公共管理的过程(1)
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的一种行为和过程。
它涉及公共机构、公共资源和公共利益的管理，旨在提供公共服务和满足公众需求。
公共管理的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理的范围广泛，涉及政府机构、非营利组织和私营部门等各种组织形式。
它的核心任务是制定和实施政策、规划和资源配置，以实现公共利益的最大化。
公共管理涉及到许多领域，包括经济发展、环境保护、教育、卫生和社会福利等。
在这些领域中，公共管理需要协调各方利益，并确保资源的合理分配和利用。
公共管理的核心原则是公正、效率、透明和责任。
公正意味着公共资源的分配要公平合理，不偏袒任何一方。
效率要求公共管理者在有限的资源下，实现最大的社会效益。
透明要求公共管理的决策过程和行为对公众透明可见，防止腐败和权力滥用。
责任要求公共管理者对公众负责，为公众利益服务。
公共管理的实践需要具备一定的专业知识和技能。
公共管理者需要了解政策制定和执行的原理和方法，掌握组织管理和决策分析的技能。
他们还需要具备沟通协调、团队合作和问题解决的能力。
同时，公共管理也需要具备道德和伦理的约束，遵守法律法规，尊重公众利益。
公共管理的发展离不开制度建设和创新。
一个良好的公共管理体系需要健全的法律法规和相应的监督机制。
同时，公共管理也需要不断创新，适应社会和经济的变化。
创新可以提高公共管理的效率和质量，推动公共服务的提升。
公共管理的成功与否，关系到社会的稳定和进步。
一个良好的公共管理系统可以为公众提供高质量的公共服务，满足公众需求，促进社会的可持续发展。
反之，如果公共管理不善，将导致资源浪费、腐败和社会不公平。
因此，公共管理的重要性不容忽视。
公共管理是一项重要的社会活动，涉及到公共事务的组织、协调和管理。
它的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理需要具备专业知识和技能，遵循公正、效率、透明和责任的原则。
通过制度建设和创新，可以不断提升公共管理的效率和质量。
我国公共管理发展的历程、成就与经验教训
我国公共管理发展的历程、成就与经验教训王海燕(中共山西省委党校，山西太原03000〔摘要〕改革开放以来，我国公共管理的理论和实践得到了迅速发展。
公共管理部门创新了依法行政、公共服务、责任政府的理念，转变了行政职能,调整了行政关系，使公共行政效能得到了提l局。
我国公共管理的发展必须坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统，既要追求经济的增长，也要实现社会和谐，要建立种协同治理的格局。
〔关键词〕公共管理;职能转变；行政理念〔中I冬}分类号］D630〔文献标识码〕a〔文章编号］1009—1203 <2011) 02- 0078- 03一、我国公共竹理发展的历程回顾（一)1980年一1988年，我国公共竹理发展的起步阶段。
20世纪80年代初到80年代末，是我国公共竹理发展的起步阶段。
在这一时期,公共竹理的理论研究、学科建设和体制发展得到了初步的恢复和重建。
在实践方面，这一时期公共竹理的发展卞要表现为两次政府行政机构的精简和改革。
1982年，中央行政体制改革开始启动，在这次行政机构改革中,国务院工作机构总数由原来的100个减少到61个，通过改革,人员编制缩减约25%，领导职数减少了67％，取消了领导十部终身制。
第一次行政竹理体制改革的特点是精简机构和人员，推进十部的年轻化,但并没有提出转变政府职能的任务，所以，国务院行政机构不久又膨胀起来.鉴于第一次行政体制改革的教JIB , 1988年的行政体制改革提出了转变政府职能的要求，日标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，并着乎建立公务员制度(二）1989年一1992年，我国公共竹理发展的过渡阶段。
由于受国内治理整顿的影响，这一时期，无论是公共竹理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。
这一时期公共竹理的发展是在建设社会卞义市场经济体制背景下进行的，并再次提出了以政企分开为核心内容的政府职能转变任务.但是，由于我国的市场经济体制刚刚建立，经济体制还带有明显的计划经济痕迹，因此，无法为政企分开和职能转变提供充分的动力，所以，这一阶段公共竹理体制的改革也很不彻底，政府行政机构改革后,国务院组成机构由原来的42个减为41个，人员编制减少了20％。
公共管理的历史产生
公共管理的历史产生一、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
所以，研究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。
在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来自社会契约论。
个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
它具有四个主要特征：一是阶级性。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。
二是公益性。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。
因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。
三是多样性。
公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。
这就决定了公共事务种类繁多。
内容广泛，同时也决定了公共管理方式。
方法的多样化。
四是层次性。
公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。
其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。
公共管理的·兴起
(2)方法来源 (2)方法来源
管理层次及传统管理 对整个组织进行管理； 对管理人员和技术人员( 对管理人员和技术人员(也就是白领人 员或知识工作者) 员或知识工作者)进行管理； 对工人及工作进行管理。 传统管理理论所关注的仅仅是上述第三个 层次的管理活动
