断和经济垄断。所谓自然垄断是 指经营者对有限资源的独占性而造成的垄断。规模 经济的存在，平均成本曲线一直是下降的。当大规 模生产有重要的节约作用时，大厂商就可以比小厂 商更便宜地进行生产，并以低于小厂商的价格出售 产品，这样小厂商就无法生存下去；“当规模经济或 范围经济如此之有力，以至于只有一家厂商能够存 在下去时，自然垄断就会产生”。经济学界关于自然 垄断的存在理由解释为：自然垄断企业或行业为社 会公众服务，有较强的公益性，不能完全按市场机制 运作；企业追求利润最大化目标与自然垄断公益性 要求的较低价格和较好质量服务社会公众的目标难
收稿日期：２００５一０２—１６ 作者简介：李岱安（１９６２一），男，江苏常州人，中国铁路物质总公司高级会计师，北京交通大学博士研究生，从事交通运输管理研究
万方数据
８８
交通运输工程 学报
２００５年
不利，为此，本文分析了打破中国铁路垄断地位的可 行性，提出了相应的措施。
１ 中国铁路经济地位和管理体制现状
第３期
李岱安，等：打破铁路垄断地位的措施
８９
２铁路垄断性的理论分析
２．１铁路的经济特征 传统铁路是一个超大网络性基础产业，与其他
运输方式一样，基本任务是满足广大旅客的出行需 要，满足各种货物在不同地区间流通需要，同时也起 着物价平衡器的作用。与其他运输方式相比，铁路 具有运距长、运量大、抗干扰、连续性强、速度较快、 费用低的综合特点。再加上中国幅员辽阔，社会经 济发展处在初中级阶段，使得铁路成为大跨度经济 和社会联系、中长距离大运量快速运输的主选方式。 传统铁路具有资本密集、劳动密集、分工复杂等主要 经济特征，需要严密的管理和协调，严格高度专业化 的技术基础和运营管理。铁路点多、线长、面广，是 一个“利薄而远”的行业，与竞争者相比，铁路行业投 入资本大，而且资本周转率也相对较低。此外，铁路 设施是地理区域性十分强、有形的且固化的运输生 产网络，其生产服务对象主要是区域内旅客和货物 运输市场需求，而且沉没成本大，生产服务量与区域 内社会经济发展水平、自然资源和条件等有紧密关 系。铁路生产数量、生产效率和成本特点，使得铁路 具有显著的规模经济和成本劣加性。所谓铁路规模 经济（ｓｃａｌｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ）是指铁路随着铁路生产规 模的扩大，其可提供客货运输服务产品的平均单位 成本将呈现下降趋势，也就是铁路成本的劣加性或 弱增性。从整体看，铁路的规模经济和成本劣加特 性代表着这种运输方式的市场经济特点。 ２．２铁路的自然垄断性
１．１ 经济地位突出，发展趋势强劲 首先，铁路在中国经济和社会发展中一直起着
运输主力军的作用。铁路是现代运输方式之一，与 公路、航空等其他运输方式一样，基本作用和任务是 满足人们的出行需要，满足货物在不同地区问流通 需求，实现货物的异地可获性。中国铁路最早出现 于１８７６年，至１９４９年新中国铁路建设起步时，总延 展里程为３万公里，营业里程为２．２万公里。迈过 ５０多年的时间跨度，到２００３年，总延展里程为１４．３ 万公里，营业里程已达到７．３万公里。铁路完成的 客货运周转量在全国运输总量中分别占３５％至 ５５％，铁路旅客平均运程为４９０公里，货物平均运程 为７８０公里。全国主要物资钢铁、煤炭、原油、棉花、 木材和粮食的铁路产运系数分别达３６％、５２．８％、 ６３．５％、４４．９％、８２．３％和２３．５％，铁路全部货物发 送量的４０％是煤炭。如此高的产运系数说明铁路 在国家主要重点物资运输上的巨大基础作用。这些 数据集中反映出铁路在长距离、大运量运输方面的 特点和优势，也充分说明了铁路在中国经济和社会 发展中重要的地位和作用。其次，在中国，铁路运输 业仍然需要快速发展。由于经济和社会发展阶段不 同，工农业以及服务业发展水平、人民生活水平差异 性，以及自然资源分布和经济发展的地区差别，铁路 在各国家经济和社会生活中的地位和作用是大不相 同的。在有些国家，特别是发达的西方国家，铁路已 进入夕阳工业时代。但是，中国现阶段的经济和社 会基础与发展状况，决定了铁路在中国仍然处于朝 阳工业，处于快速扩张阶段。一项产品或产业的供 应是萎缩趋势还是扩张应由其市场需求决定。铁路 运输产业的存在和发展也必须符合这条市场经济的 规律要求。从上述数据看出，无论是客运市场，还是 货运市场，铁路所占份额反映出运输市场对铁路运 输的需求相当高。据不完全统计，每日货运市场对 铁路运输的日装车申请在２０万辆以上，而铁路目前 日装车能力不足１０万辆车，市场需求只能满足一 半。从客运市场看，春运和五一、十一黄金周期间， 对铁路客运需求全面大幅度增长，铁路全线告急，加 开临客数百辆也满足不了需求，个别线路、区段常年 客满，许多旅客购买站票的要求都满足不了，列车超 员严重。这一方面说明铁路运输市场需求旺盛，从
