上海推进政府开放数据建设的路径及对策_卫军朝

同 时 按 照 政 府 开 放 数 据 的 标 准 进 行 采 集、整 理， 同时满足政府信息公开和政府开放数据建设的 要求。也可以通过链接 实现两 者 之 间 的 相 互 关联。
（二 ）上 海 电 子 政 务 建 设 １．上 海 电 子 政 务 建 设 现 状 。 电 子 政 务 建 设 一 直是上海政府机构关注的重点。目前基本实现了 网 上 电 子 政 务 、无 纸 化 办 公 ，电 子 政 务 服 务 对 象 已 经涵盖政府部门、企 事 业 单 位 和 社 会 公 众，以 “中 国 上 海 ”为 标 志 的 上 海 政 府 网 站 群 的 建 设 、应 用 和 服务 水 平 不 断 提 升，在 推 动 信 息 公 开、网 上 办 事、 公共 服 务、网 上 互 动、移 动 应 用、无 障 碍 建 设 以 及 社会监督等 方 面，成 效 显 著。 互 联 互 通 的 电 子 政 务 网 络 体 系 日 益 完 善 ，传 输 环 境 极 大 改 善 ，形 成 了 由 政 务 内 网 （市 公 务 网 ）、政 务 外 网 、数 字 集 群 政 务 共网等构成的基础公共网络。初步建立了实有人 口 库 、法 人 库 、空 间 地 理 基 础 信 息 库 。 建 成 了 城 市 网 格 化 管 理 、电 子 口 岸 平 台 、网 上 行 政 审 批 平 台 等 一批跨部门 业 务 信 息 系 统，并 逐 步 推 广 应 用。 初 步实现 金 融、商 务、质 量 技 监、统 计、建 设 交 通、规 划 国 土 、住 房 、绿 化 市 容 、水 务 、环 保 、卫 生 、食 品 安 全 、旅 游 等 领 域 信 息 资 源 的 共 享 。 ２．电 子 政 务 为 政 府 数 据 开 放 提 供 了 坚 实 的 体 制保障 和 技 术 保 障。 随 着 信 息 化 在 全 球 迅 猛 发 展，电子政务 正 在 世 界 各 国 蓬 勃 兴 起。 利 用 信 息 技术改变政府管 理 结 构 和 方 式，重 塑 政 府 业 务 流 程，这种从管理工 具 的 创 新 到 管 理 结 构 改 善 以 及 管理方式的变革，必 将 极 大 地 改 变 现 有 政 府 的 管 理观念，最终将不 可 避 免 地 建 构 出 适 合 信 息 时 代 社会发展所需要的政府组织形态。上海电子政务 建设的顺利开展，标 志 着 上 海 已 基 本 完 成 信 息 化 时代政府体制的重塑。而政府开放数据建设的目 的是将政府部门 产 生 的 数 据 信 息 集 中 建 设，互 通 有 无 ，向 公 众 开 放 ，涉 及 的 基 本 问 题 是 政 府 各 部 门 数据资源的整合，而 其 最 大 的 阻 碍 来 自 于 政 府 体 制 。 因 此 ，电 子 政 务 的 顺 利 开 展 ，为 政 府 数 据 开 放 提供了坚实的体制保障。 电子政务的基础是信息技术的快速发展和广 泛应用。通过有效整合ＩＴ 公用基础设施和相关服 务资源，成 功 实 践 了 政 务 云 共 享 模 式。 这 既 降 低
２．从 政 府 信 息 公 开 到 政 府 开 放 数 据 建 设 。 政 府信息公开和政府开放数据为两个近似的政策概 念，两者既有 相 同 也 有 不 同 之 处。 从 公 开 的 内 容 来 看 ，两 者 都 是 对 政 府 部 门 产 生 的 信 息 进 行 公 开 ， 而公开内容的侧重点有所不同。政府信息公开着 重于政府机关应 该 主 动 公 开 的 各 类 信 息，此 类 政 府 信 息 以 文 书 、法 规 、预 算 、组 织 信 息 等 为 主 ，与 政 府开放数据所强调的开放数据集不尽相同。政府 开 放 数 据 着 重 于 政 府 主 动 开 放 大 量 的 、实 时 的 、结 构 化 的 、格 式 标 准 化 的 数 据 和 信 息 ，其 主 要 精 神 在 于政府机关在不 违 反 现 行 法 律 法 规 之 下，将 其 在 相 关 业 务 上 所 搜 集 、整 理 、产 制 或 保 有 的 数 据 与 信 息 ，主 动 开 放 给 其 他 对 象 ，包 括 社 会 组 织 与 公 众 进 行创新增值使用。
