美国城市公共服务供给机制的改革及其对中国的启示

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关于论西方公共服务的市场化及对我国的启示

关于论西方公共服务的市场化及对我国的启示

关于论西方公共服务的市场化及对我国的启示摘要:20世纪80年代以来,西方国家兴起了新公共管理改革的浪潮,公共服务市场化在这一背景下应运而生,先从总体上宏观地介绍了发达国家公共服务市场化的内涵、原因、类型等,而后具体的以美国电力行业的市场化为例,分析了美国电力行业市场化的情况。

美国的成功经验不仅对我国电力行业改革具有借鉴意义,而且对我国各个领域的公共服务市场化都有重要的启示。

关键词:公共服务;市场化;电力行业;启示一、政府公共服务输出市场化的背景美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下,这场运动以1979年英国首相玛格丽特・撒切尔的上台为标志,与新公共管理近似的称谓是“市场化公共行政理论”、“企业化政府管理理论”等,其主要内容是引入企业管理模式,导入竞争机制,推行社会合作。

通过引入企业管理模式,有利于提高行政绩效水平,改进公共服务的质量;通过竞争机制,可以优化公共产品的供给,降低行政成本;而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位,广泛采用合同外包,公私合营等市场化运作模式,同时放松政府规制,加大同非政府组织的合作。

20世纪80年代以来的西方各国都进行了行政改革,实行了大规模的私有化。

然而,新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然,它的发生有很多原因:首先,随着西方各国经济社会的迅速发展,传统官僚制的弊端日益暴露,官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。

其次,政府权力不断扩张,出现效率低下、资源浪费严重等问题。

此外,全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。

二、公共服务输出市场化的内涵及必要性(一)公共服务市场化的内容关于公共服务市场化的内涵,不同的学者有不同的表述,美国学者E・S・萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构,更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。

英国的雷纳将其表述为“国家中空化”,此外,凯特勒将其表述为“代理政府”等。

尽管学者对于市场化的认识各有不同,但基本的思路是:打破政府垄断,在公共服务输出领域引入竞争机制和市场机制,将政府权威与市场交换有机结合,从而达到有效改善和提升公共服务的目的。

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义美国地方政府改革是指对地方政府机构和运作方式进行的一系列改革措施。

这些改革旨在提高政府效能、增进民众参与、推动地方发展,对中国具有借鉴意义的有以下几点:1. 加强地方政府的透明和责任制度:美国地方政府改革强调政府透明度和财务公开,倡导政府与民众的沟通和互动。

这种方式可以促使政府更加负责任地履行职责,提高政府的反腐败能力。

对中国而言,加强政府透明度和责任制度,可以减少权力滥用和腐败现象,增强政府的公信力和稳定性。

2. 激发地方政府创新和发展活力:美国地方政府改革鼓励地方政府开展改革创新,推动经济发展。

地方政府可以根据本地实际情况制定符合自身需求的发展战略,提升本地经济潜力和竞争力。

对中国而言,借鉴美国地方政府改革经验,可以激发地方政府的创新意识和主动性,推动区域经济的发展,实现全国经济的均衡发展。

3. 推动民众参与政府决策的机制建设:美国地方政府改革注重民主参与,主张市民在政府决策中的主体地位。

地方政府会通过举办公民论坛、听证会、意见征集等方式,征集民众对政府政策的建议和意见。

这种机制可以增强政府决策的合法性和科学性,提高民众对政府的满意度。

对中国而言,借鉴美国地方政府改革的经验,可以加强与民众的互动与沟通,增进民众对政府的信任与支持,推动民主政治的发展。

4. 建立独立的行政、司法监察机构:美国地方政府改革建立了独立的行政、司法监察机构,对政府的行政行为进行监督。

这种机制可以有效抑制行政滥用和腐败,维护社会公平正义。

对中国而言,借鉴美国地方政府改革的经验,可以加强对地方政府的监督力度,提高政府的执政水平和服务质量,保障公民权益。

美国地方政府改革的经验对中国的政府治理和发展具有借鉴意义。

通过加强地方政府的透明和责任制度、激发地方政府创新和发展活力、推动民众参与政府决策的机制建设、建立独立的行政、司法监察机构,可以提高政府效能、增进民众满意度,推动地方发展,实现社会稳定和繁荣。

美国公共产品的提供机制及其对我国的启示

美国公共产品的提供机制及其对我国的启示

美国公共产品的提供机制及其对我国的启示内容提要本文以美国为例,分析了美国公共产品的提供机制。

由于不同公共产品的有效供给需要不同规模的部门,美国形成了由联邦、州、地方政府等各部门共同提供公共产品的多中心体制。

美国实行完全的分税制,中央与地方均有独立的财政立法权,联邦及其下级政府分别提供国家公共产品和地方公共产品。

同时,本文指出政府作为公共产品的主要供给者,不一定要肩负起公共产品的生产职能。

政府可以采取直接生产公共产品;与私人企业签订合同和特许经营;对生产商或消费者直接补贴的方式提供公共产品,或者由第三部门提供公共产品。

此外,本文概括叙述了社会保障制度,并具体分析了政府对中小学教育、医疗保健的提供机制。

针对美国的经验,本文提出了对中国公共产品供给的一些政策建议。

我国公共产品生产方式单一,部分公共产品供给不足,资源配置效率很低,应进一步加快分税制的改革,推动公共产品供给主体的多元化,除了政府之外,私营部门、社区以及第三部门也可以参与公共经济活动,更有效地提供公共产品。

