《国有土地上房屋征收与补偿条例》论文
浅析《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的亮点
浅析《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的亮点[摘要]《国有土地上房屋征收与补偿条例》界定了何为公共利益、规定了市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作、确立了司法强制搬迁，但依旧存在公共利益内涵的缺失以及没有明确的评估方法和评估依据等一些不足之处，文章对比一一进行了分析。
[关键词]征收；公共利益；评估2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）真正体现了《宪法》、《物权法》中强调的私有财产权受法律保护的原则及规定，从中不难发现公众的权益受到极大的尊重，征收与补偿行为是以公众的意愿为主导。
新条例作为一部限权法，对于政府行为中决策的民主、程序的正当、结果的公开提出了更高的要求，从而进一步实现立法的宗旨，“维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益”。
城市房屋拆迁过程是一个多方利益博弈的过程。
要从根本上解决好房屋拆迁及其引发的各种社会问题，就必须从源头上处理好公共利益与公民合法的私有财产权益之间的关系。
此次同时宣布废止的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称旧条例）在处理上述关系时，仍然没有区分公益和商业拆迁。
在拆迁问题上，地方政府既是拆迁许可者，又是争议仲裁者。
公共利益是本条例的核心、宗旨。
对国有土地上房屋进行征收必须基于公共利益的需要。
这就意味着地方政府不能再进行任何商业拆迁，公益和商业拆迁混同的局面将不复存在。
条例第八条以列举方式列出了六款具体的公共利益，从而进一步明确了征收范围，区分了公共利益征收与商业开发拆迁的界限，这将对以后的拆迁工作带来深远的影响。
保障性安居工程建设和旧城区改建的引入，突破了传统的狭义公共利益的理解，反映了现代广义公共利益向“公共使用”演变的趋势。
这对保障民生，促进城市现代化建设是不可或缺的。
另一方面，由于有了明确的公共利益范围的界定，有利于防止政府征收权的滥用。
条例规范政府征收行为，依照条例规定确需征收房屋的各项建设活动，不仅要符合各种规划，而且规划本身必须广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》一些变化论文
浅析《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一些变化【摘要】2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行，新的征收条例更加维护公共利益，强调了对被征收人利益的保护，强调市场化补偿。
本文就新的征收条例的一些变化进行研究。
【关键词】房屋征收；补偿；公共利益；评估1 新征收条例出台背景2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）公布施行。
2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）同时废止。
一直以来由拆迁引发的矛盾堪称频频不断，一部立法逻辑缜密而影响深远的新征收条例的出台毫无疑问是众望所归、民心所向。
此次颁布的《征收条例》将旧条例中的“拆迁”全部改为了“征收”。
从“拆迁”到“征收”，不仅仅是两个字的微小变化，而是体现了《征收条例》的人性化，少了随意、多了法治。
而同时，说明它跟物权法的精神趋于一致。
物权法是保障土地、房屋权利的根本大法，其中规定了征收的问题，《征收条例》的这一变化也体现了物权法的精神，同时也强调了征收与补偿，不再是拆迁。
2 新条例的一些变化与进步2.1 提高了对公共利益界定的可操作性新条例颁布前，《物权法》、《城市房地产管理法》对“公共利益”仅作出原则性规定，没有明确其具体的范围与内容，实践中难以区分公共利益的征收行为与商业性开发行为，由此产生了很多社会矛盾。
《征收条例》第2条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。
但什么是“公共利益”，如何界定成为一大难点。
《征收条例》第8条以列举式的方式，明确“公共利益的需要”包括：国防和外交需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设及科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要，为公共利益的界定提供了明确的法律依据。
我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》的亮点与不足
围。
２ ０ 年１ 月１ ０ ３ ２ 日颁布的 《 城市房屋拆迁估
价指 导意见 》第 六条规定 ： “ 、县房 地 市
“ 征收人 在法定 期限 内不 申请 行政 复议 被 或者 不提起 行政诉讼 ，在 补偿决 定规定 的 期 限内又不 搬迁 的 。由做 出房屋 征收 决定 的市 、县级 人 民政府依 法 申请人 民法院强 制 执 行 。 ”该 条 规 定 取 消 了行 政 强 制 执 行 ，使政府 不再 既是征 收决定 的制作者 。 又是 征收拆 迁 的执 行者 ，有利 于避免 政府 既 当裁判 员又 当运 动员 的情形 ，有利 于保 护被 征收人 的利益 。
值 的补 偿 ；第 二 。因征 收 房 屋 造 成 的搬 迁 、临时安 置的补偿 ；第 三 ，因征 收房屋 造成 的停 产停 业损失 的补偿 。”还 规定 了 对被征 收房屋价 值 的补偿 ，不得低 于房屋 征收 决定公 告之 日被 征收 房屋类似 房地 产 的市场价 格 。这些规 定一定 程度 上可 以减
经济与法
ＭＯＤ Ｒ Ｅ Ｎ Ｅ Ｔ Ｒ ＲＳ Ｎ ∈ Ｐ ｌ∈ Ｃ ＴＵ ＵＬ Ｒ∈
我国 《 国有土 地 上房屋征 收与 补 偿条 例 的亮 点与 不足
文， 李银霞
由于 ２ ０ 年 ６ １ 日国 务 院公 布 的 ０１ 月 ３ 《 市房屋 拆迁 管理 条例 》存在很 多不 完 城 善 的地方 ，导致 在拆迁 过程 中出现 很多 问 题 。为 了解决拆 迁 中存 在 的问题 。化解社 会 矛盾 ，为了规 范 国有土地 上房屋 征收 与 补偿 活动 。维护 公共 利益 ，保 障被 征收房 屋 所 有权 人 的 合 法权 益 ，国务 院 于２ １ ０ １ 年１ １ 月２ 日正 式公 布 了 《 国有 土地 上房屋
