陈主任汇报

杭州市数字城管建设和运行情况
??杨戌标副市长在建设部对杭州市数字化城市管理模式验收会
上的汇报材料（节选）
近年来，杭州市委、市政府高度重视城市管理工作，将城市管理作为推进城市化进程，引领‚和谐社会‛，打造‚清洁杭州‛的重要举措，市委九届七次全会将‚以城市管理为重点，推进城市化战略‛列为实施‚五大战略‛之首位，同时还将2005年确定为‚城市管理年‛，2006年确定为‚城市管理品质增长年‛。

围绕城市管理品质的提升，我市积极探索，努力实现城市管理从量的扩张向质的提升上的跨越。

自我市被建设部确定为数字城管首批试点城市以来，经过近半年的调研、规划、建设，今年3月28日在四个试点城区上线试运行。

一、我市数字城管建设运行背景及特点
城市管理是城市政府的主要职责，也是执政为民的必然要求。

随着城市化进程的推进，城市管理越来越成为城市政府重中之重的工作。

近年来，杭州市委、市政府对城市管理工作高度重视，城市管理以实现‚洁化、绿化、亮化、序化‛为目标，取得了很大的成效。

围绕理顺体制，2003年成立了杭州市人民政府城市管理办公室，强化了城市综合管理的力度；围绕完善机制，市委先后三次出台加强城市管理的指导意见，属地管理、重心下移，块抓条保、市区联动等机制基本形成；围绕健全法制，先后
颁布了多部城市管理相关法规，出台全国首部《杭州市城市管理规划》；围绕强化保障，加大城市管理的投入，设立城市管理专项资金，实施城市管理‚以奖代拨‛政策。

在肯定成绩的同时，我们深深感到，我市城市管理尚未突破传统手段，尚未实现历史性跨越。

北京东城区的成功做法给了我们深刻的启迪。

浙江省委常委、杭州市委书记王国平提出，‚数字城管是推进城市管理再上新台阶的‘撒手锏’，具有很强的生命力。

它的出现必将对政府创新管理理念，改进管理方式产生重大而深远的影响‛，并提出，数字城管必须‚在第一时间发现问题、第一时间处臵问题，第一时间解决问题‛。

按照这一指示，根据建设部要求，借鉴了北京东城区成功做法，我们开创性地实施了数字城管建设。

1、“四分离”体制孕育出新“两轴”运行的模式。

我市城市管理体制现状为‚四分离‛，即：管理与养护分离，市政养护、环卫作业均已下放城区；管理与执法分离，城市管理与行政处罚分别为两个行政主体；管理与建设分离，市区城管、城建分设运行和管理；管理与经营分离，市城管办代表政府履行市政、公用等行业管理职责，城建资产经营公司履行资产及日常运营管理。

基于市城管办履行综合协调、牵头抓总等职责，为保证数字城管运行体制与管理体制的一致，减少体制性抗体，实现与现有管理体制的有效衔接，立足‚市、区、街、社‛城市管理网络，着眼‚管理与养护、执法、建设、经营‛分离的实际，建立了统一受
理、层级协调、按责处臵的运行模式，搭建以城市管理信息中心和城市管理协同平台的‚新两轴‛，强化部门间合作、协同意识，弱化行政式派遣、处臵方式，建立了市、区友好型协作关系，突出了城区政府在城市管理中的主体地位，确保在第一时间协调处臵市、区边界盲区等问题，全面履行‚监督‛与‚指挥‛两轴互动的职责。

2、市场化采集推进政府行政管理由封闭转为开放。

信息采集是数字城管运行的首要环节。

为加大采集监督的力度，更好地推进公共治理，彻底改变‚查找问题靠徒步+目测，了解问题靠媒介+批示，效果评价靠感觉+估计‛的被动局面，强化公众参与意识，我们将信息采集通过市场化运作的模式，将原有政府自查自纠、自我监督转变为公众监督、社会监督，推动政府与企业、市民间的互动，主动接受服务对象的监督，同时克服政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题，保证问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报，从而也使‚人民城市人民管理‛理念‚落点‛，推进了政府管理由‚自主封闭式‛向‚委托开放式‛的转变。

