关于促进城市园林绿化健康发展的指

关于促进城市园林绿化健康发展的指导意见各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部：为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强城市园林绿化建设和管理，促进城市园林绿化事业健康、可持续发展，现就城市园林绿化工作提出如下意见：一、充分认识促进城市园林绿化健康发展的重要性和紧迫性城市园林绿化是唯一有生命的城市基础设施，是重要的社会公益事业，是生态文明和精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会、促进两型社会建设的载体，在改善人居环境质量、提升人民生活品质、彰显城市风貌、保障城市生态安全等方面发挥着重要作用。

改革开放以来，特别是2001年国务院召开全国城市绿化工作会议以来，我国城市园林绿化事业进入了快速发展时期，各地抓住发展机遇，园林绿地数量大幅增长，布局日趋合理，建设水平稳步提高，有效改善了城市面貌，为广大人民群众提供了优美宜居环境，为促进城市生态文明建设做出了重要贡献。

但是随着城市化进程的加快，一些地方在城市建设过程中急功近利，盲目追求“形象”、“政绩”工程，出现了随意改变城市原有地形地貌、水系河道自然形态，盲目引种不适宜当地生长的植物，移种大树古树、高价建绿等不良倾向，造成了资源的极大浪费和恶劣的社会影响，也使城市所依托的自然环境和生态资源遭到了破坏。

这些不符合科学科学发展观的作法给城市园林绿化带来了负面影响，违背了城市园林绿化健康、可持续的发展方向，必须引起高度重视。

各地住房城乡建设（园林绿化）主管部门要从战略和全局发展的高度，充分认识促进城市园林绿化健康发展的重要性和紧迫性，抓好各项工作的落实，着力解决当前存在的突出问题。

二、促进城市园林绿化健康发展的主要措施（一）进一步提高思想认识要进一步提高对城市园林绿化的认识。

城市园林绿化是城乡规划、建设和管理的重要组成部分，具有美化景观、生态环保、文化传承、休闲游憩、科普教育、防灾避险六大功能。

作为唯一有生命力的城市基础设施，城市园林绿化与城市道路、管线等其它基础设施密不可分，必须统一规划、协同建设、统一管理。

城市园林绿化是为城市居民服务的公共产品，是重要的政府职责，必须坚持政府主导的原则。

城市公园绿地是精神文明建设和文化建设的基地，是人民群众休闲娱乐、陶冶情操的场所和防灾避险的必要设施。

城市园林绿化不是“政绩”或“形象”工程，不能简单等同于造林绿化或旅游资源，不能违背其公益性发展方向进行开发经营。

（二）转变发展理念和建设模式要按照尊重科学、顺应自然、保护生态的发展理念，建设节约型、生态型、功能完善型园林绿化。

要加强对城市所依托的山体、林地、河湖水系、生物物种等自然生态资源的保护，尽可能保持城市原有地形地貌，推进城市河道、景观水体护坡驳岸的生态化、自然化建设。

在流经城市的河流上游拦河筑坝要经过科学论证，确保不影响水体及城市生态平衡。

要加强对“大树进城”的监督管理，有关部门要严格控制林木采伐许可证和木材运输证的核发，严厉打击从山上或农村直接采挖多年生树木进行异地移植和经营的行为。

坚决反对在城市建设中急功近利、贪大求洋，过分改变自然形态、大规模挖湖堆山、在河道两侧修造硬质驳岸，盲目追求“一日成林”、“快速造景”等违背科学发展观和生态规律的建设行为。

在城市建设过程中已对城市山体、林地、水系、生物物种等自然生态资源造成破坏的，要尽快实施生态修复，避免造成城市生态功能退化等不良影响。

（三）保护现有绿化成果严格保护城市现有绿化成果是城市园林绿化健康、可持续发展的基础。

在城市开发建设中，要保护原有树木，特别要加强对古树名木及树龄大于50年的树木的保护，严禁砍伐或者迁移古树名木；在道路改造过程中，反对盲目实施绿地改造和大规模更换树种，禁止随意砍伐和移植行道树。

因同一工程项目移植、砍伐树木超过30株的，建设单位应当在工程规划设计阶段进行专项论证，采取听证会、公示等形式，征求公众意见，接受社会监督，并报园林绿化主管部门审批。

要坚决查处侵占、毁坏绿地和随意改变绿地性质等破坏城市园林绿化的行为。

禁止以改造、搬迁等名义变相侵占公园绿地。

确需搬迁的要经过充分论证，搬迁后不得改变公园绿地的公益性质，不得改变原址用地的公园绿地性质。

禁止将公园用地或园林建筑、设施以租赁、承包、买断等形式转交给营利性组织或个人经营。

对侵占公园用地进行商业开发的，要限期整改，并恢复用地的公园绿地性质。

对公园绿地内与公共服务功能无关的经营性场所，要坚决予以清退。

（四）加强科学规划设计要科学编制和修订城市绿地系统规划，切实增强绿地系统规划的强制性和可实施性，落实绿线管制制度，加快划定城市绿线并向社会公布，接受社会监督，从规划源头上合理规划和控制园林绿化建设用地，杜绝擅自侵占、置换绿地和改变绿地性质的行为。