关键词:公共产品排他性竞争性目录前言 (1)一、公共产品的定义、分类及提供部门 (2)(一)公共产品的定义及特性 (2)(二)公共产品的分类 (3)(三)西方学术界的地方分权理论 (3)二、美国公共产品供给的多中心体制及完全的分税制 (6)(一)多中心体制 (6)(二)完全的分税制 (8)三、美国公共产品的供给形式 (11)(一)区分供给和生产的必要性 (11)(二)公共产品供给的制度安排 (12)四、美国公共产品提供的案例分析 (16)(一)现代保障制度概述 (16)(二)中小学教育 (18)(三)医疗保障制度 (21)五、我国公共产品供给的现状及美国经验对我国的启示 (25)(一)我国公共产品供给的现状 (25)(二)美国公共产品的提供机制对中国的启示 (25)附录 (29)注释 (34)参考文献 (35)中文摘要 (1)ABSTRACT (1)后记前言在公共产品领域,市场机制经常失灵,政府参与某些经济活动,能有效提供公共产品吗?政府尽力做,就能做得更好吗?过去数百年间,政府的活动范围发生了哪些改变?为解决这些问题,本文将以美国为例,分析政府在公共产品提供领域所应发挥的作用。

美国公共服务体系建设的经验与启示

美国公共服务体系建设的经验与启示
面 进 行 总 体 建 设 的有 机 系统 . 同时 也 可 以 指 其 中某 一 方 面 的
加 大 人 力 资本 投 资 .促 进 充 分就 业 和 改 革 社 会 福 利 制度 等 .
以完 善 公 共 服 务体 系
二、 美国公共服务体系 :主要 ; 及其 特点
美 国 的公 共 服 务 体 系 是 “ 平 与 效 率 兼 顾 型 ” 公 共 服 公 的 务体 系 , 一 种把 政 府 公 共 补 贴 与 工 作 贡 献 以 及 运 用 市场 机 是 制 有 机 结 合 的 制 度 模 式 。 主 要 特 点 是 在 政 府 调 节 分 配 的 前 其 提 下 , 立 起 以个 人 自助 为 主 , 府 补 助 、 业 保 险 为 辅 的公 建 政 商 共 服 务体 系
5 %:0 0 2%最 贫 穷 家 庭 的收 入 占 美 国 总 收 入 的 比 例 在 1 7 9 3年
系。

员扩 展 。 到 2 纪 6 代 . 国基 本 建 立 起 了较 为 健 全 的 0世 0年 美
公共服务体 系。 三是公共服务体系的改革时期。 2 从 0世纪 7 O
年代 开 始 , 国陷 人 了经 济 “ 胀 ” 美 滞 危机 , 业 率居 高 不 下 , 失 政 府 财 政 压 力 不 断 增 大 .公 共 服 务体 系 的可 持 续 发 展 面 临 挑 战。于是 , 府采取措施 , 进公共服务的市场化和社会 化 , 政 推
— 、 美国公共月务体系的涵 和发展 爱 义
公 共 服 务 是 以 政 府 等 公 共 部 门 为 主 提 供 的 . 足 社 会 公 满
共 需 求 、 供 全 体 公 民 共 同 消 费 与 平 等 享 用 的 公 共 产 品 和 服 务 。美 国公 共服 务体 系主 要 涵 盖 基 础 教 育 、 本 医 疗 卫 生 、 基 就 业服 务 、 本 社 会 保 障 、 障 性 住 房 、 础 科 技 和 公 共 文 化 、 基 保 基 公 共安 全 、 境保 护 、 础设 施 等 方 面 。 共 服 务体 系政 府 根 环 基 公 据 本 国 国 情和 经 济社 会 发 展 不 同 阶 段 的 特 点 . 上述 这 些 方 对

美国公共品供给机制及对我国的启示——以社会保障视角

美国公共品供给机制及对我国的启示——以社会保障视角
健, 教育, 住宅等方面也逐步建立起 来。经过数 次
补充和修改 , 扩展成 了一个包括老年和残障者在内
的综合性社会保障制度。2 世纪 5—7 年代美 国 0 O O 获得 改革开放以前及改革开放前期 , 我国处于短缺 的社会保障制度随着经济和社会的更加发展 。 经济时代, 更准确的说是处于要素短缺和公共 品双 了更大程度 的拓展和深化。社会保 险参加者 的受
大增长。国民素质也相应得到提高 , 懒人和不劳而
获与社会价值格格不入, 会遭到社会鄙弃。所 以只 要有劳动能力 , 没有人甘愿长期依赖别人生活 , 靠
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福利国家最初 是 由德 国俾 斯麦创始 的, 在美
维普资讯
< 决策咨询通讯)o7 ・ 1 20 年 第 期
公共品供给机制方面的实践及其效果, 为中国社会
公 共品供 给 机制 的创 新 实践提 供 经验借 鉴 。
关 键词 : 公共 品 供 给机 制 启示
邦政府承担义务的, 国性的。 全 以解决 老年和失业
问题为主体 的社会保 障立法。在此 以后的半个 多 世纪中 , 历届政府又有许多新的倡议 , 于是医疗 保
维普资讯
< 决策咨询通讯)o7年 - 1 2o 第 期
美 国公 共 品供 给 机 制及 对 我 国的 示 启
以社 会保 障视 角
王峻峰
摘 要: 我国当前社会公共品的供给严重落后
国, 危 机 以 前联 邦 政 府 很 少 关 心 社 会 福 利 , 大 12m 13 年的大危机把社会保 障和社会福利问 99 93
市场化有很大关系。比如 16 年通过一项联邦法 81 案, 规定超过一定金额的联邦政府 采购, 必须使用
共品供给需要通过机制创新提高效率。机制创新 是 当前公共 品供给体系中的薄弱环节, 加快创新 , 必然加快公共 品供给 和人 民生活水平 提高。美 国 在公共品供 给方面 的实 践, 对我 国有很大借鉴意

美国地方政府公共服务供给机制改革趋势及其启示

美国地方政府公共服务供给机制改革趋势及其启示

美国地方政府公共服务供给机制改革趋势及其启示何晴(首都经济贸易大学,北京100070)内容提要:美国地方政府自20世纪80年代开始广泛尝试公共服务供给机制改革,随着我国政府职能的转变与行政体制改革的推进,政府购买公共服务也逐渐成为我国现代公共服务体系建设中的重要内容。