解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要是针对新颁布的《国有土地上城市房屋征收与补偿条例》的有关内容，今天主要介绍三个方面的内容：第一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程；第二、《条例》的主要内容；第三、学习和落实《条例》中要注意的问题。
一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程（一）背景我们国家的城市建设从50年代就已经开始，一直到80年代我们实际上都是在计划经济的框架里面运行，所以那个时候虽然也有城市建设、房屋拆迁，但大都是靠行政命令的方式，或者说内部的隶属关系，靠这样的方式来运行，所以说没有什么太大的问题。
到了80年代末，我们国家随着经济体制的改革，城市化的建设开始提速，所以这个时期到了80年代末、90年代初就有了一些拆迁上的问题。
所以在1991年国务院制订了一部条例，就叫《城市房屋拆迁管理条例》。
这部条例主要是规范城市建设中的一些拆迁行为，那个时候的拆迁问题也不是很突出。
那时私人所有的房屋是非常少的，我们的商品房制度是从1998年开始的。
所以这以前都是公共所有的房屋，所以城市拆迁的问题还不是非常的突出。
但是到了90年代末，随着商品房制度的开始推行，城市的建设进入了一个新的阶段。
在90年代末我们遇到的一个非常大的问题，就是城市建设的资金短缺，需求量又很大，而政府在这个时候所能提供的支持也很有限。
所以这一对矛盾就是“城市发展的需要和资金短缺、老百姓需求之间的矛盾”，所以当时的模式就是政府出政策、由开发商来出资金的城市建设模式。
城市建设开始出现了新的机制，原来这个条例就有点滞后了，所以到2001年国务院又修订了《城市房屋拆迁管理条例》，对相关的拆迁行为进行了完善。
但是原来的条例主要是以拆迁环节为规范对象，至于谁可以征得房屋，包括前期的补偿这些问题在原来的法条中并不是十分的受到重视，因为立足点是以拆迁为规范对象的，所以在条例的名称里有充分的显现出来。
但是自新世纪以后，随着大规模的城市建设，拆迁、征用房屋的事情是越来越多。
简析《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施及推进
简析《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施及推进摘要：20世纪90年代，我国城市建设进入高速发展阶段。
在旧有拆迁制度下建设用地的获取，经常伴随着利益勾结、非法拆迁、暴力拆迁、群诉群访等严重社会问题。
为彻底根治拆迁乱象，切实保障群众的合法权益不受侵害，2011年，国务院出台并实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），变“拆迁”为“征收”，主体亦从开发企业变为市县人民政府，在国家层面上对城市拆迁工作进行了彻底扭转。
如今，《条例》已经实施10年，现结合山东省聊城市国有土地上房屋征收与补偿工作实际，对《条例》实施10年的重大意义和带来的巨大变化进行简要总结和分析。
关键词：国有土地；房屋征收；补偿引言自古以来，土地一直都是中国老百姓赖以生存的生产生活重要资源。
在城市化率急速提升的当代社会，房屋土地已经成为普通家庭中最为珍贵的资产。
在旧有拆迁制度下，围绕房屋产权的财富争夺战,实质是开发企业与房产所有者之间的利益争夺战，故而催生的一系列暴力强拆、极端抗拆的事件成为社会关注的焦点,加之缺乏正确舆论引导的媒体的迅速传播,日益激化社会的矛盾,严重的侵害了被拆迁人的合法权益，损害了政府公信力，影响了社会经济的稳定和发展。
在此背景之下,《条例》的出台实施,具有重大意义和重要作用。
1.《条例》出台实施的重大意义与《城市房屋拆迁管理条例》相比，《条例》将“拆迁”变为“征收”。
征收和拆迁有本质的不同，征收是具有公法性质的行为，其主体只能是国家，因此是一种行政法律关系。
而拆迁主要是开发商行为，本质上是一种民事法律关系。
《条例》贯彻《宪法》、《物权法》（目前合并在《民法典》内）的立法精神，以“维护公共利益、保护房屋所有权人的合法权益”作为立法宗旨，既要使公共利益需要得到实现，又要使被征收人利益切实得到保护。
从立法理念上体现了由国家利益、公共利益至上转变为公共利益与个人利益保护并重，统筹兼顾公共利益与被征收人利益，兼顾实现公共利益与个人利益的平衡发展，体现了以人为本、和谐发展的理念，是构建和谐社会的需要，是新形势下社会发展的需要，是切实维护被征收人合法权益、维护社会经济稳定和谐发展的重要保障。
浅议国有土地上房屋征收和补偿条例
生问题 。 然而 ， 无论是拆迁补偿的内容和程序 ， 还是公共利益 的界定 ， 各方 的意见都存在很大 的分歧 ， 并 由此引发 了大量 暴力 冲突事 件。从 ２ ０ ０ ３ 年 的湖南嘉禾血腥拆迁事件 到重 庆 “ 最牛钉子户 ” 手持《 物权法》 拒绝拆迁事件 ； 从深圳 “ 最 贵钉 子户 ” 到成都唐福珍以 自焚对抗强拆事件 ， 都 凸显 出 ２ ０ ０ １ 年 颁 布实施的《 城市 房屋拆迁管理条 例》 已经 无法适应 于当前 的形势 ， 与时俱进 修改制定相关 法规 ， 规范 国有土地上房 屋 征 收与补偿 活动 ， 维护公共利益 ， 保 障被征 收房屋 的所有权
房屋 的征收还是土地使用权的征收 ， 都不可避免地 需要 界定
“ 公共利益 ” 。
然 而《 城市房屋拆 迁管理条例》 并没有对 “ 公共利 益” 的
内涵及外延做 出具体规定 ， 导致实践中极大的随意性 ， “ 公共
是指拆除地上的建筑物和其他设 施 ， “ 迁” 是指迁移 他处（ 或 者重新安置 ） 。 根据《 城市房屋拆迁管理条例》 ， 拆迁人经 申请 并取得拆迁许可证后 ， 可以与被拆迁人订立拆迁补偿安置协 议， 由被拆迁人将 私有房屋及土 地转 移给拆迁人 ， 由拆迁 人 对被拆迁 人的损失进行补偿。在这种意义上 ， 城 市房屋拆迁 应该是一种平等主体之间的民事法律关 系 ， 双方权利义务受
２ ０ １ ３ 年第 ７ 期 总第 １ ８ ９期
经济研 究导刊
Ｅ Ｃ０ ＮＯＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣＨ Ｇ ＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ７， ２ ０１ ３
Ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ ． １ ８ ９