2．新公共管理范式的基本特征
私人管理方法在公共部门的应用 网络治理
公共管理学教案
课程名称： 课程编号： 课程名称：公共政策学 课程编号：07354107 学 时：72 学 分：4.5 参考教材： 参考教材：叶常林：《公共管理导论》，北京：北京大学出版社， 2005年7月 教师姓名： 教师姓名：许克祥 工 号：1309 安徽工业大学 行政管理系
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
1.公共管理（一） 1.公共管理 公共管理（一）
夏书章：只限于政府工作的狭义的公共管理也是狭义的行政管理，而不限于指政府工 夏书章： 作的广义的公共管理也是广义的行政管理，如公共事业和所有非政府部门、单位的公 共事务的管理都不得超过其管辖的范围和事项。 陈庆云： 陈庆云：所谓公共管理，是指那些不以营利为目的，旨在追求有效增进与公共分配社 会公共利益的调控活动。 张 良：所谓公共管理，是指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展，增进 社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 汪玉凯： 汪玉凯：所谓公共管理，是指政府及其他公共机构为了适应社会经济的发展的满足公 众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。 吴肇基： 吴肇基：政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生 活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。
绪论：公共管理的兴起 绪论： 公共管理的理论基础 政府 非政府组织 公共企业 私人部门 政治管理 社会管理 公共服务 公共管理的策略
第五讲 公共管理过程
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三、公共政策设计 （一）公共问题 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： ①公共问题具有影响的广泛性。 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
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界定：公共问题是指社会成员在公共生活 中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公 共利益密切相关的那些公共性社会问题。
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（2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。（管理性 问题、基础性问题、服务性问题、保障性问 题）
政策执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
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（二）政策执行研究的途径 1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）
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（三）影响政策有效执行的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因 素。
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（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。 （8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
①具备问题觉察机制； ②社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；
③民主的国家政治体制；
④社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； ⑤有完善的社会舆论监督机制。
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（二）公共政策制定 1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
公共行政、公共管理的历史演进过程
公共行政、公共管理的历史演进过程从历史的观点来看，公共行政学自产生后100多年以来，经历了许多重大发展阶段，形成了许多理论流派。
（1）传统公共行政。
主要是指从19世纪末到20世纪30年代的公共行政。
传统公共行政学着重从制度、体制的构架与研究上寻求提高公共行政效率的途径。
所以，威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古立克、厄威克等着重研究的是公共行政的组织结构与原则，以及分工、层级节制体系、法令规章及工作标准，把专业分工原理广泛地引入公共行政之中，提出了职能化、专业化管理的原理；总结概括出了管理幅度和管理层次原理；倡导“理性化一法律化”的组织形态，强调公共行政运作应以法律为规范。
（2）行为科学公共行政。
主要是指从20世纪30年代到60年代的公共行政。
行为科学公共行政学着重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。
所以，以巴纳德为代表的社会系统学派，以西蒙为代表的决策理论学派，以波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、韦达夫斯基等为代表的公共政策分析与执行学派综合运用人类学、社会学、心理学等学科方法分析公共行政行为及其活动，使公共行政研究从体制结构的研究转向了公共行政行为的研究，将公共行政所关注的问题由体制结构转移到了公共项目及其产生的结果上。