从美国国际市县管理协会对全美地方政府公共服务供给方式进行的专项调查中可见美国地方政府公共服务供给机制改革的现状与发展趋势、公共服务供给方式的应用、政府对购买服务的监管等经验做法,以及对中国公共服务改革的借鉴意义。

关键词:公共服务供给机制政府购买中图分类号:F812.2文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2019)08-0105-06〔收稿日期〕2019-07-04〔作者简介〕何晴,财税学院副教授,博士,研究方向为财政管理,政府管理会计。

〔基金项目〕国家社会科学基金一般项目“公共服务购买模式与组织间管理控制的匹配性研究”(16BGL046)一、引言自20世纪70年代以来,西方发达国家为了适应公共服务需求和公共收支方面的诸多变化,开始进行一系列公共服务改革,强调政府不应当垄断公共产品和公共服务的生产与提供,而应当在具备条件的情况下,如市场中存在能够以更低成本和更高效率生产公共服务的主体,政府更多地扮演出资者、购买者和监管者的角色,将公共服务的生产环节转移给非政府的其他主体完成,来达到提高公共服务供给效率的目的。

随着我国政府职能的转变与行政体制改革的推进,这一新型公共服务供给模式在我国现代公共服务体系建设中所发挥的作用也越来越受到关注与重视,从20世纪90年代起,政府购买服务开始在北京、上海、广东、江苏等地实践,尤其在国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)颁布后,我国各级政府购买公共服务规模经历了快速增长,并且开始进入到制度化和规范化发展的阶段。

作为政府购买公共服务改革的后发者,观察和分析发达国家在这一公共服务供给方式上的特点、趋势与动向,根据中国国情和公共服务供给的特点,借鉴发达国家经验,探索有中国特色的政府购买公共服务道路是一个亟待研究的问题。

美国以合同承包为主导公共服务市场化改革对我国的借鉴

美国以合同承包为主导公共服务市场化改革对我国的借鉴
立针 对管制 规则 的审核机构 以减 少新增政 府管制规 则的数量 , 布 什总统 时期还 撤销 了以往 不适应 经济发展 的管制措施 ; 克林 顿政 府再造 时期 开始系统 地对 以往 的政府政策 进行反思 , 政府 职能重 新定位 , 开始转 向服务型 政府 , 政府 尽量退 出市场运 作 , 只是在 某
的“ 滞胀危机 ” , 使 上述 问题 更加 突 出地 表现 出来 , 美 国政 府开始
思 考走 出困境之路 。2 O世 纪 8 0年代 开始 , 美 国进 行 了公共 服务
市场化改革 , 其 中合同承包方式在联邦政府 、 州和地方政府提供 的 公共 产 品中都十分普 遍 , 并 成为美 国公 共服务 市场化改 革 中的主
用是 5 7 亿美元 , 1 9 8 9 年为 1 5 3亿美 元 , 约为 1 9 7 9年 的 2 . 7倍 ; 运 输部 1 9 7 9年购买承包商生产的公共产 品的开销为 3 8 1 5 0万美元 ,
1 9 8 9年 为 3 8 6 8 0万美元 , 约为 1 9 7 9年 的 1 . 1倍 。由此我们可 以分 析出, 美 国联邦政府在合 同承包 过程 中 , 大 幅度地增加 财政 支 出,
机构。
【 关键词】 美国公共服务 市场化 ; 合同承包 ; 政府管制
美 国实施罗斯福新政以来 , 政府 不断增加公共产品 的供 给 , 尤 其是在 社会 保障等福利性的公共产品供给领域 。政府供给公 共产 品 的成本 高 , 效率低 , 一方面 引起 了美 国政府 的财政 危机 , 另一 方
成, 可 以有 机地 结合在一起 。从 7 0年代末 开始 , 联邦 政府 就在 传 统垄 断产业领域 , 包 括航 空 、 交通运输 、 天然气 、 能源和电信等实行 更 为有效的管制措施 , 取消行政机构定价 , 在 市场 竞争机制 中逐 步 形成均衡 价格 。卡特政府 时期 , 美 国开 始在航 空和公 路运输 领域 引入 私 营部 门参 与公 共服务 的生 产 ; 里根和 布什 政府 时期 专 门成

美国城市社区公共安全服务供给经验及启示

美国城市社区公共安全服务供给经验及启示
美国城市社区公共安全服务供给经验及启示
他 山 之石
美国城 市社区公共 安全服务供给经验及启示
刘 思思
( 湖 南警察 学 院
【 摘
湖南 长沙
4 1 0 1 3 8 )
要 】 文章 阐述 了美国城市社 区公共安全服 务供 给经验 , 探讨 了其 给予我 国的启示。要创新城 市社 区公共安全服务供给 理念 ; 构