政府信息公开和政府开放数据建设虽各有侧 重，两者之间 也 存 在 大 量 相 同 或 相 近 的 内 容。 政 府信 息 公 开 的 内 容 经 过 重 新 抽 取、处 理、格 式 化、 结构化可以作为政府开放数据的内容。当政府信 息公开已经发展 比 较 成 熟，将 政 府 信 息 公 开 内 容 进 行 格 式 化 、结 构 化 ，使 之市 快 速 推 进 政 府 开 放 数 据 建 设 的 一条快速途 径。 同 时，政 府 机 构 可 以 考 虑 将 政 府 信息公开和政府 开 放 数 据 建 设 结 合 起 来，在 推 进 政府信息公开的 过 程 中，将 政 府 公 开 信 息 的 内 容
一、上海政府开放数据建设的 基础背景
（一 ）上 海 政 府 信 息 公 开 １．上海政 府 信 息 公 开 发 展 历 程 及 现 状。《上
海 市 政 府 信 息 公 开 规 定 》自 ２００４ 年 ５ 月 １ 日 起 施 行。随着国家《政 府 信 息 公 开 条 例》的 颁 布 实 施， 经过和国家条例的对 接，２００８ 年 ４ 月 ２８ 日，上 海 市公 布 新 版 《政 府 信 息 公 开 条 例 》，并 于 ２０１０ 年 １２月２０日根 据 上 海 市 人 民 政 府 令 第 ５２ 号 公 布 的 《上 海 市 人 民 政 府 关 于 修 改 （上 海 市 农 机 事 故 处 理 暂 行 规 定 ）等 １４８ 件 市 政 府 规 章 的 决 定 》修 正 并 重新发布。上海 政 府 各 级 机 构 通 过 网 站、政 府 公 报、新闻发布会等 形 式 对 本 机 构 的 政 府 信 息 进 行 公开，特别是在政府 网 站 上 设 立 “信 息 公 开”栏 目 来 发 布 政 府 信 息 。 个 人 可 以 通 过 “信 息 公 开 ”栏 目
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ＩＴ 管理与运行成本，又 减 少 了 基 础 设 施 与 应 用 软 件 的 低 水 平 重 复 ，从 而 提 高 行 政 效 率 。 信 息 资 源 整 合共享不断得到突破，创新的一站式公共服务平台 建 设 ，各 种 基 础 信 息 库 、“金”字 号 业 务 系 统 ，政 府 各 部门信息技 术 、信 息 资 源 的 不 断 整 合 和 发 展 ，这 些 都是电子政务的主要内容，同时也是政府开放数据 的主要数据 来 源 。 因 此 ，电 子 政 务 的 顺 利 开 展 ，为 政府数据开放提供了坚实的技术保障。
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上海推进政府开放数据建设的路径及对策
的 “政 府 信 息 公 开 指 南 ”和 “政 府 信 息 公 开 目 录 ”来 查询各级政府的公开信息。
截 至 ２０１３ 年 底 ，上 海 累 计 主 动 公 开 政 府 信 息 １１６．２万条，全文电子 化 率 达 ９７．２％。２０１３ 年 新 增 主 动 公 开 政 府 信 息 １９．１ 万 条 ，同 比 上 升９．４％ ， 全文电子 化 率 达 ９８．５％。 其 中，市 级 机 关 １２．８ 万 条 ，区 县 政 府 ６．３ 万 条 。 同 时 ，向 社 会 各 界 提 供 服务类信息 １１０ 万 余 条。 公 开 的 内 容 主 要 包 括： 市政府规章和规 范 性 文 件；国 民 经 济 和 社 会 发 展 规划、专 项 规 划、区 域 规 划 及 相 关 政 策；国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 信 息 ；财 政 资 金 和 社 会 公 共 资 金 ； 行 政 事 业 性 收 费 和 价 格 服 务 信 息 ；政 府 采 购 情 况 ； 行 政 许 可 情 况 ；城 市 建 设 和 重 大 建 设 项 目 情 况 ；教 育、医 疗 卫 生、社 会 保 障 等 方 面 情 况；突 发 公 共 事 件 预 警 、应 对 等 情 况 ；环 境 保 护 、安 全 生 产 、食 品 药 品 、产 品 质 量 等 情 况 。［１］