浅 议 国有土地 上房 屋征 收和补偿 条例
梅 艳 ， 舒帮荣 ， 徐春鹏 ｚ
《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》评析
作者简介 ：杨东升 ，泰州师 范高等专 科学校教 师。
又是裁 判员 。很显 然 ，这样 的规 定违背 了现代法 治 国家的程 序正 当原 则 ，即 “ 自己不能做 自己的法
官” 《 。 意见 稿）将房 屋 征 收行 为定性 为具 体 行政行 为 ， 征收人 可 以申请 行 政复议 ， 可 以依法提 起 ） 被 也 诉讼 。这就 突破 以往 只能对 补 偿 、安置 可 以提起 复议 或诉讼 的 司法救 济 的局 限性 。 ２ 将房 屋 征收行 为 定性为 行政 法律 关系 ．
第 ２ 卷第 ３ ５ 期 ２１ ００年 ５ 月
法 治 论 丛
Ｔｈ ｌ ｆ Ｌ ｗ ｒ ｍ ｅ Ｒｕ ｅ ｏ ａ Ｆｏ ｕ
Ｖ０ ． ２ ．Ｎｏ． １ ５ ３ Ｍａ ，２ ０ ｙ． ０１
● 珐滔曰 才详
国有土地上房屋征 收与补偿条例 （ 求意见稿 ） 评析 征
杨 东升
（ 州师 范 高等 专科 学校 ， 泰 州 ２ ３ ） 泰 ５ ０ ２ ０
摘 要 ：《 国有 土 地 上 房 屋征 收 与补 偿 条 例 （ 求 意 见稿 ） 区分 公 共 利 益 与 非公 共 利益 的 需要 ，将 公 征 》
共 利益 性质 的房 屋 征 收 行 为 定性 为行 政 法 律 关 系 ，并规 范 了房 屋征 收 程序 ， 总体 上体 现 了私 权保 护 的 立 法
利于从 制度源 头上处 理 好城市 发展 的 公共需 求与 公 民财 产权保 护之 间 的关系 ， 和和减少 因房屋 拆迁 缓 引发 的社 会矛盾 和冲 突 ，建 立合 法 、公平 、公正 的房屋 拆迂 法律 关 系 ，但 意见稿 》在 立法权 限、公
共利益 界 定 、征 收对 象 等方 面仍 存在 立 法上 的不 足 。
简论新《国有土地上房屋征收与补偿条例》中应该蕴含的物权精神
益。
与补 偿条 例》 征求 意见 稿 。由此 开 始 ， 讨 探 《 国有土地上 房屋征 收与 神 ， 以及 如何 在《 国有 土地 上房
关键 词 ： 力拆 迁 财产 之上 公 共利 益 暴
一
偿标准 ， 高补偿 标准维护 物权人 的合法权 提 在《 权法》 物 中的精神就 是物权 至上 的精神 。 益 。 城 市的改造 建设工作 也逐渐 升级 ， 尤其是在 即指 公民合 法取得物权 如所 有权 、 益物权 用 三 、 何在《 如 国有土地上 房屋征 商 品房 开发 上 面。然 而 随着城 市 建设 的 加 和担保 物权等 受法律 的保 护 ， 出法律 规定 之 收与拆迁补偿条例》 体现 出物权至上 快 。各地 因拆 迁 行 为引发 的争 论越 来 越激 外任何 单位和 个人不得侵 犯 ， 这里 的法律规 和 物权 平等 精 神 烈 ， 其是暴 力拆 迁行 为所 造成 的流血 冲 突 尤 定 是全 国人 大 制定 的基本 法 。之所 以要在 要想在《 国有土地上 房屋征 收与拆迁补 屡见不 鲜。２ ０ ０ ９年 １ 月 ， １ 上海 市居 民潘荣 《 有土地 上房 屋 征收 与拆 迁补 偿 条例 》 国 体 偿 条例》体现 出物权 至上 和物权平 等精神 ， 以不满拆 迁补偿 数额 ， 手持 燃烧瓶 和上海 市 现 出物权 至上 的精 神 ， 因为在暴 力拆迁 中 是 就 必须解 决三个 问题 ， 也就是 与物权 法的冲 闵行区暴 力拆迁人 员对峙 ， 引发 了与暴力 拆 拆 迁人 员 往往 依据 《 市房屋 拆 迁 管理 条 城 突 问题 、 制拆 迁 问题 、 偿标 准过 低 的 问 强 补 迁人 员的 冲突。 无独有偶 ，０ ０年 ３月 ， ２１ 江 例》 中所 规 定的 模糊 “ 共利 益 ” 公 的规 定 ， 执 题 。 苏 东海 ６ ８岁男 子 陶会西 和其 ９ ２岁 的父 亲 行 强制 拆迁 ，这 是暴 力拆 迁产 生 的根 本原 （ ） 物 权 法 的 冲 突 问题 的解 决 一 与 陶兴 尧为 了阻止 镇政府 的强 制拆迁 ， 悲愤的 因。只 有树立 了物权至 上的精神 ， 能约束 才 目前 。物 权法 》 城市 房屋 拆迁 管理 《 与《 点燃 了身上的汽 油 ，造成 一死～ 伤 的惨 剧 。 拆迁人 员的任意 行为 ， 护物权 人的合 法权 保 条例 》 在根 本 性 的冲 突 ， 物 权 法》 ４ 存 如《 第 这一 系列 流血冲 突拷 问着我 国《 市房 屋拆 城
国有土地拆迁补偿若干法律问题论文
国有土地拆迁补偿若干法律问题研究摘要2011年1月19日，国务院第141次常务会议通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
同年1月21日，温家宝总理公布了中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例自公布之日起施行。
自该行政法规公布施行之日起，它就担起了全国人民的厚重期盼，即彻底清除拆迁血案，将被征收房屋所有权人的合法权益切实纳入保障范围，进而及时迅速地缓解拆迁带来的社会矛盾。
时至今日，该条例所带来的法律问题及其引发的法律思考仍旧活跃于人民大众及法律学者的视野，可以说仍旧是拆迁领域的热点话题。
本文以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为视角，就当前我国国有土地拆迁补偿若干法律问题进行探讨，主要从租赁房屋处理的规定、土地使用权的补偿、违章建筑的补偿、法院强制执行权的行使这四方面着眼展开论述，以便为今后国有土地上拆迁法律法规的进一步修改和完善提供借鉴。
关键词国有土地拆迁补偿中图分类号：d913 文献标识码：a1982年《中华人民共和国宪法》规定“城市的土地属于国家所有”，从而使中国城市土地在所有权上实现了全面国有化。
1988年宪法修正案规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
目前，在城市土地所有权固定的情况下，中国实行了“无偿划拨”和“有权出让”两种方式并存的城市土地使用制度，并形成了所谓土地的一级市场和二级市场。
豍改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，城市化进程也不断加速。
近年来，拆迁更是成为了城市化的主要手段之一，它一方面在城市的规划与建设中发挥着必不可少的作用，一方面又带来了权利归属和利益分配的复杂问题。
而应对拆迁过程中复杂多样层出不穷的矛盾，立出一部可供遵循、为人民信服的良法成为拆迁工作的头等大事。