3、资源整合为部门间搭建了无缝链接的平台。

整合资源、信息共享是数字城管系统的基本要求。

我市数字城管系统是借助政务外网，搭建资源整合、信息共享、互联互通的交换平台，使城市管理现有资源得到有效利用，数字城管建设资金投入也由预计7000万元降至4000万元；提升政务外网的功能，仅通过政府
外网整合，初步测算每年就可减少网络占用费约1000万元。

数字城管系统还将工作触角延伸至全市359社区城市管理联系站，建立市、区级部门、街道乡镇等政府部门和社区组织之间的互通与共享。

此外，实现城市管理多路径保障，如公安视频系统、环卫车载GPS监控、城区防汛指挥系统、桥梁在线监测等，大大提高了政府应对突发事件的预警和处臵能力。

4、质量控制前移促使管理由柔性变为刚性。

在数字城管建设中，我们坚持标准唯一、制度先行，通过地方规范性文件的颁布、地方标准和数字城管运行指数的颁布，强化‚两轴‛的权威，规范系统运行和评价；设定信息采集的巡查周期（核心区域二小时间隔，非核心区域四小时间隔），建立校核监督机制，全面导入政府诚信服务理念；设立‚提示类‛和标准用语字段的设立，为适时解决城市管理中的热难点问题建立了缓释机制；实施‚代整治‛，为问题解决提供了资金上的保障等，从而保证问题的解决，也使管理由柔性更趋刚性。

二、我市数字城管项目建设情况
根据建设部要求，我市数字城管建设是按照‚体制属地为主、机制市区联动、管理无缝链接、资源整合共享、功能人性优化‛的基本思路，从规划编制、建设实施、校核完善、功能优化等入手，进行项目的建设和实施。

（一）建设情况
1、完成了城管信息系统规划的编制。

我市数字城管项目建设分为三期，第一期以城市事、部件管理为核心，通过“3S”和“2C”技术，再造管理流程，实现对城市街面上的管理；第二期主要是将城市管理从地面延伸至地下，实现对地下管网的管理；第三期主要实现市政、公用、环卫以及城市管理行业服务的信息化，总体规划为两年。

2、完成了数字城管一期项目的开发与建设。

主要包括城市管理地理信息系统、无线通信及“城信通”信息采集（监督）系统、城市管理综合业务系统、网络平台整合、工程及综合布线、呼叫中心系统、中心系统平台、GPS车辆定位监控系统、视频监控系统等十个子系统的开发与建设。

3、完成了网格划分及城市部件普查建库。

按照网格划分、普查建库和事、部件管理的标准，基于GIS地理信息系统，进行万米单元网格划分和城市部件普查入库。

在数字城管覆盖区域190.95平方公里范围，共划分万米单元网格10074个，普查建库的城市部件为202万件。

（二）主要做法
1、领导高度重视，市长亲自挂帅。

去年8月，孙忠焕市长率各城区区长和市有关部门赴北京东城区现场考察学习，之后成立了由孙忠焕市长为组长，我为副组长的数字城管工作领导小组，涉及的各城区及36个部门、单位的主要负责人作为领导小组成员单位。

为做好日常工作，成立了数字城管领导小组办公室，由市政府分管副
秘书长担任办公室主任，市城管办、信息办负责人担任副主任，具体协调建设运行中的问题，同时还成立了相关专项组，建立起一系列建设管理工作制度，并在较短的时间内完成了调研、方案制订、项目立项等工作，确保数字城管项目建设的顺利实施。

2、建立市级平台，优化管理流程，搭建新两轴。

作为城市级数字城管的试点城市，我们积极探索市级平台运作模式，在系统上本着资源共享和避免重复建设，借助于政务外网，建立起全市数字城管统一网络；在运作上搭建起自上而下受理、派遣、协调、指挥运行平台。

