浅谈招投标中围标串标行为与预防

结合实际，谈谈你对如何做好招标和投标工作的认识——浅析招投标中围标串标行为及预防上世纪八十年代，我国在工程领域引进了招投标制度。

该制度的实施，在降低工程造价，提高经济效益，维护国家、社会利益，维护招投标活动当事人的合法权益方面，起到了积极作用。

随着市场经济制度的不断完善，建筑企业市场竞争日趋残酷，各种问题和矛盾也伴随而生。

串标围标现象作为与招投标制度相伴而生的产物，其表现形式日趋复杂，造成的危害也日趋明显，致使大量国家、集体和公共利益受损。

因此，如何防工程招投标活动中的串标围标现象，是工程建设领域亟需解决的一个重大问题。

一、围标串标的定义及表现形式1.围标串标的定义从广义上讲，串标即指投标人为了达到中标目的而相互串通，损害业主利益，或者投标人与发标人、招标代理机构相互串通损害其他投标人或业主利益的手段和行为；狭义的串标就是除围标以外的串通投标行为。

围标即指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，让约定的投标人中标，从而谋取利益的手段和行为。

从串标围标的概念可以看出，串标的外延更宽，基本包含了围标的含义; 而围标作为投标人相互串通，损害招标人的行为，实际上是串标的一部分。

2.围标串标的表现形式围标和串标之间并没有明显的界限区分，围标以串标为手段，串标以围标为目的。

围标主要在投标人之间横向发生，以围标发起人为主体，其他参与围标人响应围标发起人的意见。

而串标除了在投标人之间横向发生外，也有投标人与招标人或招标代理机构、招标项目监督机构、评委等招投标参与各方的纵向联系，往往参与各方共同出谋划策。

围标的主要表现形式有：（1）多挂一投。

一家投标人挂靠多家投标人对某个项目或标段进行重点投标，并由围标人统一制作标书，挂靠投标人（通常称为陪标人）只负责提供复印件、签字、盖章、授权代表持原件参加开标等。

此类围标行为围标成本较低，围标的痕迹比较明显，例如一家投标人代表办理多家投标人报名、投标保证金，投标文件多处雷同等，一般发生在投资额较小的项目中。

（2）多挂多投。

一家投标人挂靠多家投标人对某个项目或标段进行重点投标，围标人和陪标人分别制作标书，分别投标，陪标人在报价、方案和资信等方面按照围标人的意见制作，刻意通过报价、方案和资信等方面抬高围标人得分，降低陪标人得分。

此类围标行为围标成本较高，隐蔽性较强，一般很难发现围标的证据，这种围标方式相对较为普遍。

（3）多联多投。

多家投标人相互联合对多个标段进行分别投标，互为围标人和陪标人，分别制作标书，分别投标，在开标之前先定各标段中标人，并就各标段报价达成共识。

这种围标方式在垄断行业、投标人相对较少的项目或允许多投不许多中的项目中出现，例如铁路、水利、高速路多标段招标项目。

这种行为隐蔽性更强，围标成本最低，带有一定的串标性质。

串标的主要表现形式如下：（1）招标人或招标代理机构与投标人串通投标。

招标人或招标代理机构往往在项目立项后就与该意向投标单位串通一气，共同为规避招标投标法律制度出谋划策，首先在招标方式上下工夫将应当公开招标的项目变为邀请招标，然后由意向投标人挂靠几家有资质的单位作为邀请投标单位。

如果改变招标方式不成功，就以意向投标单位为主编制资格预审文件和招标文件，设置有利于意向投标单位、排挤竞争对手的不合理条款，同时招标人或招标代理机构将参与投标的投标人信息告知意向投标人，意向投标人再私下串通其他投标人。

（2）投标人之间的串通投标。

投标人在投标前串通几家有意向的投标人，或者通过投标报名信息、交纳投标保证金信息等掌握投标人信息后串通投标人共同商定投标策略，例如共同提高投标报价，由其中一个投标人中标，并支付其他投标人陪标费，以达利益均沾的目的。