但近年来，《城市房屋拆迁管理条例》制造出的拆迁血案已经愈演愈烈，对此群众反映强烈，社会影响也十分恶劣。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》之于集体土地房屋征收的借鉴
议 讨 论 决 定 机 制 ，到 征 收 决 定 作 出 时 各 类 公 告 、听 证 制 度 ，以及征 收决 定后 的 行政复 议 、行政 诉讼 的救 济机
制 ，扩 充了行政程序参与 主体 ，正视了相对人房屋所有
权 的重 要 地 位 。 最后是征收补偿 的公 平和优先。 《 条例 》确立 了征 收 补 偿 的 两 项 原 则 ：公 平 补 偿 和优 先 补 偿 。 前 者 可 以理 解 为各 地 制 定 补 偿 政 策 的标 准 ，后 者 可 以理 解 为各 地 实
撵
｜ 爨
《 国有土地上房屋征收与补偿条例》
之 集 土 房 征 的 鉴 于 体 地 屋 收 借
浙 江 省 国土 资 源 厅 政 策 法 规 处
在 ２ １ 年 新 年 之 初 ，我 们 迎 来 了 《国 有 土 地 上 房 ０ １ 屋 征 收 与 补 偿 条 例 》 （ 下 简 称 《 例 》 ）的 实 施 。 作 以 条 为对 当 下 备 受 诟 病 的 “ 制 拆 迁 ” 的 回击 ，以 制 约 公 权 强
此 ，国 家 对 公 共 利 益 范 围 的 界 定 、对 法 定 程 序 的 设 置 以
征收决定 的提 出是 《 条例 》在程序 设置 中的亮点 。 《 条 例 》之 前 ，各地房屋拆迁 并无 “ 房屋征收”环节 ， 《 房
屋拆迁许 可证 》既是许可相对 人拆 迁行为的依据 ，也是
对 相 关人 的 “ 屋 征 收 决 定 ” 。 但 是 ，房 屋 征 收 决 定 与 房
甚于城市。那 么， 《条例 》出 台以后 ，作为承担 了大量 集体 土地 房屋 拆迁 工作 的 国土 资源 管理 部 门如何 解读
《 例 》 ，又 面 Ｉ 条 临了怎 样 的难 题 呢？ 私 权 利 与 征 收 天 然 地 存 在 着 紧 张 关 系 。 征 收 的实 质 是 国 家 强 制 取 得 私 人 财 产 。 为 了防 止 国 家 以各 种 借 口侵 犯 私 人 财 产 ，现 代 宪 法 都 规 定 了国 家 征 收 权 的 行 使 必 须 基 于 公 用 或 公 益 ， 并遵 循 法 定 程 序 ，给 予合 理 补 偿 。 因
浅析国有土地上房屋征收制度
成拆迁人与被拆迁人矛盾激化 。《 条例》 的颁布 ， 加大 了政府的责任 ， 评估确定 ” 。如果对评估价值有异议 ， “ 可以向房地产价格评估机构 申 ； 对复核结果有异议 ， “ 可 以向房地产价格评估专家委员会 申 旦 出现 问题 ， 责任主体就非常明确 ， 政府会谨慎地对待房屋征收与 请复估” 补偿工作 ， 从制度上保证 了征收、 补偿工作的规范化。 请鉴定” 。 １ ． １公众参与具有法律效力 为了保证房地产价格评估机构 的独立、 客观 、 公正 ， 《 条例》 规定评 《 条例》 对作 出房屋征收决定规定了公众参与程序 ， 要求市 、 县级 估机构“ 由被征收人协 商选定” ； 协商不成 的， “ 通过多数决定 、 随机选 人民政府应 当组织有关部 门对征收补偿方案予 以公布 ，征求公众意 定等方式确定” 。同时明确强调 ， 任何单位和个人不得干预评估工作。 ３ 司 法 权 制约 行 政权 ， 防止 征 收权 力的 滥 用 见。 征求意见期 限不得少于 ３ ０日。 市、 县级人 民政府应 当将征求意见 情 况和根据公众意见修改 的情况及时公 布。也就是说政府实施房屋 《 城市房屋拆迁管理条例》被学者和社会抨击最多的就是行政强 征 收之前必须听取公众包括被征收人的意见 。如果没有经过条例规 拆 ， 由于政府裁定 、 自己强拆 ， 权力在行政机关体内循环 ， 失去 了外部 定 的必经程序就作 出房屋征收决定 ， 属于违法行为。 被征收人可以对 监督 ， 由此生产行政权力 的滥用 ， 以致严重损 害被拆迁人的利益 。在 房屋征 收决定提起行政复议或者提起行政诉讼 ，要求上级政府或者 房屋征收中， 司法权制约行政权 主要体现在 以下几个方面。 人 民法 院对市 、 县级人 民政府 的房屋征收决定进行 审查 。 ３ ． １法院对征收补偿决定强制执行的合法性审查 的必要性 １ ． ２ 实行房屋征收社会稳定风险评估制度 依据《 条例》 第二 十八条规定 ， 被征收人在法定期 限内不申请行政 我国国民经济迅速发展 ，城镇化进程不断加快。在城镇化进程 复议或者不提起行政诉讼 ， 在补偿决定规定的期限内又不搬迁的 ， 由 中， 土地征收和房屋拆迁成为各地政府面临的不 可避免 的难题 ， 一旦 作出房屋 征收决定 的市 、 县级人民政府依法 申请人 民法 院强制执行 。 处 理不好 ， 不光会损害被拆迁人的根本利益 ， 导致被拆迁人采用各种 此条款将补偿决定与强制搬迁分离 ， 政府 向法院 申请强制执行 ， 就需 手段对拆迁工作进行抵制 ， 影 响整体工作的顺利进行 ， 更有甚者会引 要接受司法审查 ，即由法院对补偿决定 和执行 申请的合法性进行审 如果政府作出的补偿决定程明显 缺乏社会根据 、 明显缺乏法律依 发群体性事件 ， 严重影响社会的和谐稳定 。为此 ， 《 条例》 引入社会稳 查 ， 定风险评估制度 。房屋征 收部 门将征收补偿方案等有关内容进行公 据 、 存在其他明显违法并损害被执行人合法权益的 ， 法院就会裁定不 告 或公 示 ， 让被征收人充分 了解 ； 采取座谈会 、 发放 民意调查表进行 予执行。其意义在于建立一种司法权与行政权的监督制约机制 ， 由法 取消行政强制搬迁 。 问卷调查 、 民意测评等形式 ， 广泛征求各有关部 门、 被征收人 和社会 院来制约和监督政府 ， 各界的意见及建议 ； 必要时 ， 组 织相关群众代表 、 专家、 人大代表 、 政 ３ ． ２被征收人对征收补偿决定不服 ， 可以依法提起行政诉讼 协 委员 等对征收政策进行 听证或论证。在收集掌握各方面情况 的基 《 条例》 对征收决定法定条件 、 作 出决定 的程序等均作了详细 的规 础上 ， 对征收项 目的合法性 、 合 理性 、 可行性 和可控性进行全面深入 定 ， 如果对不符合规定条件 的项 目， 政府作 出征收决定 ， 或者作 出的 研究 ， 查找社会稳定风险点 ， 对可能引发的社会矛盾 问题 ， 作 出评估 征收决定程序 违法 ， 或者征 收决定损害了被征收人的合法利益 ， 作为 被征收人 可以依法提起行政诉讼 ，要求人民法 院对征收决议予 以撤 预测和分析研究 ， 并提 出相应 的防范 、 化解和应急预案。 ２ 确 定公 平 、 合 理 的 补偿 标 准 销 。司法审查是全面 的审查 ， 在诉讼过程 中， 作为原告 的被征收人和 在诉讼地位平 等的条件下 ， 通过证据和法律依 房屋征 收实践 中存在 的主要矛盾就是补偿是否公平合理 ，被征 作为被告的人 民政府 ， 支持 自己的诉讼主张。 如果政府不能提供充足的证据和法律依据 收人的财产权是否得到充分保 护。为此《 条例》 就补偿制度作 出了重 据 ， 大完善 ， 确定合理 、 公平的补偿标准。 公平补偿包括两个方面的内容 ， 来支持作 出的征收决定 ， 法院就会作 出撤销征收决定 的判决。 被征收人最关心的就是补偿安置结果 ，如未达成一致协议 的， 或 其一补偿 内容是否充分 ， 其二补偿标准是否公平。 者被征收房屋 的权属不 明确的 ， 在征收决定规定期限之后 ， 就由政府 ２ ． １补偿 内容全面公平 条例》 第二十六条作 了明确规定。 《 条例 》第 十七条规定 征收补偿 范围包括被征收房屋价值 的补 作 出补偿决定 。对此《 偿、 因征收房屋造成的搬迁 、 临时安置的补偿 以及 因征收房屋造成 的 结束 语 《 条例》 体现 了以人为本的执政理念。 我 国目前仍然处在快速工业 停产停业的补偿 。除 了这三项 补偿外 ， 市、 县 级人 民政府还应当制定 化、 城市化的发展进程中 ， 而城市人居 环境改善过程 中的建设 活动 ， 补助和奖励办法 ， 对被征 收人给予补助和奖励 。 在实施过程 中， 还需要与相关的法 为了提高房屋征 收补偿的灵活性 ， 《 条例》还规定被征收人可以 肯定要涉及房屋征收与补偿问题 。 选择货币补偿 ， 也可以选择房屋产权调换。市 、 县级政府不得剥夺 被 律制度接轨 ， 不断发展和完善 。 参考文献 征收人的选择权 。为 了保证生活条件 困难的被征 收人居住条件有所 改善 ， 对符合住房保障条件 的， 除了给予被征收人搬迁费 、 安置费等 ， 『 １ １ 最新房屋征收与补偿 法律政策案例 适用指 南【 Ｍ１ ． 北京 ： 中国法制 出 还要优先安排被征收人享受住房保 障。这都体现了人性化征收的原 版 社 ． 『 ２ １ 薛刚凌＿ 国有土地上房屋征收与补偿条例理解与运用【 ． 北京 ： 中国 则、 以及《 物权法》 中征收个人住宅应 当保障其居住条件 的精神。 法 制 出版 社 ． ２ ． ２ 评估机构独立 、 客观 、 公正确定补偿价值 《 条例》 规定 了对被征收房屋 的价值进行补偿 的底限 ， 即不得低 『 ３ １ 史笔， 顾大松 ． 房屋征收与补偿维权指 南［ Ｍ】 ． 北京 ： 中国法制 出版社．
《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令(2011)第590号)解读及房屋征收评估办法
国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第５９０号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝二０一一年一月二十一日解读：立法背景2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。
当时，未体现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后拆迁将“无法可依”。
《拆迁条例》与《物权法》冲突1.拆迁的征收性质和政府主导性《物权法》第42条的规定:“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。
从以上的规定可以清楚的看出拆迁属于房屋所有权征收。
现有的《拆迁条例》主要是开发商主导性模式，整个拆迁过程中，主要是开发商主导，政府主要处于一种仲裁者的地位。
政府在下达了行政命令后，将开发商推向前台，自己淡入幕后，扮演一个"仲裁人"的角色,将一个行政行为变成一个民事行为，一旦拆迁人和被拆迁人对薄公堂，政府不但可以回避涉讼的责任和义务，而且变成一个裁判者,这样的规定有违法理。
应当承认，由开发商来主导拆迁具有一些优点，因为开发商要追求商业利益，其出于追求利润的最大化考虑，在拆迁上较有效率，拆迁活动进展较为迅速。
但是，对于公共利益的拆迁由开发商主导，此种行为显然与《物权法》的精神不符。
《拆迁条例》应当根据《物权法》的精神进行修改，明确拆迁由政府主导,这是因为:首先，政府主导型拆迁体现了征收的法律属性。
《物权法》中的征收在性质属于行政行为，特别是征收是基于公共利益而实施的，因此只能由政府来主导基于公共利益而实施的拆迁行为。
其次，政府主导型拆迁，有利于减少甚至避免拆迁中的纠纷和矛盾。
由开发商主导的现行拆迁模式，之所以倍受争议，其原因就在于，开发商基于利益驱动，只追求拆迁的效率，而不顾及拆迁人的利益保障，并导致野蛮拆迁的事例时有发生。
全面解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
《国有土地上房屋征收与补偿条例》全面解读第一部分：法条国有土地上房屋征收与补偿条例中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝二○一一年一月二十一日第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
解读：原“城市房屋”变更为“国有土地上”，概念更准确。
此处仍为“房屋征收”，且只是国有土地上，对于集体土地上和征收，仍按以前的规定执行第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。
解读：征收国有土地上的房屋只有唯一的原因，即为了公共利益的需要。
第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
解读：市县级人民政府是征收房屋的责任主体，以前是以行政许可的方式授与开发商。
征收具体工作由征收部门组织实施。
其他各部门分工、配合。
第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。
房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
解读：房屋征收实施单位不得以营利为目的，即彻底排除了商业性参与征收或商业性征收。
在此基础上，受托人的行为的直接责任主体是该区域内的房屋征收部门。
第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。