中型城市 采用 , 包 括底 特律 、 亚 特兰大 、 纽黑文 、 圣路易 斯等 。
3 、 丹佛 “因地制 宜”社 区公 共安 全服 务供 给

美 国城市社 区公共 安全服务 供给经 验
I 、 纽约 “多层级 警务 ”社 区公 共安全服 务供 给
作 为 美 国第一 大 城市 , 纽 约 人 口多 , 结构 复 杂 , 流 动 性大 , 曾是 美 国犯 罪问题 最为 突出 的城市 。经过 多年 的综 合治 理 , 目前纽 约犯
建城 市社 区公 共 安 全 服 务 供 给 的 多元 方 式 ; 规 范 社 区公 共 安 全 服 务 供 给 流 程 。
【 关键词】 美 国; 城 市社 区 ; 公 共安 全; 多中心供给 ; 启 示
城 市社 区是 随着 工商业 文明 的发 展从农 业社 区转 变而 来 的, 一 般是指 在一定 地域范 围内的从 事工商业 或其他 非农业活 动的居 民组 成的社 会共同体 ] 。与农 业社区相 比 , 具有 三大特点 : 一 是人 口密度 高, 结 构复 杂 , 流 动性 强 , 变迁 大 : 二是 经济 社会 生活关 系复 杂 , 人 际 关 系相对 淡薄 , 阶层 分化明 显 ; 三是文 化道 德习 俗背 景差异 大 , 价 值 ; 中 突 明显 。美 国很多 城市 社区在 公共 安全 服务 供给 上 , 有 其固 定的 模 式和成 功的 经验 , 显示 出现代 化 的政府 治理 能力 。借鉴 美国城 市 社区公共 安全服务供给经验 , 做到 “ 洋为中用 ” , 对 提高我 国城市 社区 公共安全服务 效率 , 增强公 众的安全感和 归属感 , 将起到 重要作用 。

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。

这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。

到90 年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。

这场运动从两个方面看是国际性的:首先,它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家;其次,改革范围很广,政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

一.英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。

它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由,调解社会矛盾,维护资本主义制度,因而成为一种经济自由主义的复苏形式,自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。

这是撒切尔改革的思想基础。

主要的改革措施有三项:第一,国有企业私有化。

这使政府的财政收入增加,企业效率提高。

第二,社会福利制度改革:住房私有化,减轻政府的住宅支出,增加财政收入。

社会保障制度改革,直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出;改革英国社会保障中的一些惯例。

例如:1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩;对一些社会保障项目实行私有化。

私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。

第三,教育改革:实行代全国统一课程,和“全国统一测试”;扩大家长择校权;学校管理体制改革,让私人企业参与教育。

第四,政府公共服务体制改革:地方政府管理引入市场机制;雷纳评审与下一步行动计划。

撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转,引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮,减少预算赤字,提高政府效率,改善了公共服务。

但同时,公共开支井没有得到有效削减,失业率居离不下,贫富差距拉大,机构庞大导致协调控制困难。

欧美国家的新公共管理相关举措以及对我国的启示

欧美国家的新公共管理相关举措以及对我国的启示

西方国家的新公共管理相关举措,以及其对当前中国的启示“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。

新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。

如休斯所说:“新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。

”总体而言,新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。

20世纪70年代以来,西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,都实行了政府改造运动。

虽然这一改革浪潮在各国的名称不同,但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。

本文主要通过列举不同西方国家的新公共管理的举措来总结出新公共管理运动对中国的启示。

美国的新公共管理运动美国是现代管理科学的摇篮,自罗斯福政府开始。

美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承担起越来越多的社会经济管理者则,但随着经济坠入长期的滞胀中,政府的财政负担越来越重,带来了严重的财政赤字,引发了一系列的经济和社会问题,这时候的人们意识到政府承担了过多的职能,通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标,在里根政府时期,人们认识到“政府不是处理问题的办法,而是问题的本身”,高成本低效率的问题日益突出,公众对政府的不满越来越强烈,因此对行政的改革迫在眉睫……美国的新公共管理运动自里根政府时期开始,到了克林顿政府时期,这种改革显露出系统化和全面化的变革特征。

1.在里根政府时期,其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩计划,当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域中,以提高政府的效率。

其做法主要有对社会福利制度的改革,如1984年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券,未成年家庭儿童补助等44项福利项目改由州和地方政府管理,明确财政收支划分管理权限,对社会福利实行分权管理。

另一项做法是放松管理制度,收缩政府的经济职能,减少政府干预的范围和程度,实行更大的市场化,如1981年里根政府对工商业管理规则进行改革,极大的放松了管制对象和管制内容…2.在克林顿政府时期,开始了大规模的政治改革,史称再造政府运动,其目标是创造一个少花钱多办事,更加进取和勤政的政府,并坚持顾客导向,结果控制,简化程序和一削到底的原则。

英美公共服务体系改革及对我国的启示

英美公共服务体系改革及对我国的启示

英美公共服务体系改革及对我国的启示作者:王慧军来源:《中共天津市委党校学报》2018年第02期[关键词]公共服务;公共服务职责;财力保障;多元供给主体中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1008410X(2018)02007205西方国家公共服务体系的主要类型表现为以英国、法国及北欧国家为代表的公平主导型和以美国、德国为代表的公平与效率兼顾型。

前者的首要价值理念是公平,强调政府是全民实行普遍保障的主体,鲜明特色是服务层次高、覆盖面广、服务项目多、服务体系较健全。

后者的主要特点是以政府调节分配为前提,以个人自助为主,政府补助、商业保险为辅。

英美两国的两种公共服务体系是不断改革的结果,旨在改变方法与观念、转变政府角色、削减财政压力和实现高品质的公共服务,其中的经验值得我国借鉴。

英国公共服务体系模式具有典型性。

英国的“公平福利型公共服务模式,从福利国家到私营化、合作化、民营化的公共服务模式,以公平为首要价值理念”[1]。

英国公共服务体系既有注重公平性并将基本公共服务惠及全民这些欧洲福利国家的典型特征,又有通过改革引入市场竞争机制的特征。

一是普遍全面。

为保证社会成员维持生存所需要的最低限度,社会保障覆盖全体社会成员以及生活的各个方面。

二是公民导向。

政府采取各种措施鼓励公共服务提供者提供优质服务,公众可以从中挑选公共服务并提出个性化要求。

三是公务员在公共服务起保障和关键作用。

英国公共服务现代化改革的目标是向社会开放政府的公共服务,使社会上的服务供应商有更多的操作自由和专业指导,保证质量更优的服务适合个人和社会的需要,使纳税人的资金物有所值。