比较极端的一种现象就是有的投标人成了“陪标专业户”，投标积极性特高，却很少中标，就是等着其他投标人支付陪标费后见好就收，并无意参与投标竞争。

（3）投标人与评委的串通投标。

投标人通过各种渠道掌握评委信息后，通过行贿等方式买通评委，评委利用评委独立评标的优势在评标过程中有意打压竞争对手，通过资格审查细微偏差条款清除有实力的竞争对手，或在技术标评审中降低竞争对手得分、抬高意向投标人得分等方式为意向投标人争取不正当利益。

二、围标串标的存在原因围标串标行为在招投标中较为普遍，就其存在原因，主要有以下几个方面。

1.法律法规不够健全。

近年来，我国在建立健全招投标方面的法律体系方面进了较大努力，也取得了很大进步。

如我国的《招投标法》以及《招投标法实施条例》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》对于招投标过程中的传标行为进行了详细认定，并制定了了具体的处罚标准。

刑法中也对串通投标罪进行了规定，为该类行为的处置提供了法律支持。

但是围标串标带有较强的欺骗性，隐蔽性较好，难以被发现，查出较为困难，因而在不同程度上影响了执法机关对围标觇标行为的打击力度。

2.成本过低。

当前我国的相关法律法规尽管对围标串标行为做了认定并制定了处罚标准，但是对该类行为的单位和人员的处罚较轻，造成其所得远远大于其成本，给人员较大的空间。

例如建设项目工程施工招投标，如果竞标成功，会带来几百万、几千万甚至上亿的利润空间，通过围标串标就可以获得。

而相对于围标串标的成本而言，巨大的利润具有很大的诱惑力，轻罚难以遏制分子的非法行为。

3.市场信用体制不健全。

围标串标行为属于诚信缺失。

我国尽管已经开始试点建设诚信体系，也在一些方面发挥了积极作用，但是总体而言，起步较晚，标准不一，在全国围之尚未建立统一的信用查询平台，也没有建立健全统一的诚信体系，投标人非法活动被查处后仍然可以换个地方继续活动，难以在全国围进行查处。

4.招投标行为不规。

在招投标活动中，常常存在着行为不规的情况。

招标人在其中具有优势地位，因此有很大的发言权和主动权，因此在招标过程中，投标人常会通过违规操作暗中串通招标人，以此中标获利。

比如量身定做招标文件，多家投标人结成联盟，轮流坐庄等。

5.评标方法单一。

在评标的过程中，评价和打分标准不统一，方法不严谨，常会使得某些投标人钻了空子，有机可乘，进而导致围标串标行为发生。

如评价方法单一，人为因素过多；设立标底，投标人在开标之前会千方百计进行打听，甚至不惜贿赂，提前获取标底等等。

6.多头监管，力度不足。

当前，我国的现行法律法规对于招投标过程中出现的围标串标行为都做出了详细规定，包括《招标投标法》、《招投标法实施条例》、刑法等。

这其中包含了多个执法部门，比如工商、司法及行业行政主管部门，各个部门对此类行为都有权进行监督处罚。

但是这些部门之间却常常各自为政、分块分割，形不成合力，大大降低了监督力度，对围标串标行为造成了可乘之机。

三、围标串标的危害1.严重破坏招投标市场秩序串标、围标行为的存在严重扰乱了正常的招投标秩序，违背了公开、公平、公正和诚实信用的招投标原则，是对国家法律的一种挑战和侵害。

因为个别企业和个人通过非法手段获得中标，使真正有实力的潜在中标人被拒之门外，有的企业为了争取市场份额，极不情愿地加入恶性竞争。

作为市场基础的诚信体系遭破坏，市场规律和竞争法则失去作用，严重影响了建筑业的健康发展。

2.招标人的利益受到侵害一般情况下，串标、围标行为大都发生在投标人之间，投标人之间私下串通约定，通过抬高投标报价，达到利益最大化和利益分成，无形中提高了工程造价，降低了建设资金的使用效益，给招标人或国家造成损失。