国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
房屋征收论文1（推荐5篇）
房屋征收论文1（推荐5篇）第一篇：房屋征收论文1试论城市房屋征收补偿协议的法律性质论文摘要房屋拆迁补偿的性质，由于在相关立法及司法解释中规定的不够明确，致使在理论界以及现实的司法实践中的认识很不一致，很明显，这很可能对法制的统一性有一定程度的损害。
对此，本文对房屋征收补偿的概念以及性质，结合房屋征收的现有法律规定进行了分析并提出自己的见解。
论文关键词房屋征收补偿民事关系行政关系一、目前城市房屋征收补偿的相关概念城市房屋征收补偿，就是指房屋征收部门依照法律运用国家强制力针对公民的私有房产权予以剥夺的同时给予金钱或其它物质补偿的行为。
我国现行房屋拆迁制度，主要由国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》（下称《条例》），建设部颁布的《城市房屋拆迁行政裁决规程》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等规范性文件组成。
城市房屋征收补偿，究其实质是一种行政补偿，是行政主体一方给予房屋被征收人的一种行政补偿。
所谓行政补偿，就是由于行政主体合法履行职责的具体行政行为，导致行政相对人的合法权益受到了一定的损害，此时行政机关依照相关的法律规定对行政相对人所遭受的损失予以补偿。
与行政补偿相对应的是行政赔偿这一概念。
它们本质上的相同之处在于都是由国家行政机关对其自身行为所造成的损失给予一定的物质利益上的填补，换句话说，行政相对人所遭受的损失都是由行政机关造成的；而两者最根本的就在于引起损失的先行行政行为的性质不同：行政补偿所要填补的损失是行政机关合法行使职权的行为引起的，而行政赔偿所要填补的损失则是行政机关违法行使职权的行为引起的。
二、房屋补偿中存在的问题（一）补偿对象不全面根据《条例》的规定，房屋征收补偿的范围包括三个方面：即被征收房屋的价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置费用和因征收房屋造成的停产停业损失。
但在司法实践中，对于被征收房屋的价值，以及何为停产停业，及停产停业损失的范围，它完全没有考虑到由此而引起的合同违约损失、员工下岗损失等情况，这一系列因素并没有一个统一的说法，以致于房屋被征收人不能得到一个满意的补偿。
关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的思考
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关于 《 国有土地 ＿房屋征收与补偿条例 》的思考 卜 ＾
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东 城 区 人 民政 府 危 旧房 改造 办 公 室 １ ０ ６ ００ １
《 国有 土地上房屋征 收与补偿 条例 》已 ＿ ２ １ 年１ １ 丁 ０ １ 月２ 日颁布 ＿ 交
施 ，笔者结合 近年参与一线搬 迂Ｔ作 的实 际经验 ，针 对 《 条例 》的内 容进行 了一些思考 ，并将 主要 内容整理汇总 如＿ 卜：
《 条例 》用 了一个 章 节来 规定 补偿 的具体 要求 ，另有 九条规 定
一
１ 、政府成为城 市房 屋征收 丰体
《 条例 》第 四条规定 “ 市、县级人 民政府负责本行政 区域的房屋
征收与补 偿丁作 ”。政 府从管理 者变为 了征收方 ，不再是介于拆迁人
、
《 条例 》的法律考量
和被拆迁 人之间 的主 管部门 ，而 是成为房屋征 收主体。政府作为相对
】 、明确 《 条例 》的法 律取 向。主 要包括 以 Ｆ 三点 ： （ ）目的是 于被征 收人 的另一方 ，要对其征 收行为后果承 担法律责任 ，具有完全 】 遏制 资本强势 ，保护弱势 群体 ； （ ） 结果 卜 ２ 在 同时关 注程 序正义 和 的权利 和义务 。在城 市房屋征 收过程 巾 。 从原 先的裁判员变为了运动 结果平衡 ； （ 隐含 的价值追求 是用公 共参 与和政 务公开 的方式制 员 。近期 。市住建委一 些同志参 加了 国务 院法 制办与住建部组织 的条 ３）
Hale Waihona Puke （） ２ 另设 或指定 一个事业 单位 为具 体运作者 。但 目前 尚在 研究与讨
论 阶段 。 ２ 、明确房屋征 收活动应 以公共 利益为前提 《 条例 》第八条 、第九 条对公共利 益的情形 、征收活动需满足 的 必 要条件进行 了介 绍 。公共 利益的存在 ，是房屋征收行为 的前提 ，因
对《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》之若干意见
偿的， 适用 本 条 例 。 据 此 ， 适 用 范 围应 当 同 时符 ” 其
合几 个条件 ： 第一是 为 了公共 利益 的需要 ； 二是对 第 国有 土地上房 屋 ； 三是对征 收房屋 的所有权 人①。 第 土地征用 权 的核 心在于不 需要土 地所有人 或者
形 。对此 ， 先应 当区分 旧房 和危 房 的不 同。旧房 首 不是危 房 ， 的存在 并 没 有妨 碍其 居 住 者及 大众 的 它
《 意见稿 》 第二 条规定 ：为 了公 共利 益 的需 要 ， “
对 国有土地 上单位 、 人 的房 屋 实 行征 收 以及 对 被 个 征收房 屋 的所 有 权人 （ 以下 简称 被 征 收人 ） 予 补 给
｝ 收 稿 日期 ：００— ７—３ ２１ ０ ０
基金项 目： 本文为上海市教委行政法重点学科建设规划项 目。 作者简介 ： 王颖敏（ ９ ８ １７ 一 ） 女 ， ， 上海政法学院讲师 ， 主要研究方 向为宪法 、 行政法学。 ① 根据旧的拆迁条例 ， 不论是否涉及公共利益 ， 只要符合相应 的建设项 目的一系列批准文件 ， 就可 以发给《 拆迁许可证》， 政府部 门依据 自身发 出的《 拆迁许可证 》 并借助拆迁裁决 、 ， 强制拆迁 等强制手段就可以征收公民私人所有房屋。而根据 ２０ ０４年宪法修正案“国家为 了公共 利益的需要， 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 给予补偿” ０ ７年物权法“ 了公共利益的需要 ， 和２ ０ 为 依照法律规定的权限和程序可
公共利 益相并 列 的情 形 来 规定 的 ， 么意 见稿 就 应 那 当考虑 如何与 现行条文 衔接 的问题 。 实践 中 ， 以 危 旧 房 改 造 为 由 进 行 大 规 模 拆 “ 迁 ” 以“ 、 旧城 改造 ” 的名义 “ 经营城市 ” 以改造 城 中 、