传统公共行政和行为科学公共行政这两个发展阶段，使用了不同的概念、理论、方法与研究模型。
公共行政研究根植于领导艺术、经济效率与政党关系等方面；以管理学为其理论基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；公务员的专长也受到高度重视；平等与公正的问题在公共行政学理论中没有受到重视。
以效率、效益为导向的技术视野是这两个阶段上公共行政的标志。
（3）系统权变公共行政。
20世纪60年代后期，以塔尔科特˙柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、里格斯等为代表的行政学家采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，致力于谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。
公共管理的过程
持续利率走低、货币供应量扩张、通胀预期强化等条 件下,房地产市场上资产定价的作用力都强于商品供求 关系,房地产的名义价格难以大幅走低。 采取的措施： 从2003年121号文件拉响宏观调控警报，到2010年新 国十条出台，七年来宏观调控走过了从单一的“抑制 供给”转变为“增加供给和减少需求”，从围绕商品 房调控向商品房与保障房分而治之。
（公共部门是追求效用最大化，而地产 开发商是追求利益最大化。）
谢 谢！
（二）落实阶段：
（1）设置一定的指挥中心，有些重大方案的落实工作繁 琐复杂，可视情况成立统一的指挥中心。
（2）搞好沟通、协调工作，明确各级组织与人员的权责。 （3）实行有效控制，使参与执行的各级组织和人员能按
照方案目标实施行动
四、公共管理的解决机制
从问题界定到方案制定以及方案的实施 与修正，这一系列的过程形成了公共管 理中的解决机制，为以后改善公共管理 活动提供依据和建议。
公共管理的过程
第四小组
主讲：梁秀媛
内容结构图
一、公共问题的识别
1、必须确诊问题是什么，它为什么会发生。 2、问题的重要性是什么，也就是解决它有何
社会意义，对社会生活有何影响。 3、对问题加以比较，在各种各样的问题中选
择最重要、最急需解决的问题。 4、对现实条件的把握，以使那些“应该”解
决和“能够”解决的问题得到最有效的解决。
（三）方案抉择
公共管理决策者需要遵循的决策标准只 能是满意标准。满意标准是指：决策者 在收集信息、拟定方案、选择方案和实 施决策阶段都只能也只需要得到一定程 度的满意，去寻求绝对的最优不仅是徒 劳的、也是不必要的。
三、公共管理方案的执行
公共管理的过程概述
• ——对问题加以比较，在各种问题中选择最重 要、最急需解决的问题。
• ——对现实条件的把握，以使那些“应该”解决 和“能够”解决的问题得到最有效的解决。
二、确定公共管理问题的主要方法
•
• • • • 2、间接的调查方法 1、直接的调查方法 访谈法 公众代表座谈会 问卷法 单个面谈访问
三、公共管理目标的确立
•
3、拟订决策方案的特征
围绕决策目标必须拟订多种方案
如果只拟订一种方案，就无所谓 “决”。 “决”必须是在若干方案对比中 进行的
拟订方案的同时启动方案的检验和审 定 公共管理方案实施一旦失误，其消 极后果十分严重。
拟订的方案是以预见性来指导实践的
所谓预见性，就是拟订方案时，不但要 总结过去的经验，考虑现在的实际，还要 估计未来，努力拟订出可行、可靠的方案 。而公共管理决策所面临着大量新的社会 问题，并没有现成的做法和模式，更需要 科学性和预见性。
2、目标管理法的利弊
• 目标管理法的优点：（1）有利于管 理工作的协调。（2）有利于减少盲 目性和误导性。（3）有利于调动公 共管理人员的参与积极性。（4）有 利于对整个项目进行控制和监督。 （5）有利于对实施状况进行评估。 •
•
•
目标管理法的缺陷：
（1）协调难度大。
•
•
（2）目标易模糊。
（3）人员要求高。
3、拟订方案的作用
•
为实现决策目标而寻求有效途径 成为决策的间接来源和依据
•
4、拟订方案的原则
•
目的性原则——拟订备选方案时必须 对准决策目标。 可行性原则——对决策环境的各项因 素进行深入分析，使方案的实施具有 可操作性并有最大成功的可能。
整体详尽性原则——要求拟出所有实 际上可以实施的方案。
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共部门组织与管理的学科。
它关注着政府和非营利组织在提供公共服务、管理公共资源以及应对公共问题和挑战方面的理论和实践。
下面将对公共管理学中常见的一些名词进行解释。
一、公共管理（Public Management）公共管理是指政府和非营利组织通过制定政策、实施法规、规划和组织资源，以提供公共服务并管理公共事务的过程。
公共管理涉及公共领域的政策制定、资源配置、组织管理、绩效评估等一系列活动，旨在提高公共部门的效率、效能和公正性。
二、政府治理（Governance）政府治理是指政府与社会各方在公共事务中的合作与协调。
它强调政府不再是单方面的决策者和执行者，而是与民间组织、市场机制以及公众进行互动和合作，共同解决公共问题。
政府治理推崇多元主体参与、信息透明、法治保障和有效的监督机制。
三、公共政策（Public Policy）公共政策是政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
它是政府在特定的社会、经济和政治背景下，对问题进行界定、目标设定、资源配置和行动实施的过程。
公共政策的制定和实施需要考虑社会公众的需求、权益和利益，同时也受到政府自身的能力和资源限制所制约。
四、绩效管理（Performance Management）绩效管理是通过设定目标、制定评估标准、追踪和评估绩效，以及采取相应的激励和改进措施，来提高组织绩效的管理方法和过程。
在公共管理领域，绩效管理强调公共部门应该注重结果导向、客观评估和透明度，以实现公共资源的高效利用和公共服务的质量提升。
五、公共选择理论（Public Choice Theory）公共选择理论是一种分析政府和公共部门行为的经济学理论。
它认为政府官员和公共机构在决策和行动中也是基于个人利益和理性选择的，需要考虑权衡成本和利益，以及政治激励和制约对行为的影响。