3.严重影响工程质量安全串标、围标的投标人主要目的是通过非法手段获得经济利益。

所以在编制投标文件时，着眼点主要侧重于价格的恶性竞争上，在施工组织设计和施工方案编制上不深入研究，无合理应对措施，即使中标也不可能认真组织项目管理实施，更有甚者中标后将工程转包和分包给无资质或资质低的小施工队伍，给工程建设埋下了严重的质量安全隐患，严重威胁着国家和人民生命财产安全。

4.滋生和助长腐败问题的发生在招投标过程中，个别投标人为了在竞争中获胜，以金钱和物资为诱饵，收买参与招投标活动的相关单位和人员，为其串标、围标行为提供便利和帮助，使其非法目的得逞。

近几年来，串标、围标行为是建设工程领域商业贿赂的主要表现形式，是滋生和助长建设领域腐败的温床，这种案例屡见不鲜，教训是惨痛的。

四、应对围标串标问题的预防措施围标串标危害性极大，打击了潜在投标人参与招投标活动的积极性，给国家经济建设带来严重的损害，为遏制此现象提出预防措施。

1.健全招投标法律法规伴随着招投标活动的日益增多和经济的深入发展，在建设项目招投标中，围标串标行为也随之发生了新的变化，产生了新的形式，为逃避法律法规的监管，围标串标行为越来越隐蔽。

因此要在招投标的各个环节中严格执行相应的招投标法律规，规招投标行为，坚决杜绝不合规定的非法行为。

同时要及时出台统一的招投标管理办法，避免因为行业、部门的差异而造成监管混乱无序，做到有效约束和规招投标行为，做到招投标的决策权、操作权与监督权相分离，切实维护招投标秩序。

2.建立统一的信用评价体系建立健全全国围的诚信评价体系，对于减少围标串标行为具有重要意义。

应当由主管部门进行牵头工作，多个部门联合协作，建立健全全国围的信用评价机制，实现全国围的信用信息查询，对围标串标行为进行公示。

同时要对相关责任人进行追究，坚决查处违规行为，提高招投标准入门槛，杜绝围标串标等不良投标人参加招标。

3. 完善招投标规化管理（1）严把投标报名资格审查。

在招投标之前，应当制定科学合理的资格审查条件，严格审查投标人的资格，避免歧视性条款和地方保护性条款，争取更多的投标人参与其中，保证公平竞争。

同时在进行资格审查时，要认真查看投标人的身份信息、企业资质等相关的资料，杜绝同一投标人持有多家投标资料进行投标，从而减少围标串标情况发生的概率。

（2）严格执行信息公开制度。

在招投标过程中，信息不对称是发生围标串标情况的重要原因。

因此要推广信息公开制度，在信息公开过程中，要严格依据国家法规规定，在相关媒体平面上发布信息并公布结果，主动接受社会监督。

信息越公开、越透明，围标串标现象发生的就越少。

（3）完善招标评标管理办法。

我国当前的评标方法过于单一，往往仅侧重于投标的报价，通过报价的高低来确定投标的输赢，不够合理，应当适度调整现用的评标方法，可以按照报价、质量、工期、业绩等多个值按比例进行合计汇总，增加技术比重，根据最终分值确定中标人选，避免仅仅依据报价高低确定中标。

实行经评审的最低投标价评标办法。

相比较国外而言，我国在最低投标价法来进行评标的使用上相对较少。

这种方法在一些难度较小、操作简单的建造工程上较为实用，在这些工程项目上，通过采用最低投标价评标，可以有效避免围标串标现象的发生。

（4）合理制定最高限价。

在制定最高限价要做到科学合理，尤其是招标人在进行招标工程预算时，要考虑到多方面的因素，结合当地人力、材料等相关物资的供求情况，科学设定最高限价。