《国有土地上房屋征收与补偿条例》之不足与完善
度的损失 ， 在这种类似公共利益的情况下采取征收行为 的， 因其事出突然 ， 或利益保全情势紧急 ， 应当适用更为
一
自２ ０ ０ １ 年６ 月１ ３日国务院公布《 城市房屋拆迁管
除了少数人的私利行为 ， 如果因为拆迁而侵犯 了公 民的
理条例》 以来 ， 对这一条例的争议之声就从未停息。争议 权利 ， 公民就有权提出抗议。这使得房屋拆迁制度 的构
内容主 要包括 ： 第一， 在 指导 思想上 ， 该 法规 与 宪法 和物
建意义终于回到一个法治国家应有的理念上 ， 即不再是
权法明显相左。２ ０ ０ ４ 年宪法修正案和 ２ ０ ０ ７ 年物权法 都明确指出要保护公民私有财产， 而拆迁条例第一条规
定， 该法的目的是为了加强对城市房屋拆迁的管理， 维护
为经济发展保驾护航 ， 而是为公民行使权利提供保障。
其次， 确立了“ 非公益不征收” 的基本原则。新条例确立 了“ 非公益不征收” 的基本原则 ， 将商业开发排除出行政 权力能够 介入的范围 ， 这一举措可以有效缓解 “ 拆迁时
正当程序是规范政府征收行为、 维护被征收人合法 权利的重要保障。应当说 ， 新条例对于征收行为的正当
程序方面已经有了比较完备的规定 ， 体现了公平、 公开、 民主的现代法治理念。但细究下来 ， 会发现其仍有缺失
的几点。
正？种种问题， 值得我们探讨。本文结合新的《 国有土地
上房屋征收与补偿条例》 ， 就我国城市房屋拆迁制度中存
发； 第四， 在救济机 制上 ， 该 法规剥夺 了公 民的诉 讼权 ， 其
补偿惟一主体 ， 商业开发难以再靠贿赂政府官员来获得 暴利。再次， 征收程序透明化。新条例在对社会公众意 见的征求方面得到了较大的改善 ， 对征收补偿 方案的专 家论证、 及时公布与征求民意， 让被征收人第一时间得到 准确信息； 引入听证程序 ， 在对征收补偿方案异议的情况 下， 必须组织被征收人和公共代表参加的听证会 ， 并对当 事人提出的合理要求予以采纳等。最后 ， 有效保障了救 济权利 ， 取消行政强拆 ， 由法院来制约和监督政府 ， 政府 必须依法申请人民法院强制执行， 这是对司法救济权利 的实质保障： 禁止暴力拆迁、 野蛮拆迁 ， 运用适当的行政 方式处理当事人的纠纷 ， 这是对行政救济权利的保障。
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浅议《国有土地上房屋征收与补偿条例》摘要《国有土地上房屋征收与补偿条例》经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布并施行。
拆迁已成为近年来社会不容忽视的焦点问题。
新条例的出台，废除了《城市房屋拆迁管理条例》，一时之间，社会各界讨论纷纷。
笔者就新条例的优点及仍存在的弊端发表谈谈自己的看法。
关键词公共利益征收程序征收补偿弊端中图分类号：d920 文献标识码：a《国有土地上房屋征收与补偿条例》，目的在于规范国有土地上房屋征收与补偿，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》而制定。
经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布并施行。
拆迁一词，相信大家并不陌生，已成为近年来社会不容忽视的焦点问题。
新条例的出台，废除了《城市房屋拆迁管理条例》，一时间，从“拆迁”到“搬迁”的演变引起社会广泛讨论，这仅仅是当局者简单的文字游戏，还是实质性的改变？再者，具体的公共利益应当如何界定？新条例中关于搬迁的条件和程序规定，是“真正的民主”还是“形式上的民主”？均成为热议的话题。
本文将从新条例基本内容入手，对新条例进行简单的解读，从进步之处和缺陷部分发表自己的观点和看法。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》由五个部分组成，第一章总则由七个条文组成，明确界定了制定本条例的目的在于规范了国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，这是对条例的一个总结。
第二章规定征收决定相关问题，由八至十六条组成。
其中第八条对公共利益以列举方式进行了界定，是一个重要条款，下文将详细进行说明。
第三章对补偿问题进行了规定，其中包括补偿内容，方式和程序等等。
第四章对法律责任进行了规定，由五个条文构成较为简单。
最后一个部分为附则，由一个条文构成即新条例自公布之日起施行，2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》废止。
一个新条例的颁布，必然有它的进步之处，同时也固然存在一些缺陷。
下文笔者将就《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布，结合具体条文，就其利弊进行分析。
一、新条例的进步之处国有土地房屋征收补偿立法备受全社会高度关注。
新条例的立法理念与设计思路，充分彰显“维护‘公共利益’，保障被征收人的合法权益”的鲜明特色，并在公益维护与私权捍卫的交叉碰撞之间，力求达到双赢平衡。
下面笔者就自己的观点发表看法，着重论述以下四个亮点：（一）公共利益征收与商业开发征收彻底分开。
新条例规定，为了“公共利益”的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例。
明确这点，不仅意味着长期以来在拆迁活动中频频暴露的“官商合谋”将被封杀，而且宣告，将“公共利益”征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式，将彻底退出历史舞台。
我国2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。
但什么是“公共利益”，如何界定？成为立法的一大难点。
新条例第八条以列举式的方式，明确“公共利益的需要”包括：国防设施建设；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造；国家机关办公用房建设以及法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。
新条例对公共利益的具体界定，是本法一大亮点。
在实践中，公共利益是由法官自由裁量的，其难度可想而知，新条例的出台，纵然无法全面列举公共利益，但起码使得法官在自由裁量时有了法律依据，使公共利益这一概念稍微明确了一些。
（二）政府是公共利益征收惟一补偿主体。