Ｌｉ Ｄａｉ—ａｎ，Ｃｈｅｎ Ｚｈｏｎｇ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｂｅ巧ｉｎｇ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅ巧ｉｎｇ １０００４４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ １０ｎｇ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ ｐｌａｎｎｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ，Ｃｈｉｎｅｓｅ ｒａｉｌｗａｙ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ， ｕｎｉｆｏｒｍｅｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｔｈｅ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ｏｆ ｎａｔｕｒｅ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｔｈｅｙ ａｒｅ ｈａｒｍｆｕｌ ｔｏ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｍｍｏｎ ｂｅｎｅｆｉｔｓ． Ｉｔｓ ｍａｒｋｅｔ ｒｏｌｅ， ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ， ｄｉｇｎｉｔｉｅｓ ｏｆ ｎａｔｕｒａｌ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ａｎｄ ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙ ｔｏ ｂｒｅａｋ ｄｏｗｎ ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｑｕｅ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｄａｐｔ ｔｏ ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄｓ ｏｆ ｍａｒｋｅｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｄｅｅｐ ｅｃｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ ｗｅｒｅ ｓｔｕｄｉｅｄ． Ｉｔ ｉｓ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｂｒｅａｋｉｎｇ ｄｏｗｎ ｔｈｅ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｗｉｐｅ ｏｕｔ ｔｈｅ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ， ｆｏｒｍ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｐｅｎｄｉｎｇ ｏｎ ｆａｓｔ ｒａ订 ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｆａｓｔｅｎ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｃｒｅａｔ ｔｈｅ ｆｉｒｍｓ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐａｎｙ ｓｙｓｔｅｍ， ａｎｄ ｌｏｏｓｅｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｎ ｔｈｅ ｔａｒｉｆｆｓ． ５ ｒｅｆｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｃｈｉｎａ；ｒａｉｌｗａｙ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｍｏｎｏｐｏｌｙ；ｒｅｆｏｒｍ Ａｕｔｈｏｒ ｒｅｓｕｍｅ：Ｌｉ Ｄａｉ—ａｎ（１９６２一），ｍａｌｅ，ｓｅｎｉｏｒ ａｃｃｏｕｎｔａｎｔ，ｄｏｃｔｏｒａｌ ｓｔｕｄｅｎｔ，８６—１０—６３６０１７１６， ｌｉｄａｉａｎ＠ｓｉｎｏｒａｉｌｓ．ｃｏｍ．