同时要以绿地系统规划为基础，尽快编制和完善生物多样性保护规划、古树名木保护规划、树种及苗圃发展规划等。

积极发展本地育苗基地，定向培育适合城市造林绿化的乡土优质苗木，保障城市园林绿化建设用苗自给率达到50%以上。

各地规划主管部门要会同园林绿化主管部门，严格审查规划设计方案。

要组织专家对规划设计方案进行充分论证，一方面设计要突出园林绿化的文化内涵，彰显城市风貌和地域特色，避免出现盲目模仿、“千园一面”的问题；另一方面要将节约型、生态型、功能完善型园林绿化的具体要求落实到审查标准中，从源头上制止不切实际，片面追求高档材料、高档树种、大规格苗木，引种不适合本地生长的外来植物，打造大雕塑、大广场、大水景等不良倾向，杜绝高价设计、高价建绿的问题。

要严格控制规划设计方案中使用的苗木规格，胸径大于15cm的速生树种和胸径大于12cm的慢生树种在苗木总数中所占比例不得大于10%。

（五）规范建设市场管理要切实加强对园林绿化工程建设全过程的监督管理。

做到“四个严格”。

一是严格从业单位的资质管理，从事城市园林绿化工程的设计、施工、养护、监理的单位，必须依法取得相应的资质。

城市园林绿化主管部门要会同相关主管部门和有关质量监督机构，定期发布城市园林绿化工程设计、施工、养护、监理单位的诚信程度、遵守法律法规、工程质量等情况，及时公布违法违规企业名单及降低资质等级、吊销资质证书等处罚结果。

二是严格控制招投标环节，园林绿化工程依法应当实施招投标的，应按国家和地方有关规定执行，并充分考虑园林绿化的文化性、艺术性和具有生命力等特殊性，确定合理的招投标方式，禁止围标、低于成本价的恶意投标、弄虚作假等行为。

三是严格工程质量监督管理，要制定完善园林绿化工程质量监督管理办法，明确对监理单位的资质以及监理人员的园林绿化专业技术要求，加强对园林绿化工程质量的监督检查和技术指导。

在园林绿化工程苗木来源上，要优先使用由苗圃培育的成本低、适应性强、乡土的植物种苗，禁止高价购买、移植非生产绿地内的树木。

四是严格控制工程竣工验收，要建立完善的竣工验收备案制度，城市园林绿化主管部门要参与对各类园林绿化工程和建设项目的附属绿化工程的竣工验收，要对其施工用材用工、施工工艺、施工质量以及各项指标的落实等严格把关，切实提高投资使用效率和工程建设水平，保障群众利益。

（六）强化养护管理城市园林绿化具有“三分建设七分管养”的特点，必须实施专业化、精细化的养护管理。

要在城市园林绿化工程设计、施工阶段考虑后期管理养护因素，切实提高植物的成活率和保持率。

对存在过度密植、树种单一等问题的绿地，要进行合理疏减和提升改造；对被移植的大树、古树，要全力进行抢救性养护。

要结合各地实际情况，进一步完善园林绿化养护管理技术规范和养护定额标准。

要加大养护资金投入，加强技术指导和培训，加快培养专业技术管理人才，切实解决当前养护资金不足、专业技术力量薄弱等突出问题。

坚决反对“重建轻管，只建不管”，耗资巨大搞工程建设，建成绿地却无管养资金、人员等有效保障，造成绿地品质不断下降，难以发挥应有景观、生态效益的问题。

（七）加强组织领导要加强组织领导，保证城市园林绿化管理机构、人员、编制的稳定，保障有效行使城市园林绿化管理职能。

抓紧完善绿线管理、园林绿化工程管理、养护管理、信息公开及控制大树移栽、防止外来物种入侵等各项管理制度。

要加大宣传力度，按照《城市园林绿化评价标准》的要求，建立园林绿化信息发布和社会服务信息共享平台，将城市绿线划定范围，在建、改建绿化工程项目信息及移植树木、临时占用绿地等行政审批信息面向社会公开，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，加强对社会舆情的收集、研判和处理，营造政府重视、社会关注、百姓支持的良好氛围。

要加强培训教育。

加强城市园林绿化专业技术人才队伍的培养，定期组织面向市、区、县主要领导干部的专业培训，增强各级领导意识，提高行业发展整体水平。

要加快修订完善园林绿化法规，继续完善行业标准规范体系。

《城市园林绿化评价标准》等已颁布的国家、行业标准要严格贯彻执行，按期达到相应等级标准要求。

有条件的城市要结合实际情况，尽快制定、修订地方法规，加强对毁绿、占绿等违法行为的处罚力度，强化对城市园林绿化的刚性保护。

要建立长效监管机制，与纪检、监察、审计、林业、执法等有关部门联动监督，切实加强园林绿化工程从项目招投标、方案设计、施工监理、工程质量管理、竣工验收到养护管理的程序监控、信息公开和跟踪监督。

三、开展专项检查，着力整治当前突出存在的问题各地要对照本意见各项内容，提高认识，全面开展专项检查，并对当前存在的问题立即整改，切实纠正错误做法。

各省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门要对本地区的问题查找和整改情况进行监督检查，并在10月底前将检查情况和整改方案报住房和城乡建设部。

我部将根据各地专项检查开展情况和各省上报情况进行重点抽查，把移植大树古树、大规模砍伐移植行道树、侵占绿地等毁绿、占绿、高价建绿等问题纳入“国家园林城市”、“人居奖”考核和复查的重要内容，实行“一票否决”。

对经检查确实存在严重问题的，将予以通报批评，并取消“国家园林城市”、“人居奖”称号。