公共选择理论的应用能够帮助理解公共决策和政策形成的动机和机制。
六、公众参与（Public Participation）公众参与是指政府在制定决策和实施政策过程中，在合适的时间和领域，主动且有效地征求和利用公众的意见、建议和参与。
公共管理过程——公共政策分析_OK
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
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第二节 公共政策问题的建构
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一、政策问题的性质
• （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-ended Problem） 或第一类问题（First Type Problem），或称之为“温顺的问题”（Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认为，这类问题具有下列十个特征：
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【1】公正无偏原则 【2】资源集中配置原则 【3】个人受益原则 【4】预见性或挑战性原则 【5】延续性原则 【6】信息完备原则 【7】一致性原则 【8】弹性政策原则
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三、理性政策规划的基本步骤
估计需要
确定目的
决定目标 回馈
评估
设计方案 评定后果 选定方案
设计执行
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第四节 公共政策执行
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（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样
（2）问题陈述的引出 （3）边界分析
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2、类别分析
（1）逻辑划分 选择一个类别并将其分解为构成部分
实质相关、穷尽、互斥、一致性、层级差别等原则 （2）逻辑分类
将情势、物体或人组合成更大群体或类别的过程
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贫困家庭数量变化的分类和解读
分类
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（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
当我们认定政策问题时，我们所感受到的问题情境必须与后设问题的性质相符合， 我们所搜索到的后设问题也必须符合实质问题，而当我们将实质问题转化为形式问 题时，更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错误的现 象；换言之，后设问题不能反映问题情境，实质问题与后设问题是两回事，形式问 题无法凸显实质问题的真相，这些现象就是“第三类型错误”。
公共管理学1绪论：什么是公共管理
四、公共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径
公共政策途径（Public Policy Approach ） ---- P途径
企业管理途径（Business Approach） -----B途径
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公共管理研究途径
P途径
强调与政策分析的关 系，认为公共管理必 须与公共政策的形成 与制定紧密相关，但 又不满公共政策分析 所强调的计量分析和 经济学应用的思路， 而是更看重政治和管 理层面。
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（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，
管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能 和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 2.公共管理（20世纪70年代末）
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公 共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。
一、公共管理的涵义
（一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”是指多数人的或关于多数人利益的，公共性 及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的 角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配 公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。 公共物品（Public Goods )和公共事务(Public Affairs)是公共管理中的两个重要概念。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限
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一 、公共管理与私部门管理有本质区别
（一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制
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二、现代社会变迁推动公共管理发展
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3. 公共管理学
