人民时评：行业协会,“脱钩”才能正名
行业协会脱钩工作总结（2篇）
行业协会脱钩工作总结行业协会，“脱钩”才能正名中公教育茂名分校分享行业协会去行政化改革，更是为了推开社会治理改革创新的大门，在政府、市场与行业协会之间求得善治继今年____月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布之后，近日，民政部公布了____年全国性行业协会商会脱钩试点名单。
从清理公务员在行业协会商会任职兼职，到取消行业协会行政级别和事业编制，作为一块“难啃的硬骨头”，行业协会甩开去行政化的改革臂膀，无疑会将政府职能转变和社会组织改革推向更深水域。
我国的行业协会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，管理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。
行会组织“半官半民”的色彩，确曾发挥过统筹协调、管理有效等独特优势，但随着社会主义市场经济的不断完善，行业协会政社不分、管办一体、责任不清的弊端也凸显出来。
比如，不合理的审批事项和收费项目在职能部门取消了，不久又在行业协会那里改头换面出现。
又如，行业协会名义上为企业服务，实际往往只收钱不办事，而是热衷于行业评比，甚至出现“搭车收费”“指定服务”“官员寻租”等隐性腐败问题。
有人说，行业协会“戴着行会的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。
这个说法形象揭示出行业协会的“不伦不类”：作为非政府组织却带着政府性印记，作为非营利组织却又有营利冲动。
不扭转行业协会对政府的依附关系，不革除行业协会职能作为上的沉疴积弊，就不足以彻底解决行业协会扮演“二级政府”和“红顶中介”的问题。
掐断职能部门借行会商会“养人”“牟利”的畸形需求，才能让行业协会成为独立的市场治理主体。
更应递进一步追问：怎样才能让脱钩之后的行业协会契合市场经济的现实所需？行业协会并不是政府的管理工具，政府也不是行业协会的服务重心。
行业协会是居于政府与企业中间的沟通桥梁，担负着政府决策咨询、维护行业权益的责任，也是行业内的“服务员”，对会员企业提供管理咨询、培训引导、协调国际贸易争端等各类服务。
只有“脱钩” 行业协会才能真正解放
只有“脱钩”行业协会才能真正解放作者：杰文津《光明日报》（ 2015年07月20日 02版） 1843年秋天，马克思在《论犹太人问题》当中写下了著名的一句话：“任何一种解放，都是把人的世界和人的关系，还给人自己。
”这句话后来成为几乎整个二十世纪无产阶级革命价值体系中不可或缺的一环。
其实“解放”的意义远不止针对人类，人类结成的组织，组织产生的效果，都适用于解放的精神。
各种商会、行业协会也都一样。
7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》向社会公布。
下一步，行业协会商会的机构、职能、人员管理、资产财务、党建、外事等事项将一律与行政机关分离。
行业协会商会今天的面目和曾经的初衷早已相去甚远。
考察历史源流，东西方的商会、行会组织，古老久远，花样繁多。
但都万变不离其宗，有几组不变的基因供人辨识：一是自愿平等共赢；二是上下左右沟通；三是灵活机动竞争。
三组基因不变，不管这些商业组织叫什么名字，都是商人、商家们互助共济、抱团取暖的纯民间机构。
然而随着特殊历史环境中行政权力对市场机制的严重冲击，所谓商业成了配给，所谓商人也无异于他人，自然商会、协会也就顺势基因突变，越来越像衙门。
即便市场动能被重新释放，组织惯性却依旧顽固。
笔者外出调研商会问题，无论是竭尽全力挤进商会的，还是酒过三巡“指商骂会”的，都承认今天大多数商会是“三官”会：戴官帽，打官腔，行官威。
而“三官”从根本上就与追求和光同尘、守望共济的商会行会相违背。
不管是在欧洲被视作文艺复兴时代曙光的十二世纪反商会运动，还是今天我国的“脱钩”改革，跨越千年都只讲述了一个道理：行政化给商业带来的只有资源垄断、权力寻租、市场失灵、人身依附、因循守旧，一切所谓共享、互利、创新、整合、平等的价值，在将商会从“三官”枷锁中解放出来之前，都不过是子虚乌有。
最后说一点是关于“脱钩”。
要脱钩，先要明白钩在哪儿？为什么钩？真正的“脱钩”恐怕绝不只是政策中所说的人财物三项脱开那么简单。
2024年行业协会脱钩工作总结
2024年行业协会脱钩工作总结