英国公共服务体系改革的重点是政府向社会开放三种形式的公共服务。

一是以个人使用为主的开放教育和技能培训等服务,使用服务的公民都有选择权和控制权。

在个人服务领域实施的具体改革措施主要有四个方面。

其一,服务预算直接拨付到个人账户,个人自由选择服务供应商,政府确保资金满足个人选择意愿的实现;其二,通过有效的财政激励和监管干预,实现对弱势群体实施政策倾斜;其三,公共服务信息、公众满意度和供应商绩效等数据公开,保证用户的知情权,以此支持个人进行选择;其四,有效监督,使未能实现选择的用户能够给予及时的补救。

美国公共服务运行机制及启示

美国公共服务运行机制及启示

特区实践与理论PRACTICE AND THEORY OF SEZS 公共服务是政府的主要职责之一。

但是,公共服务产品由谁组织,由谁生产?如何组织,如何生产?这在不同国家,由于历史、文化、法律和政治制度的不同,往往有不同的选择。

公共服务既包括有形的公共产品,如公共基础设施等,又包括无形的公共服务,如基础教育、公共卫生、社会保障、基础科研、公共安全、环境保护等。

本文通过简要介绍美国公共服务运行机制的主要特点,分析深圳公共服务供给与需求的主要矛盾,提出改革和完善公共服务体系建设的若干建议。

一、美国公共服务运行机制的主要特点自上世纪80年代末以来,随着新公共管理运动的兴起,美国历届政府对公共服务进行了多方面的改革,其改革的主要方向是厘清政府、市场、社会在公共服务方面的责任边界,促使公共服务市场化、社会化、多元化,提高公共服务的绩效,满足公民的公共服务需求。

(一)在公共服务领域引入竞争机制。

美国政府通过促进公共服务市场化,把政府与市场两种制度安排的功能优势有机地结合起来,建立更为合理、有效率的公共服务的运行机制。

其核心在于用竞争机制打破政府对公共服务的垄断,按市场原则建立多个公共服务提供主体相互竞争的环境,使企业和公众获得更多的自主选择的机会,迫使政府增强服务意识,降低服务成本,提高服务质量。

美国政府公共服务市场化的主要表现形式是购买服务,主要有四种方式:一是合同外包。

将政府承担的公共服务项目通过招标对外承包给私人部门、非营利组织或委托给其他政府来提供,并以法律合同的形式明确提供服务的质量和数量标准,监督合同的执行。

由于合同外包扩大了政府提供公共服务的能力,降低了行政成本,提高了效率,因而被美国各级政府广泛采用。

在联邦政府层面,主要集中在公共工程领域和国防工程。

州和地方政府的合同外包范围则较广,如垃圾清理、污水处理、医疗服务、消防服务、监狱管理、养老服务等项目。

二是特许经营。

为保证公众能够得到某种公共产品或服务,政府通过制定服务标准,资格审查,准许一家或多家私人部门为供应商,由用户购买其产品或服务,政府主要进行价格监管。

国外供给侧结构性改革与探索及其启示

国外供给侧结构性改革与探索及其启示

国外供给侧结构性改革与探索及其启示随着全球化进程的不断深化,各国经济之间的联系日益紧密,国际经济形势也愈加复杂多变。

在这样的大背景下,不少国家开始关注供给侧结构性改革,并在实践中不断探索。

在这篇文章中,我们将探讨一些国外在供给侧结构性改革方面的经验和启示,以期为我国的改革提供借鉴和经验。

1. 美国的供给侧结构性改革美国作为全球最大的经济体,其供给侧结构性改革一直备受关注。

在过去几十年的改革中,美国政府一直在推动减税、放松监管、鼓励创新等一系列改革举措,以激发经济增长的活力。

在减税政策方面,美国政府曾多次采取降低企业税率、个人所得税率等措施,以促进企业投资和个人消费,刺激经济增长。

在放松监管方面,美国政府也一直在推动简化审批流程、取消过时法规等措施,以降低企业成本,提高生产效率。

美国政府也鼓励科技创新,提高企业的竞争力。

从美国的供给侧结构性改革经验中,我们可以看到一些值得借鉴的启示。

减税政策可以在一定程度上刺激经济增长,激发企业投资和个人消费,带动就业。

放松监管可以降低企业成本,提高生产效率,增强企业的竞争力。

鼓励创新可以促进产业升级和转型,推动经济持续增长。

德国作为欧洲经济强国,其供给侧结构性改革经验也是非常丰富的。

在过去几十年的改革中,德国政府一直在推动教育、技能培训、劳动力市场改革等一系列措施,以提高劳动力素质和就业率,促进经济结构的优化和升级。

在教育和技能培训方面,德国政府大力推动职业教育,鼓励学生学习实用技能,以满足市场对高技能劳动力的需求。

在劳动力市场改革方面,德国政府也一直在推动灵活就业、降低劳动成本、改善就业环境,以吸引更多的人才和投资。

从德国的供给侧结构性改革经验中,我们可以看到一些值得借鉴的启示。

教育和技能培训是提高劳动力素质和就业率的重要途径,应该加大投入,提高教育和培训质量。

劳动力市场改革可以通过降低成本、提高灵活性,提高就业率,增加经济活力。

吸引人才和投资也是促进经济增长的关键,需要改善营商环境,提供更多的发展机遇。

美国城市社区公共安全服务供给经验及启示

美国城市社区公共安全服务供给经验及启示

美国城市社区公共安全服务供给经验及启示作者:刘思思来源:《新西部下半月》2014年第09期【摘要】文章阐述了美国城市社区公共安全服务供给经验,探讨了其给予我国的启示。

要创新城市社区公共安全服务供给理念;构建城市社区公共安全服务供给的多元方式;规范社区公共安全服务供给流程。

【关键词】美国;城市社区;公共安全;多中心供给;启示城市社区是随着工商业文明的发展从农业社区转变而来的,一般是指在一定地域范围内的从事工商业或其他非农业活动的居民组成的社会共同体[1]。