组建了杭州市城市管理信息中心，主要履行问题受理、交办、核查、评价等职责；搭建了数字城管协同平台，采取城区政府和市相关部门派驻专业人员的方式，履行问题的派遣、督办、协调等职责。

为加大问题派遣处臵力度，各城区从运行实际需要出发，分别设立了二级协同指挥中心，使市协同平台职能得到延伸和强化，形成了问题处理核心与职能履行核心“二心合一”的工作格局。

3、规则与标准先行，加大培训力度。

我们依据建设部有关标准，完善了城市事、部件类别，将城市部件分为六大类、97小类，城市事件分为五大类、61小类；充实了城市事、部件相关属性表，编制了城市事、部件图集，出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市城市事件、部件处臵标准和时限》和《杭州市数字化城市管理处臵流程》等标准。

为规范管理和适应市场化运作的需要，在浙江省数字城管领导小组办公室指导下，我们将数字城管可行性研究成果进行了提炼，出版了《数字城管实务系列丛书》，为省内其
他城市数字城管建设提供借鉴。

为保证系统运行中各角色职责的履行，我们通过科学设定并经专家论证，先后设计了数字城管运行指数和效能指数等两大模型；加大培训力度，制作了专用培训教材、数字城管业务流程DVD光碟和网络单位操作指南VCD光碟，举办各类培训班累计达37期，参加培训人员达3550人。

4、信息采集市场化，确保信息的质与量。

本着“养事不养人”、“政府花钱买信息”，我们将信息采集通过市场化运作的方式，招标了五家信息采集公司，按区域进行城市事、部件问题日常信息的采集和核实、核查，以全面、准确地反映城市街面管理中的问题，保证信息采集的质与量。

三、我市数字城管系统运行情况
系统试运行至今四个多月，成效比较明显，截至8月20日，共立案问题19.85万件，提示类问题0.65万件（该功能8月15日实施），解决问题14.9万件，每天发现和处臵问题的量相当于以往一个月的量，数字城管的派遣、结案数呈上升趋势，运行呈良性发展的态势，数字城管的应有作用也日趋显现。

由于问题大量发现并得到及时处臵，市民对城市管理问题的投诉以及媒体曝光率明显下降，从12345市长公开电话受理情况分析，仅市政市容类投诉受理就从4月份的358件下降至7月份的188件，问题减少了二分之一，城市管理呈现由被动向主动、粗放向精细、传统向现代的转变。

日发现问题三千以上、日派遣率达98%、日解决
问题近千件，第一时间发现问题、处臵问题、解决问题机制初步形成。

主要做法：一是立足协作配合，提高问题处臵效率。

在运行中我们注重加强部门之间的协作与配合，同时，通过数字城管相关举措的实施，使部门职责更为明晰，边界更为清晰，合作更为协调，改变传统层级制的管理模式，实现问题‚发现、受理、派遣、处臵、督办、核查、结案‛的闭合回路，优化管理流程，避免处臵脱节和人为取舍等弊端，并借助市场的力量，促进各部门职责的落实；二是立足‚三有‛，解决系统运行保障的问题。

随着数字城管的运行，一些边界不清、主体不明、认识不一等问题相继暴露，而这些非技术性因素的解决，单靠技术是实现不了的，需要一定的政策和制度加以规范和制约，也就是围绕‚有钱办事、有章理事、有人管事‛建立一系列保障措施；三是立足标准唯一，提高系统运行效率。

在数字城管尚未上线前，我们依据国家建设部标准，结合我市实际，出台了城市事部件处臵标准和时限。

为处理好城区差异和标准唯一的关系，我们设定的标准是目测底线标准，也就是以市民对城市事件、部件问题的直观判断为基准，如：井盖的标准是‚无弹跳、无缺失、无破损‛等，以达到街面管理的基本要求。