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
案例18公共管理过程决策与执行分离 (1)
[ 案例 18] 决策与执行相分离、提高行政效率的成功探索——介绍英国的“ 执行局”英国行政制度的突出特点是议会主权、部长责任制。
内阁与各部向议会承担的责任，既包括政策的制定，也包括政策的执行。
长期以来，英国中央政府在决策上处于垄断地位，但缺少技术专家，过分依赖外部组织与专家。
传统行政僵化、缺乏灵活性和创新精神，社会服务效率偏低。
中央行政执行能力较弱，部门的工作绩效没有给予足够的重视，缺乏测定和控制绩效的有效机制，被称为是没有执行者的行政。
一方面，内阁和各部部长感到责任负担过重，力不从心，影响政府决策的质量，高级文官的特长是政策分析和政策咨询。
他们缺乏提供管理的经验和技能，由于部门工作的多样性和复杂性，部长的工作负荷超过了个人能力，主要精力不是放在政策和决策上，而是放在管理的细节上；另一方面，负责政策执行的公务员觉得政治任命官员的干预过多，没有足够的自主权，要求政府管理的很多领域远离直接的政治控制。
绝大多数文官所从事的工作性质是服务的提供，而部门内部的管理体制不是按照向公众提供服务的需要设计的。
英国 80 年代以来行政执行自主化改革，就是在这一背景下展开的。
1983 年，伊布斯（原帝国化学公司执行总裁）出任撒切尔夫人的效率顾问，负责效率小组的工作，在他的率领下制定了《改进政府管理：下一步行政计划》。
伊布斯建议在部门内按照政策制定与政策执行分开的原则设立执行局（ executive agency ）。
1988 年，撒切尔夫人宣布批准这个方案，标志着创设执行局的开始。
同年 8 月，创设第一个执行局——车辆管理局。
1991 年增至 48 个，机构内公务员 17.7 万，占公务员总人数的 37 ％； 1997 年达到 124 个，雇用了原公务员总数的 76 ％。
英国政府宣布，将把 90 ％的政府公务员转到执行局。
执行局所涉及的公共服务的范围非常广泛，包括社会福利的管理、监狱管理、证照的审核发放、就业管理、会议服务、军需供应、工商注册、专利保护、破产服务、标准计量、地产登记、药品管制、天气预报、农牧渔业服务等。
《公共管理学》第五讲公共管理的过程
对政策的具体条款和实施细节进行详细解读，确 保各级执行机构和公众准确理解政策要求。
政策资源的整合与配置
要点一
资源调查
全面调查和掌握执行政策所需的各类资源，包括人力、物 力、财力等。
要点二
资源配置
根据政策执行的需要，合理分配和调整各类资源，确保政 策的有效实施。
政策实施的监督与控制
监督机制
必要性
政策终结是政策周期的必然阶段，有助于优化资源配置 、提高政策效率以及应对环境变化。
条件
政策目标实现、政策效益递减、政策环境变化或政策功 能消失等，都可能促使政策终结。
政策终结的方式与步骤
方式
自然终结、主动终结、被动终结。
步骤
评估政策效果、决策终结时机、选择终结方式、实施 终结行动。
政策终结的困难与挑战
公共管理过程的要素与环节
01
要素
管理者、被管理者、管理对象、管理手段。
02
环节
计划、组织、指挥、协调、控制。
公共管理过程的模式与理论
传统公共行政模式
强调规则和程序，以效率为导向。
新公共管理（NPM）模式
强调结果导向，注重市场化和私有化，减 少政府干预。
新公共行政模式
强调公平和参与，关注社会公平和民主价 值。
。
04
公共政策评估
政策评估的标准与指标
有效性
评估政策是否达到预 期目标，以及目标的
实现程度。
效率
评估政策实施过程中 资源投入与产出的比 例，判断政策实施的
经济性。
公平性
评估政策实施对不同 社会群体和地区的影 响，是否体现了公平
原则。
回应性
评估政策是否满足相 关利益方的需求和期 望，以及政策的透明
公共管理过程
• 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之
处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
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按照政策的功能或作用分类：分配性、管制性、自 我管制性、再分配性政策
分配性政策 • 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通 常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条 件的企业提供扶持、公共工程等 • 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成 本由全体人民承担，因此遭遇利益冲突的可能性比较小 • 问题：如何控制过度地投放资源？（案例：Pork Barrel and the U.S. Line-item Veto Act of 1996）
第五章 公共管理过程：公共政策的设计、 执行与评估
目
录
公共管理学视野中的政策科学
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1
2 3
公共政策的定义及类型 公共政策系统及运行
第一节 公共管理学视野中的政策科学
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公共管理学科领域经历三次范式转变，即从传统 的公共行政学到新公共行政学和政策科学，再到 新公共管理学三次重大突破。
公共政策是公共管理过程极为重要的一环，是公 共管理的基础。
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自我管制性政策
• 自我管制是被管制对象（个体或群体）进行自我控制的一 种行为。比如： – 个体：比如，企业自愿实施的产品和服务质量规则 – 群体：比如，一个地区的同类企业自愿就产品质量所 实施的规则 – 多方协议：比如，消费者组织、生产者组织和政府多 方参与的协议 • 自我管制性政策 – 目标的达成主要不是依靠政府的强制推动 – 政府参与可能表现在两个方面： »创造必要的条件 »作为平等的主体鼓励、帮助或推动自我管制的达成