与农业社区相比,具有三大特点:一是人口密度高,结构复杂,流动性强,变迁大;二是经济社会生活关系复杂,人际关系相对淡薄,阶层分化明显;三是文化道德习俗背景差异大,价值冲突明显。

美国很多城市社区在公共安全服务供给上,有其固定的模式和成功的经验,显示出现代化的政府治理能力。

借鉴美国城市社区公共安全服务供给经验,做到“洋为中用”,对提高我国城市社区公共安全服务效率,增强公众的安全感和归属感,将起到重要作用。

一、美国城市社区公共安全服务供给经验1、纽约“多层级警务”社区公共安全服务供给作为美国第一大城市,纽约人口多,结构复杂,流动性大,曾是美国犯罪问题最为突出的城市。

经过多年的综合治理,目前纽约犯罪率稳中有降,社会秩序良好。

这一系列治理中,其主要经验就是注重司法、执法与社区建设密切结合,惩治犯罪与扩大社区矫正互相配合[2]。

纽约市是最早实现警务前移的城市之一,社区警务发展相对成熟,设立了区域固定、责任明确的社区步行巡警,成立了社区互助巡逻队。

同时,市、州、以及联邦层级的警力也是社区导向,直接回应社区诉求,能有效针对和快速反应。

遇紧急情况,居民可以直接联系纽约市政府内设的公共安全管理部,该部门会自上而下调配警力,第一时间解决问题。

纽约市还非常注重利用州和联邦的资源,积极寻求合作,使州和联邦的警力也直接为纽约市社区提供服务。

比如,大力实施州政府的“社区推广项目”(Community Outreach Programs),凡涉及互联网犯罪,儿童性教育,灾害事故报险等领域问题都可直接联系州政府解决;与联邦政府成立的“社区导向警务服务处”(Community Oriented Policing Services)密切合作,为促进地方社区警务提供信息和资助,以及与联邦政府成立的“社区关系服务处”(Community Relations Service)联合执法,帮助地方社区处理由于种族、国籍、宗教等引发的冲突和紧张。

美国公共服务改革及其对中国的启示

美国公共服务改革及其对中国的启示
害 ;三 是建 设 和维 护 私人 不 能有 效供给 的某 些 公共 设施 和公 益 事业 。 ’ , 【 ] 2 8 3 这 实 际上 也 明确 了美 国政府 在 公共服 务 中 的作 用边 界 ,即社 会 安全与 公共秩 序 、
方社会引发 了一股 以 “ 引入竞争 ” 、“ 减少政府规模 与管 制 ”为特 征 的新 公共 管理 运动 浪 潮 :小 布什 推 行 的多 元参 与服 务 改革 ,也 获得 了德 国、法 国、 日 本 等 国家 的追 捧 ,兴起 了合作 治 理 的改革 之 风 。可 以说 ,美 国的 改革 ,不 但 浓缩 和演 绎 着整 个 西方 发 达 国家 的公 共服 务 变革 的基本 路径 ,而 且 引领和 影 响着 世 界上 许 多 国家和 地 区 公共服 务 发展 的方 向 。 中 国显 然也 是受 影 响 的 国家之 一 。改 革 开放 以来 , 中 国公 共服 务体 制 发 生 巨大变 化 , 同时 也吸 纳 了不 少上世纪8 0 年 代 以来 的西 方 国家 所 推 行 的 改 革 理 念 。例 如 ,美 国公 共服 务 领域 采用 的服 务导 向、结 果导 向、合 同制 、共赢等制度理念 ,逐渐被中国采 纳 和 推广 ,在许 多城市 和 农村 地 区 的公共 服 务供 给 中应 用 和体 现 ,并 取得 了不错 的效果 。所 以,在 中 国推 行 统筹 城 乡 公共服 务 、基 本 公共 服 务均 等化 和 建立 服 务型 政府 等 战 略背 景下 ,认 真 归纳 和 学 习美 国 的 公 共 服 务 改 革 中 的经 验 与 教 训 是 相 当 有 必 要 的 。本文 通 过深 入考 察 美 国 公共服 务 几次 改革 的社 会 背 景 、基 本特 色 、政 府行 为特 征 以及 实 践成 效 ,

美国公共服务市场化改革对我国的启示

美国公共服务市场化改革对我国的启示

美国公共服务市场化改革对我国的启示20世纪80年代,以美国为主的西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野。

公共服务市场化在美国已经推行了几十年,在取得显著效益的同时也暴露出一些问题,对之进行研究,借鉴美国公共服务市场化改革的主要做法,对我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,从而实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义。

可以深化我们在公共服务市场化上的认识,更好地推动此项改革的发展。

一、公共服务市场化改革内涵及特征(一)公共服务市场化改革背景。

20世纪70—80年代以来,西方各国都面临一个共同的情况:一方面是政府财政压力、政府提供服务的低效率和垄断性,另一方面是公众又不允许政府放弃过多的公共服务,所以为解决这两方面的矛盾,各国都在积极探索公共服务市场化的实施范围、实施形式等。

为此,西方政府在公共服务领域进行市场化改革。

公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。

虽然各国改革的具体动因、规模、措施及力度等有诸多相异之处,但它们都有一个基本相同的价值取向,即以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境,提升国家竞争力。

(二)公共服务市场化改革内涵。

这场改革浪潮被看作是新公共管理运动,新公共管理成为当代西方政府改革等新模式。

公共服务市场化以公共选择理论和新公共管理为理论基础,西方国家公共服务改革的基本思路是变革传统的政府垄断公共服务供给模式,在公共服务供给领域引入市场竞争机制,实现公共服务的最佳供给和公共资源的有效配置。