在2024年，行业协会脱钩工作取得了一定的成果。
以下是2024年行业协会脱钩工作的总结：
1. 设定明确的目标：在2024年，我们制定了明确的目标，即将行业协会与政府机构和行业企业进行脱钩，实现协会独立运作，以更好地为会员服务。
2. 加强协会自身能力：为实现脱钩目标，我们加强了协会自身的专业能力和影响力。
通过组织各类培训和研讨会，提升协会工作人员的专业素质；同时，加强与相关行业的合作，扩大协会在行业内的影响力。
3. 建立独立的财务体系：为了实现独立运作，我们建立了独立的财务体系。
制定了财务管理制度和流程，确保协会财务的透明度和规范性。
同时，加强财务监管和审计工作，保障协会财务的安全和稳定。
4. 加强会员服务：作为行业协会，我们的首要任务是为会员提供优质的服务。
在脱钩过程中，我们加强了与会员的沟通和交流，听取会员的需求和意见，不断改进和优化服务内容和方式，提高会员满意度。
5. 建立行业合作伙伴关系：为了弥补脱钩后可能面临的资源缺口，我们与其他行业相关组织建立了合作伙伴关系。
通过共享资源和经验，互相支持和促进，实现互利共赢。
总的来说，在2024年的行业协会脱钩工作中，我们取得了一定的成果。
但同时也面临了一些挑战，如会员流失、财务管理风险等。
在
未来的工作中，我们将进一步加大力度，解决这些问题，确保协会的独立运作和可持续发展。
关于行业协会商会与行政机关脱钩后加强监管问题的思考与建议
退 出机 制 。行 业协 会商 会在 去行政 化 的
（ 二 ） 强化 外 部 监 督 ，建 设统 一 的 同时 ，必 须 引入竞 争机 制 ，去 垄 断化 。
位、 管理 真 空等 问题 。 事实上 ， 由于 行业 信 息公开 平 台 。实 现对行 业协 会商 会 的 根据 社 会 团体登记 管理 条例 ） ），同一
协 会商 会 大多数 由退下 来的领 导担 任 负 有 效监督 ，不 能只 靠政府 部 门 ，必 须发 行政 区域 内不 能设 立业务 范 围相 同或相
责人 ， 业务 主管 单位 难管 、 不愿 管 ， 脱钩 挥社 会公 众和 舆论 媒体 的作用 。接 受外 似 的社 团 ，这 使得 我 国的行业 协 会商 会
商 会将 与行 政机 关实 现真 正脱 钩 。脱 钩 位 ，有 可 能促使 行业 协会 商会在 从事 公 程 、全 方位 接受 外部监 督 ， 以提 高外 部
后 ，行 业协 会商 会将 不再有 业务 主 管单 共 服务 中 ，进行 权力 寻租 ，带 来新 的腐 监 督 效 果 。 位 ，管 理体 制相 应 由业 务 主管 单位 和 民 败 。
真 空 问题 。 脱 钩 的核 心是 去行 政化 ，即 行 业管 理部 门 的职 责 。在社 会治 理能 力 度 ，实 行 民主决策 、民主管 理 ，成为 权 从 机 构 、职 能 、人 员 、资 产 、 财 务 等 方 不 足 的情 况 下 ， 可 以预 见 ，即使 大 幅度 责 明确 、运转 协调 、制衡有 效 的法人 主 面， 将 行业 协 会商 会 与行 政机 关分 离 。 增 加 民政 部 门 的管 理力 量 ，也不 可能 实 体 。特 别是理 事 会要有 广泛 的代 表性 ， 脱钩后 ， 业 务 主管 单位 不 再管 理 协会 商 现 对 行业 协 会商 会活 动 的全 面监 控 。实 能够 代表 社 会和行 业利 益 ，要限 制举 办 会上述 事项 ， 不再 对其登 记变更 、 年检 、
湖北省全面完成行业协会商会与行政机关脱钩工作
文化产业类、环保领域类、金融类、涉 外类等具有特殊职能的行业协会，以及 工商联作为业务主管单位的行业协会商 会，不纳入脱钩范围。经过认真调研， 将异地商会都纳入到省工商联主管范 围，并在省委办公厅、省政府办公厅有 关改革社会组织管理制度的文件中予以 明确。全省还统一了脱钩范围的认定标 准，上下联动，认定并锁定脱钩范围， 为全面推进脱钩工作奠定了基础。为避 免一边推动脱钩，一边又新登记双重管 理的行业协会，在实际工作中，湖北省 严格执行对符合直接登记条件的行业协 会商会实行直接登记。
脱钩工作促进了行业协会商会健康 有序发展
一是促进了行业协会建立独立的法 人主体。此次脱钩工作，取消了行政机 关（包括下属单位）与行业协会商会的 主办、主管、联系和挂靠关系，实现了 行业协会商会与业务主管单位在职能、 机构、人员管理、资产财务、党建外事 等方面“五分离”,促进了行业协会商 会建立独立的法人体系.引导行业协会 开展规范化制度建设。