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一、公共政策主体 现代社会的重要 是政策系统的核心成分，是指参与和影响公 标志就是信息公 新闻媒体在外 开化，新闻媒体 共政策决定、执行、监督等过程的组织、团 围对公共政策 的开发和发展是 体和个人。 施加影响，从 政治自由的重要
公共管理的决策过程与决策效力
公共管理的决策过程与决策效力公共管理的决策是指政府机构在管理公共事务和公共资源时所进行的各种决策过程。
决策过程指的是获取信息、分析问题、制定和评估解决方案以及选择最佳方案的一系列步骤。
公共管理的决策过程与决策效力密切相关，它们相互影响、相互作用，对于实现公共管理目标和提高效能至关重要。
决策是公共管理的核心环节，它对公共事务的实施和结果产生重要影响。
决策过程涉及多方参与，包括政府部门、专家学者、利益相关方等，确保多样化的观点和利益在决策中充分被考虑。
与私人部门的决策不同，公共管理的决策需要关注公共利益，追求公共价值。
因此，公共管理的决策过程更加复杂，需要充分考虑社会公正、效率和可持续发展等因素。
决策效力是评价公共管理的决策质量和成效的重要指标。
一个有效的决策应当具备以下几个方面的特点。
首先，决策应当具备科学性和客观性，即基于充分而准确的信息和数据，通过科学分析和评估形成的决策方案。
其次，决策应当具备可操作性和可实施性，即能够在现实环境中得到有效落实和执行。
此外，一个有效的决策还需要具备合法性和可接受性，即决策应当符合相关法律法规和政策规定，并经过各方的认可和接受。
公共管理的决策过程可以分为几个关键步骤。
首先是问题识别与分析阶段。
在这个阶段，政府需明确以及对需求和问题进行全面的调研和分析，找出问题的根源和诱因，为后续的决策提供决策的依据。
其次是解决方案的制定和评估阶段。
政府需制定多个可能的解决方案，并对其进行系统性评估，分析其优缺点、成本效益和风险，以选出最佳方案。
接下来是决策方案的选择与决策的形成阶段。
政府需通过一系列的程序、协商和参与来选出最终的决策方案，并形成正式的决策文件和计划。
最后是决策的实施、监测与评估阶段。
政府需将决策方案转化为执行计划，并进行督导和监控，根据实施效果和效果评估结果，及时调整和纠正决策。
公共管理的决策效力与多个因素相关。
首先，决策的效力与决策者的能力和专业知识密切相关。
公共管理学__公共管理的过程
第五章公共管理的过程[本章学习要点]一、公共政策的概念、性质二、公共政策与公共管理的关系三、公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止四、公共权力与领导五、领导方式与效能六、公共管理中的激励与控制公共管理学是在公共行政学的基础上学习借鉴企业管理方法来管理公共组织，具有显著的管理学特征。
公共管理从属于一般管理过程，同样具有政策制定、执行、领导、控制、创新等基本环节。
本章通过对公共管理过程中的公共政策设计、执行与评估以及公共管理中的领导等重要的、基本的环节的探讨，使我们对公共政策、公共管理中的领导等管理过程有一个基本的了解。
第一节公共政策的设计、执行与评估现代社会中，公共问题层出不穷，而且性质越来越严重，解决和处理的难度和复杂程度较以往大大增加。
公共组织及其管理者如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，也是公共管理的重要职责所在。
公共政策是各级公共组织(尤其是政府等权威机构)在职能范围之内为了解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。
在此过程中所制定和实施的各种行动方案以及发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和，是公共政策的主要表现形式。
政策问题、政策议程、政策规划和设计、政策执行、政策评估、政策修正或调整、政策终结等过程，构成了公共政策的基本内容。
一、公共政策与公共管理在公共管理领域中，公共政策越来越受到重视，已经成为公共管理学研究的核心内容之一。
公共政策是公共组织(尤其是政府组织)管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。
1．公共政策概念（1）从公共政策制定过程看公共政策。
公共政策研究最早是在政治学中兴起的，公共政策的早期学者兰尼认为，“至少从1945年以来，美国的政治学家们就将他们的职业注意力主要集中于制定公共政策的过程，而不是它们的内容”。
早期的公共政策研究主要是从公共政策制定的角度看公共政策，强调公共政策的政治过程。
公共管理 决策的程序
公共管理决策的程序引言公共管理决策是涉及到公共事务的重要环节之一，其程序的规范性和有效性对于政府机构和公共组织的运作起着关键性作用。
本文将探讨公共管理决策的程序，包括决策的流程、参与者角色、决策依据等方面的内容。
决策的流程公共管理决策的程序主要包括以下步骤： 1. 问题定义：确定决策的目标和范围，明确问题的本质和紧迫性。
2. 调研分析：收集相关信息和数据，进行实地调研和数据分析，为决策提供客观依据。
3. 制定方案：根据调研和分析结果，提出可行的解决方案，并评估各方案的风险和效果。
4. 决策执行：确定最终决策方案，并组织实施，监督执行过程，确保决策的有效落实。
5. 评估反馈：定期对决策的实施效果进行评估，收集反馈意见，以便调整和改进决策。
参与者角色在公共管理决策的过程中，涉及到多个参与者角色，包括但不限于以下几类：- 决策者：负责最终做出决策的主体，通常是政府机构或公共组织的领导。
- 专家顾问：提供决策过程中所需的专业知识和技术支持。
- 利益相关者：受到决策结果影响的各方，包括公众、利益集团、企业等。
- 监督机构：负责监督和评估决策的合法性和执行情况的机构。
决策依据公共管理决策的依据主要包括以下几个方面： - 法律法规：决策过程必须符合相关的法律法规，确保其合法性和合规性。
- 政策文件：政府机构和公共组织通常会根据政策文件和规划纲要来制定决策。
- 统计数据：决策过程需要依据可靠的统计数据和信息，进行分析和评估。
-专家意见：专家顾问的意见和建议对决策具有重要参考价值。
结论公共管理决策的程序涉及到多个环节和参与者角色，其规范性和有效性对公共事务的顺利进行具有重要意义。
公共管理决策需要遵循一定的程序流程，依据相关依据进行决策，同时注重各方参与和意见反馈，以确保决策的科学性和有效性。
希望通过本文的探讨，能够加深对公共管理决策程序的理解和认识。
