编制权责发生制政府综合财务报告问题研究

更 不 能 满 足 开 展 绩 效 评 价 的要 求 。 通 过 权 责 发 等 的 综 合 性 年 度 报 告 。 我 国 目前 仍 然 实 行 着 以 收 付 费 用 ， 政 府 综 合 财 务 报 告 能 够 更 加 客 观 准 确 地 实 现 制 为 基 础 的 政 府 会 计 核 算 体 制 。 随 着 经 济 社 会 生 制 的 引 入 ，
编 制权 责发 生制政 府综合财务报告 问题研 究
黄
（ 河 南 大 学 国 际教 育 学 院
源
常耀华
河 南 ・开封 ）
河 南 ・开封 ； 开封 市 财政 局
摘 要 ： 十 八 届 三 中全 会 明 确 提 出 ： 要 建 立权 责发 生制 的政 府 综合财 务报 告制 度 。 我 国 近 年 选 取 了部 分 省 份 作 为 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 的 试 点 ， 通 过 不 断探 索 ， 积 累 了一 些 经验 ， 但 仍 然 存 在 着 一 些 问题 值 得 探 讨 。笔 者 通 过 阐述 我 国政 府 会 计 制 度 改 革 进 程 及 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务报 告 的 背景和 意 义 ， 分 析 在 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 工 作 中存 在 的 问 题 ， 提 出 了 自 己对 推
发展 ， 仅 仅实 行 收付 实现 制 的年 度 预决 算报 告 无法 科 核算 政 府提 供 的管理 服 务和公 共 产 品的成 本及 费用 ， 从 而 正 确 评 价 政 府 活 学、 准确 、 全 面反 映政 府 财务 行 为 ， 且 现 行 体 制 存 在 局 有 利 于 开 展 政 府 资 金 绩 效 评 价 ，
生 制 的政府 综 合 财务 报告 制 度 ， 此 举 将 建 立 政 府 综 合 务 报 表 ， 包括 资产 负债表 和收入费用 表等 ； 二 是 政 府 财 财 务 报 告 制 度 提 高 到 了 夯 实 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 务 报 表 附 注 ， 主 要 说 明 财 务 报 表 中各 项 目的 列 报 方 法 力 的 高 度 。 根 据 财 政 部 的 部 署 ，我 国 在 ２ ０ｌ １ 年 选 取 和 明 细 内容 ， 以及 未 在 财 务 报 表 中列 报 但 对 政 府 财 务
了１ ０ 个 省 市 作 为 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 状 况 有 重 大 影 响 的事 项 ； 三是 政府财 政经济状 况 ， 主要
的试 点地 区 ， 并在 ２ ０ １ ３年 范 围 扩 大 至 ２ ３个 省 份 。 目 以政 府 财 务 报 表 为 依 据 ， 结 合 国 民经 济 形 势 ， 分 析 政 府 前， 各 试 点 省 市 编 制 以 权 责 发 生 制 为 基 础 的 政 府 综 合 财 务 状 况 、 运 营情况 ， 以及 对 财 政 中 长 期 可 持 续 性 进 行
四是 政 府 财 政 财 务 报 告 管 理 情 况 ， 主要是反 映政 财 务 报 告 仍 然存 在 着一 些 问题 值 得 探 讨 。本 文 从 新 分 析 ；
时 期 下 编 制权 责 发 生制 政 府 综 合 财务 报 告 的意 义 人 府 财政 管理 相关 情况 、 主 要 措 施 和 取 得 成 效 等 。通 过 手， 通 过 分析 国 内编 制现 状 ， 提 出 了一些 意见 和建议 。 上述 四项 内容 ， 能够完 整地 反 映政府 所有 的 资产 和债
召开 ， 全 会 审 议 通 过 了 《中 共 中 央 关 于 全 面 Байду номын сангаас 化 改 革 面 反 映 政 府 财 务 家 底 。以权 责 发 生 制 为 基 础 的 政 府 综
若 干 重大 问题 的决 定 》 。《 决定 》 提 出， 要 建 立 权 责 发 合 财 务 报 告 编 制 内 容 分 为 四 个 部 分 ： 一是政 府 综合 财
促 使 政府 资金使 用效 率 的提升 。 限性 ， 不 利 于建 立 现 代 的财 政 体 制 、 降 低 政 府 运 行 成 动 的 成 本 ， （ ３ ） 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 有 利 于 充 本、 加强 政 府 资 产管 理 、 管控 政 府 债务 风 险等 。 自２ ０ 十八 届 三 中全 会 明 确提 出 ： 世纪 ８ ０年 代 以 来 ， 在 新 公共 管 理运 动 推 动下 ， 世 界很 分 发 挥市 场 决定 性 作 用 。 多 国 家 都 不 同 程 度 地 进 行 了 权 责 发 生 制 政 府 会 计 改 经 济 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点 ，核 心 问 题 是 处 理 革 。据 统 计 ，近 一 半 以 上 的 经 济 合 作 与 发 展 组 织 好 政 府 与 市 场 关 系 ，使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 （ ＯＥ ＣＤ） 成 员 国 都 在 不 同 程 度 上 实 行 了权 责 发 生 制 政 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 。 要 使 市 场 充 分 发 挥 其 作
进 权责 发 生制政 府 综合 财 务报 告编 制 工作 的一 些 建议 。
关键词： 权责 发 生制 ； 政 府 综合 财务报 告 ； 政 府 会 计 ２ ０ １ ３年 １ １月 ，党 的 十 八 届 三 中 全 会 在 北 京 胜 利 （ １ ） 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 有 利 于 全
一
、
真 实反 映政 府财务 家 底 。 编制 权责发生制政府综合财 务报告的意义 务 ， （ ２） 编 制 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 有 利 于 开
权 责 发生 制政 府 综合 财 务报 告 是指 ： 以 权 责 发 生
制为基础 ， 以 政 府 财 务 信 息 为 主 要 内容 ， 全 面 反 映 一 展 政 府 资 金 绩 效 评 价 。 在 收 付 实 现 制 的 传 统 体 制 下 ， 级 政府 整体 财 务状 况 、 运 行 成 果 和 受 托 责 任 履 行 情 况 政 府 综 合 财 务 报 告 不 能 够 准 确 反 映政 府 行 为 的 成 本 及