公共服务领域引入竞争主要集中在三个层面上:一是公与公之间的竞争,指在政府内部引入竞争机制,给客户自由选择服务机构的权力。

二是公与私之间的竞争,指政府与企业间的竞争,通过将政府垄断的服务部门如交通、电信、邮政、水电等推向市场,打破政府垄断格局,形成多家市场主体竞争的格局。

英美供给改革中公共服务供给的经验及其对我国的启示

英美供给改革中公共服务供给的经验及其对我国的启示
给、 改善供 给环境 、 完 善供 给机 制 的改革 实践 中 , 改进 制度供 给是关键 。改革开 放 以来 , 我 国经济 社会 发展
义经济学 的观点 , 要激发 我国的经济活力 , 必须 对供给 侧进行改革 , 调整经济结构 , 使各 生产 要素达 到最优配
置 。2 0 1 5年 1 1 月 1 0日, 习近平 总书 记在 中央财 经领
王 梦 洽
( 北 京航 空航 天 大 学 公共 管 理 学院 , 北京 1 0 0 1 9 1 )
摘 要: 供给侧改革是我 国在 经济新常态下应对经 济增速 下滑的 有效举措 。在供给侧 改革的 大背景 下, 笔 者通过
研 究 美 国 里根 政 府 和 英 国撒 切 尔政 府 在 供 给 改革 中公 共 服 务 供 给 的 经 验 , 得 出如 下 结 论 : P P P模 式 是 供 给 侧 改 革 中公 共 服 务 供 给 的 必 然 趋 势 和 重 要 方 式 , 我 国应 借 鉴 英 美 公 共 服 务 供 给 中公 私 合 作 模 式 的 先 进 经 验 , 构建 与我 国
期我 国存 在供 需错 配 、 市 场秩序 混乱 、 产能 过剩 、 生态 破坏严重 、 企业伦理 滑坡 、 服务 业供给水平 和质 量有待 提 高等诸 多制约 经济社会 发展 的问题 。根据新 供给 主
行 业转移 , 优化供 给结构 ; 长期 则要 深化供 给 改革 , 减 少 对各生产要 素 的供给 抑制 , 提高 供给 效率口 ] 。通 过 供 给侧 改革形成新 主体 、 培育 新动力 、 发展 新 产业 , 调 动 各方面的积极 性 , 解 放和 发展生 产力 。在 创造 新供
中图分类号 : F 0 6 2 . 6
文献标识码 : A

美国公共服务改革及其对中国的启示

美国公共服务改革及其对中国的启示

Change of Government Role during Public
Service’s Reforming in U.S.
作者: 张菊梅[1]
作者机构: [1]惠州学院,惠州516007
出版物刊名: 电子科技大学学报:社会科学版
页码: 13-17页
年卷期: 2014年 第2期
主题词: 美国;公共服务;改革;启示
摘要:美国公共服务经历了“国有化改革”、“回归市场”和“多元参与”几次改革。

这一改革路径,反映了美国政府试图兼顾公共服务效率与公平目标,努力寻求和探索政府的经营管理职能与服务公众职能之间平衡。

美国作为发达国家的主要代表,其公共服务发展的经验和教训,对当前中国公共服务改革和服务型政府的构建,非常具有启示性。

西方国家公共服务市场化改革对我国的启示

西方国家公共服务市场化改革对我国的启示

西方国家公共服务市场化改革对我国的启示西方国家公共服务市场化改革对我国的启示2011-07-09摘要:随着市场经济的发展,市场对社会资源的配置作用越来越强;同时,政府供给公共服务时存在的问题也日渐突出,亟待解决。

公共服务市场化改革是大势所趋。

我国正处于社会主义市场经济转型期,原有的行政管理体制己远远落后于经济体制。

因此,在借鉴西方国家公共服务市场化改革的经验基础上,我国政府应着重思考在市场经济体制下如何转变政府职能,推行公共服务市场化改革。

关键词:公共服务市场化民营化自20世纪70年代以来,西方各国的公共行政一直处于改革之中。

在20世纪70年代,主题是重新界定政府与市场的关系,提倡公共服务的民营化、市场化;20世纪80年代,主题是科层组织运行机制的有效性,提出“重塑政府”、“改革政府”的口号;20世纪90年代,主题再一次聚焦于国家与社会在公共事务管理模式中的分工,提出了“有效治理”的理念。

20世纪70年代末,西方国家纷纷高举改革公共部门的旗帜,其核心主张之一就是推行公共服务市场化,以特许经营、用者付费等多种形式展开。

作为政府治理改革的一项新举措,公共服务市场化取得了很多积极效果,然而在具体的施行过程中也出现了一系列的问题,如政府责任的转移、新的腐败问题等等,使得公共服务市场化也受到了一些质疑。

一、西方国家公共服务市场化改革的实践20世纪70-80年代,西方各国都陷入了严重的财政危机、管理危机和信任危机,为解决政府面临的矛盾,西方国家开始了以市场化为核心的新公共管理运动。

到20世纪末,西方发达国家已基本完成了公共服务的市场化改革。

西方公共服务市场化兴起于英国,起始于1979年撤切尔夫人上台后进行的“雷纳评审”,这次改革以市场化为导向,以提高政府的效率和效能为主要目标,在短期内取得了很好的效果。