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2013-4-26
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引导案例
中国政府逐步建立相应的解决机制
卫生部门与公安部共同建立了道路交通事故紧急医疗求 助机制。 2003年国务院批准成立了由15个部委共同组成的“全国 道路交通安全工作部际联系会议制度” 2004年5月1日正式实施《中华人民共和国交通安全法》。
2013-4-26
强制权是建立在惧怕基础上的。组织成员出于 的不良后果的惧怕，就会对强制性权力作出反应. 奖酬权是能给人们带来他们所期望的报酬的权. 分 合法权是得到社会成员和组织广泛认同的权力. 为 参考权指一个人通过被他人仿效的方式而影响 他人的能力. 专家权指因具有专门知识和技能而形成权威并 影响他人的能力.
权 威 （ 政 策 执 行 保 障 ）
设 备 （ 直 接 影 响 因 素 ）
信 息 （ 政 策 执 行 前 提 ）
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人 员 （ 政 策 执 行 主 力 ）
五、公共政策的评估
政策评估的概念和意义 政策评估的概念 政策评估是利用科学的方法和技术，按 照一定的标准和程序，系统地收集相关信息， 对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为.
公共政策的合法性与强制性
公共政策的稳定性与时效性
公共政策的多样性和多效性
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公共政策制定的基本步骤
（1）确立公共政策目标
（2）估计需要 （3）确定要达到的具体目标 （4）设计公共政策方案 （5）评估公共政策方案
（6）选定公共政策方案
（7）设计执行
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6
公共政策的设计、执行、评估与终结
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四、公共政策的执行 政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行是实现政策目标的根本途径 政策执行可见言语修正政策 政策执行是政策过程不可缺少的中间环节 政策设计
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政策执行
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政策评估
引导案例
交通伤害已经成为 严重公共卫生问题
目前道路交通伤害造成的潜在寿命损失远高于恶性肿瘤和冠 心病，居各种死亡之首。 我国近50年道路交通伤害发生数增加69倍，死亡人数增加97 倍。 2005年全年交通事故达45万多起，死亡10多万人。且年龄大 都在15-44岁。每年交通事故成本高达290亿美元。
第五章 公共管理的过程
主要内容 公共政策与公共管理的关系
公共政策的过程
公共权力与领导
领导方式与效能
公共管理中的激励与控制
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1
公共政策的设计、执行、评估与终结
一、公共政策与公共管理
公共政策的概念
公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一
特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某项公
循科学管理的原则，以提高效率。
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纳米木拉和斯莫伍德对这种政策执行模式的阐述
政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的；
政策制定与政策执行之所以存在界限是有原因的；
既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，
则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上；
涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的；
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一、公共政策与公共管理 公共政策与公共管理关系
公共政策问题
公共政策制定
公共管理贯穿于公
共政策过程始终
公共管理是公共政
策实施的重要手段
公共政策制定 公共政策评估
达到目标 未达到目标
公共政策终结 公共政策调整
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二、公共政策的性质
公共政策的利益倾向
公共政策的目标导向性
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一、权力与领导 权力与领导的关系 领导过程中影响他人的基础是权力，权
力是领导影响力的来源.
权力与领导的差别：目标的相容性差异、 作用的方向性差异、侧重点的差异.
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二、领导的内容 引导：塑造某种行为方式供人模仿； 沟通 ：信息传递与反馈的过程； 指导：完整、清晰、可执行；
执行者的责任为中立、客观、理性的与科学的.
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自上而下政策执行模式的缺点
自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽 视其他行动者的重要性；
许多政府没有支配性的机关，而是由多元政府机关 共同执行的；
此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种 策略；
政策执行与规划之间的区分是不必要的、无意义的.