新条例第四条明确规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
这就是说，实施公益性征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。
明确政府是征收补偿的主体，是对现行操作的彻底颠覆。
过去，制度设计即政府躲在幕后，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。
而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁负担转嫁到房价里。
由此导致的拆迁矛盾愈演愈烈，不断升级。
将政府作为公共利益征收唯一主体，明确了义务主体，虽然可能导致房地产市场的萧条，但被征收主体的权利将得到保障。
（三）征收补偿额按市场评估价确定。
新条例第19条明确规定，房屋货币补偿额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。
房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。
因补偿谈不拢，不知酿成了多少拆迁悲剧。
新条例的这一规定，至少有两大看点：（1）明确评估价“不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格”；（2）强调评估机构的中立性。
现在，许多被征收人都认为，评估机构不中立，因为都是政府单方指定的。
征求意见稿改进为“由被征收人以投票、抽签等方式确定”，即被征收人说了算。
如果评估机构或估价师出具虚假或者有重大差错的估价报告的，还将面临被警告、吊销资质、被追究刑事责任等制裁。
这是新条例在法律责任中的规定，新条例这一规定是一个巨大的进步。
（四）野蛮暴力强制搬迁者可追刑责。
新条例规第31条定，房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。
任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。
现实生活中，拆迁血案屡屡发生，根据新条例，如果房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位违法上述规定，不仅造成的损失要赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
这也是新条例一大进步。
二、新条例的不足之处《拆迁条例》所体现的秘密征收、先征收后补偿，严重缺乏保护私人财产权的维度。
国务院法制办发布的《国有土地上房屋征收和补偿条例》试图矫正这一根本缺陷。
在新条例中，被征收人有权参与征收过程和针对征收决定寻求司法救济。
但新条例仍有着非常明显的缺陷，以下是笔者认为较为重要的四点进行论述（一）没有对土地使用权的补偿。
新条例规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
新条例是对房屋的征收与补偿，而不应当涉及对国有土地使用权的处分。
而对被征收人的补偿里面，却没有提到补偿被收回的“国有土地使用权”。
我们知道，国有土地使用权是被征收人在建设时通过招拍挂制度有偿购买的，或买房人在购买房屋时连同房屋一起有偿购买的，行政机关将未到期的国有土地使用权收回的同时，却不对其进行补偿，显然是对被征收人财产权利的无偿剥夺。
因此新条例还存在隐忧。
（二）政府一手包办的征收程序。
新条例规定县级以上政府在作出征收决定前，应组织有关部门就征收目的、征收时间和征收范围等事项进行论证，之后将相关事宜公告，并采取听证会、论证会等形式征求被征收人、公众和专家意见，如无重大争议即行作出征收决定，有重大争议的报请上级政府裁决后作出征收决定。
如被征收人或者与征收决定有关的利害关系人对征收决定不服的，可以提起行政复议或者提起行政诉讼。
这是一种威权式的征收程序，从征收的发动、征收的内部论证和对外界意见的征集，全由政府单方面一手包办，被征收人在征收程序中并不具备主体地位。
行政裁决模式使被拆迁人一开始就以法律主体的身份介入征收事务，这有利于被征收人利益的表达与保护；另外，行政裁决模式意味着征收决定机关和申请征收机关(私人只有在特殊情况下才能成为申请征收人)之间的明确的权力划分，而明确划分的政府权力有利于防止权力的滥用。
被拆迁人的有效参与和对权力滥用的防范，肯定能减少征收过程中的矛盾。
（三）虚幻的民主决策。
新条例在三个方面引入投票民主：必须有90%的被征收人同意才能进行危房改造的征收；危旧房的补偿方案需有2/3以上的被征收人同意、危旧房改造的补偿协议需签约率达到2/3以上；房地产价格评估机构由被征收人以投票、抽签等方式决定。
民主只能在一个确定的政治团体之内展开，而且只能决定团体内部的事务。
被征收人并不构成一个政治团体，因此不存在需要由被拆迁人投票决定的共同事务；另外，所有的征收都必须基于超出被征收人的利益范围的公共利益，这意味着不管是征收决定还是征收补偿方案，都不应该由零散的被征收人投票来决定，而应该由所有公民投票产生的代议机关所制定的法律来决定。
民主投票是一种政治表达方式，行政征收则是一种法律执行的过程，在法律执行过程中，可以征求行政相对人的意见，但不可以由行政相对人直接作出政治决策。
这样的规定在实践中有诸多困难，很大程度上可能形同虚设。
（四）对公共利益的界定过于模糊。
新条例第8条对“公共利益”的界定不准确、不合理，范围过大：第一，“国防设施”谁来定？第二，非国家重点扶持的能源、交通、水利设施和教科文卫、市政设施就不是为了公共利益吗？比如，乡道、县道，乡镇和县区一级的教科文卫设施，都是因公共利益的需要而建。
一个镇甚至一个村的饮水工程，对于本镇或村人来讲，都是公共利益；第三，危房危及公共利益，但旧房不一定危及公共利益。
这一款规定可能使地方政府钻空子；最后，不少地方的国家机关办公用房的豪华、奢侈、浪费，已经损害公共利益，还要让它打着“公共利益”的旗号奢侈下去吗？虽然新条例第八条对公共利益作出初步界定，但还有待完善。
总的来说，新条例的出台，较之《城市房屋拆迁管理条例》有了较大进步，但仍然有很多不足之处，期待立法者进一步完善。
（作者：西南政法大学民商法学院2010级研究生）参考文献：[1]王利明.规范拆迁保障私权.苏州大学学报(哲学社会科学版) ，2011(01)[2]赵端，李红.房屋拆迁不能将任何一方的利益绝对化——访中国政法大学法学院院长薛刚凌教授.2011(01)[3]林纯青.房屋征收与补偿条例十大亮点.人民政坛，2011(03)[4]邓聿文.不动产征收的公共利益问题.传承，2011(10)。