1978年,英国政府开始推行“下一步改革”计划,试图通过谈判的方式,使政府与半自治性的执行机构签订绩效合同,把以前由政府提供的一些公共服务转移给这些半自治机构。

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服 务 的 质 量 、水 平 和 影 响 , 以 及 决 定 谁 将 获 得 某 种 公 共
公 共 服 务 的 质 量 、效 率 与 公 平 。本 务 供 给 机 制 的 制度 变 革 的整 体 性 研 究 ,
提 炼 其 成 功 经 验 .作 为 中国 在 这 一 领 域 改 革 的 借 鉴 。
恰 如 美 国 “ 营 化 大 师 ”萨 瓦斯 民
( m n e Svs 所 E a ul aa)
说 : “ 旨在 改 善 政 府 作 为 服 务 提 供 者 的 绩 效 。 这 包 括 打
性 和 公 益 性 。城 市 公 共 服 务 的 供 给 ,是 形 成 和 完 善 城 市
多 种 功 能 、发 挥 城 市 中心 作 用 的基 础 性 工 作 ,其 建 设 和 发 展 状 况 直 接 影 响 着 城 市 化 进 程 的 速 度 和 质 量 ,以 及 政 府 与 社 会 、企 业 和 公 民 的 关 系 。 城 市 公 共 服 务 的 目标 ,
中 图 分 类 号 :D 7 . 7 12 文 献标 识码 :A 文 章 编 号 :1 0 — 5 X( 01 0 — 0 5 0 0 3 8 4 2 0) 9 0 4 — 4
公 共 服 务 ( u l ev e p b c sri )是 面 向 公 民 提 供 的 用 于 i c
满 足 共 同 需 要 的公 共 事 务 服 务 活 动 ,具 有 公 众 性 、公 用
例 如 ,公 共 选 择 理 论 主 张 用 市 场 力 量 来 改 善 政 府 的 功 能 ,
提 高 政 府 效 率 ,更 多 地 依 赖 市 场 机 制 来 提 供 公 共 服 务 ; 代 理 理 论 直 接 影 响 到公 共 服 务 市 场 化 中合 同 的 签 订 形 式 、 代 理 人 的选 择 以 及 代 理 人 的 激 励 等 :交 易 成 本 理 论 则 为 选 择 公 共 服 务 供 给 的最 佳 方 式 提 供 了理 论 引导 。
圄r 屠
美国 公 务 机 改 其 国 启示 城市 共服 供给 制的 革及 对中 的
孙 春霞
摘 要 :美 国 是 在城 市公 共 服 务 供 给 机 制 改革 方 面起 步 较 早 并 取 得 显著 成 效 的 西 方 国家 。 美 国城 市 公 共 服 务 供 给 机 制 改 革 的 基 本 思 路 .就 是 引 入 市 场 竞 争机 制 , 将 政 府 承 担 的部 分 公 共 职 能推 向市 场 ,建 立 以市 场 具


美 国 城 市 公 共 服 务 供 给 机 制 的 改 革 及 其
产 品或 服 务 的决 策 过 程 。作 为 供 给 机 制 第 二 阶段 的融 资 , 不 只是 获 取 资 金 以 支 付 服 务 成 本 的 决 策 和 安 排 ,还 包 括 相 应 的 保 持 成 本 与 收 益 平 衡 的 成 本 配 置 。 作 为 第 三 阶 段 的监 控 .是 对 公 共 服 务 的 供 给 过 程 进 行 全 方 位 监 督 ,并
断模 式 的 不 同 尽 管 中 国 与 美 国 在 历 史 文 化传 统 、 社 会 意 识 形 态 、政 治 制 度 设 计 、行 政 权 力 架 构 等 方 面 仍 有
较 大 差 异 .但 这 并 不 妨 碍 中 国政 府 对 美 国先 进 的 管理 经 验 的借 鉴 和 学 习,从 中获 得 有 益 的启 示 。 关 键 词 :城 市 公 共 服 务 ;供 给 机 制 ;美 国
是 城 市 政 府 作 为 市 民 利 益 代 表 者 ,从 整 个 城 市 健 康 、可 持 续 发 展 的需 要 出发 ,提 供 由 市 场 难 以 提 供 的 服 务 , 以 及 由市 场 提 供 但 群 众 支 付 成 本 较 高 的 服 务 ,其 目的 是 使 经 济 发 展 环 境 更 为 优 越 ,城 市 的经 济 竞 争 力 更 强 ,社 会 和 人 的 发 展 更 均 衡 .城 市 运 行 更 安 全 、高 效 。①
经过 3 0多 年 的 改 革 . 当前 美 国城 市 公 共 服 务 的 供 给
不 仅 从 大 量 研 究 文 献 中 了解 到 美 国城 市 公 共 服 务 供 给 机
制 的 理 论 发 展 与 变 革 路 径 ,也 从 实 践 中 体 会 到 美 国 城 市
已经 建 立 了完 善 的 、制 度 化 的运 作 程 序 ,包 括 三个 基 本 环 节 :计 划 ( ln ig 、融 资 ( n n ig pa nn ) i f a c )和 监 控 ( O — n m B i f g 。③ t n ) 作为 供 给 机 制 第 一 阶段 的 计 划 ,就 是 关 于 公 共 o i
体 运 作 为 依 托 、 以政 府 宏 观 管 理 为 保 障 的公 共 服 务 运 行 机 制 。通 过 3 0多年 来 的积 极 实 践 , 美 国城 市 公 共 服 务
的 供 给 机 制 已实 现 了公 共 机 制 与 市 场 机 制 的有 机 结 合 , 在 主 体 、形 式 、运 作 、效 果 上 都 呈 现 出 与 以 往 政 府 垄
美 国是 在 城 市 公 共 服 务 供 给 机 制 改 革 方 面 起 步 较 早 并 取得 显著成 效 的西 方国 家 。笔者 曾在美 国访学 两年 ,
以及 私 营 部 门 的 示 范 效 应 、利 益 团 体 的 参 与 推 动 等 ,也 受 到 了许 多 新 的 经 济 学 、管 理 学 、政 治 学 理 论 的影 响 ,
破 不 必 要 的 政 府 垄 断 .在 自来 水 供 应 、街 道 清 扫 、垃 圾 收集处 理 、公 园和 树 木维 护 等公 共 服 务供 给 中引 进竞 争 。 在 这 一 时 期 开 始 的 公 共 服 务 供 给 领 域 的 改 革 ,还 ”②
受 到 当时美 国政府 面临 的信 任危机 与 财政危 机 的影 响 ,
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