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四、公共管理的领导者
公共管理领导者是指在公共部门工作的人员， 特别是指在国家、政府部门从事公共管理的人员， 尤其是指国家公务人员。公共管理的领导者在公
三、领导方式与效能
以领导者的作风与态度为标准划分 以人员为中心的领导: 以人员为中心的领导者， 把部属看的十分重要，不仅顾及到他们的生活， 而且让他们参与机关的决策. 以工作为中心的领导: 以工作为中心的领导者 把工作效率看的十分重要，认为工作第一，凡 是能达成工作效率者就是理想的人员，反之则 是不良人员。
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三、公共政策的设计
公共政策问题 公共政策问题及特点 （1）公共政策问题：是指未实现的社会需要,
那些被列入政府议程的问题.
（2）公共政策问题的特点：相互关联性、主
观性、可变性.
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公共政策的设计、执行、评估与终结
三、公共政策的设计 公共政策问题 公共政策问题的发现、提出与确认 （1）公共组织在公共管理过程中发现问题；
三、公共政策的设计
公共政策问题 公共问题的概念与特性 （1）公共问题的概念 ：是指哪些具有广泛影 响，且影响程度较大，人们必须认真对待 的问题。 （2）公共问题的特性：广泛性、不可分性、 社会共享性.
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三、公共政策的设计
公共政策问题 公共问题的类型 （1）按地域和行政区划分：全球性或国际性 公共问题、全国性公共问题、地区性公共 问题和社区性公共问题； （2）按公共问题的性质划分：管制性公共问 题、基础性公共问题、服务性公共问题、 保障性公共问题.
（2）各利益集团通过政治途径反映问题； （3）部分公民、民间组织或媒体提出问题； （4）专家、学者通过发表学术研究论文的方 式提出社会问题和解决这些问题的建议.
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三、公共政策的设计 公共政策问题
判别和确定公共政策问题的准则 （1）公共政策问题应具有公共性的公共问题； （2）公共政策应是影响程度大的问题； （3）公共政策问题是社会普遍关心的问题； （4）公共政策问题应是政府及其公共组织职 权范围内的问题.
重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。
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自下而上模式的基本命题
有效的政策执行有赖于多元组织的执行结构； 政策执行结构是有共识的自我选择过程； 政策执行是以计划理性，而非以组织理性为基础； 有效的政策执行取决于执行机关间的过程与产出，
而非政策决定建构者的意图或雄心；
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社会问题转变为公共政策问题的条件
问题的 性质是什 么，它为 什么会发 生。 问题 的重要性 是什么， 解决它有 何社会意 义，对社 会生活有 何影响。
哪些是 应该解决的 问题，对问 题加以比较， 在各种问题 中选择最重 要、最急需 解决的问题。
哪些是 能够解决 的问题， 使“应该” 解决和 “能够” 解决的问 题得到最 有效的解 决。
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承诺会产生期待，但是无法兑现的承 诺都会导致期望的破灭与失望.
——瓦尔达夫斯基
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四、公共政策的执行 自上而下的公共政策执行（Top-down Approach）
自上而下的政策执行模式的理论来源于古典行政
理论，古典行政理论认为行政组织为集权、层级和金 字塔的，上下级之间形成指挥与命令的关系，上级负 责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治 负责政策制定，行政负责政策执行；行政管理必须遵
权利的三层涵义：权利是潜在的、权利是一
种依赖关系、受影响者有一定的行为自主权.
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一、权力与领导 一、权力与领导 权力的来源 职位权利 权 力 非职位权力 专家权 参考权
感情权
合法权
奖赏权 强制权
惩罚权 个人魅力权 背景权
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佛兰奇(French)和瑞文(Raven)将权力的来源分为:
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五、公共政策评估
政策评估结果的处理方式 政策方案调整 政策方案持续
政策方案终止
政策方案重组
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公共管理中的领导
一、权力与领导
权力的内涵与来源 权力的内涵：是指一个人影响另一个人的能 力。表示为由某人或某一群体（A）对他人或其 他群体（B）按所需要的方式施加影响的能力.
共需要,达成公共利益或公共目标),经过政治活动(或 协调)所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这 一特定目标的过程.
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2Hale Waihona Puke 一、公共政策与公共管理关于公共政策研究的几种视角 从公共政策制定过程看公共政策 从公共政策的职能看公共政策 从公共政策的目的导向看公共政策 从公共政策的全过程看公共政策
(7)一致性原则
(4)延续性原则
(8)弹性政策原则
(5)预见性或挑战性原则 (6)信息完备原则
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公共政策制定的步骤
（1）确立公共政策目标 （3）确定要达到的具体目标 （2）估计需要
（4）设计公共政策方案
（6）选定公共政策方案