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上海推进政府开放数据建设的 路径及对策
卫 军 朝１ 蔚 海 燕２
（１．上 海 大 学 图 书 情 报 档 案 系 ２００２４４；２．华 东 师 范 大 学 商 学 院 信 息 学 系 ２００２４１）
摘 要：上海大力推进政府开放数据建设，已建 成 国 内 第 一 个 政 府 开 放 数 据 门 户 网 站。 借 鉴 国际国内政府开放数据建设经验，上海加快推进政 府 开 放 数 据 建 设，需 要 借 用 政 府 信 息 公 开、 电 子 政 务 、智 慧 城 市 建 设 的 现 有 成 果 ，加 快 政 府 开 放 数 据 的 制 度 建 设 、组 织 建 设 ，创 新 基 于 开 放 数据的服务模式，实现开放数据门户网站到开放数 据 平 台 的 转 变，加 强 政 府 开 放 数 据 的 推 广， 丰富开放数据 ＡＰＰ 建设等。 关键词：政府开放数据 政府数据服务 路径对策 中 图 分 类 号 ：Ｇ２５０ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１００５－１３０９（２０１４）１１－００８０－００９
（三 ）上 海 智 慧 城 市 建 设 １．上海智 慧 城 市 建 设 现 状。“十 二 五”以 来， 上 海 全 面 启 动 城 市 光 网 、无 线 网 络 、智 能 管 理 和 各 类 数 字 应 用 ，加 快 信 息 化 和 工 业 化 的 深 度 融 合 ，上 海智慧城市建设突飞猛进。 以 推 动 市 民 生 活 密 切 相 关 的 “医 食 住 行 教 ”等 领域智能化服务 为 切 入 点，推 进 智 慧 城 市 建 设 成 果为全体市民共享。 在医疗健康方 面，上 海 建 设 了 基 于 市 民 电 子 健 康 档 案 的 卫 生 信 息 化 工 程 ，完 成 市 级 平 台 、医 联 平 台 、市 公 卫 平 台 和 １７ 个 区 县 平 台 的 建 设 和 互 联 互通。 在食品安全方 面，上 海 建 立 了 综 合 的 食 品 安 全信息服务平台以及统一的食品安全投诉举报热 线“１２２３１”。 在 教 育 培 训 方 面 ，上 海 建 设 的 “上 海 学 习 网 ”， 已覆 盖 社 区 教 育、学 历 教 育、职 业 教 育、党 员 干 部 教 育 、中 小 学 教 师 教 育 、老 年 教 育 等 领 域 。 在交通出行方 面，上 海 建 设 了 公 共 交 通 综 合 信息服务平台。 社 区 生 活 方 面 ，上 海 在 全 市 １６ 个 社 区 试 点 开 展以 生 活 服 务、智 能 家 居、智 能 小 区、公 共 服 务 为 应 用 重 点 的 “智 慧 社 区 ”建 设 ，推 进 电 子 账 单 应 用 ， 通过 网 络 完 成 公 用 事 业 账 单 的 申 请、推 送、查 询、 支 付 和 管 理 等 “一 站 式 ”服 务 。 ２．智 慧 城 市 建 设 和 政 府 开 放 数 据 建 设 是 互 相 促进的。智慧城市建设是通过对城市信息资源的 全 面 感 知 、全 面 整 合 、全 面 挖 掘 、全 面 分 析 、全 面 共 享和全面协同，提 升 城 市 的 运 营 管 理 水 平 和 市 民 服务水平，使市 民 在 日 常 生 活 中 感 受 “智 慧”。 智 慧城市建设的重点在于城市信息资源的挖掘和分 析，基础是城 市 信 息 资 源 的 建 设 和 管 理。 智 慧 城