四是加强宣传培训督导。各部门多 措并举，形成推进脱钩工作的强大合力。 省民政厅与省发改委的工作人员到省商 务厅、省经信委进行脱钩工作实地督导 调研，赴进度相对较慢的市州县现场督 办。对各市（州）县（市、区）的行业 协会商会脱钩情况进行深入摸排并予以 通报.旨在督促各地加快行业协会商会 脱钩步伐，形成了促进脱钩工作开展的 强大合力。•
湖北立足“紧、全、实” 助推社会组织信息化建设跨越式发展
0文丨刘建国
年来，湖北省民政厅大力推进社 会组织信息化建设和数据质量提 升工作。截至目前，全省社会组织“一 网一库一平台”架构基本建立，17个市 （州）基本已实行信息化管理，“信息 多联通、群众少跑腿”的良好局面初步 形成。
扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩改革
特稿Feature扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩改革行业协会商会作为政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中具有“传送带”和“上挂下联”的重要功能，在社会治理中发挥着特殊作用。
实行行业协会商会与行政机关脱钩，对于正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进行业协会商会规范有序发展，激发市场活力和社会创造力，为经济社会持续健康发展提供新动力，具有重要意义。
脱钩改革的重点任务是要推进行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面的“五分离五规范”。
加强党建工作是脱钩改革的重中之重，建立健全综合监管体制是脱钩改革的关键举措，落实支持发展政策是脱钩改革的有力保障，分类分批试点是脱钩改革的重要环节。
王 勇*王勇同志系国务委员、国务院党组成员。
*2016年第1期（总第5期）实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央、国务院作出的重大决策部署。
党中央、国务院高度重视行业协会商会与行政机关脱钩工作。
习近平总书记指出，要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。
李克强总理强调，要通过试点探索实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。
这为做好行业协会商会与行政机关脱钩工作指明了方向。
《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《总体方案》）日前已经由中办、国办正式印发并全文对外公布。
各地区、各部门、各行业协会商会要深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，充分认识做好行业协会商会与行政机关脱钩工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，全面落实《总体方案》要求，统一思想认识，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，务求抓出实效。
一、充分认识脱钩改革的重大意义改革开放以来，我国行业协会商会快速发展，从初期的不足1000个增长到目前的近7万个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系，已成为我国经济建设和社会发展的重要力量。
浙江行业协会商会脱钩改革“摘帽”只是新起点
龙源期刊网
浙江行业协会商会脱钩改革“摘帽”只是新起点
作者：
来源：《大社会》2018年第02期
2017年5月12日，浙江省民政厅发布消息：全面完成全省性行业协会商会脱钩第一批试点工作，47家试点行业协会商会已在机构、职能、人员、资产、党建外事等方面与行政机关
全面分离。
同日，110家行业协会商会作为第二批试点单位，走上脱钩之路。
至此，脱钩范围已经覆盖半数省级行业协会商会。
红顶中介、捞钱牟利、权力寻租……伴随着社会主义市场经济的不断发展，行业协会商会在发挥自身积极作用的同时，沉疴积弊也日益突显。
如今，脱钩改革的动真碰硬，微妙深刻的变化正在发生：
在47家试点行业协会商会中，“独立运行”写入各自的章程，政府部門不再是“顶头上司”，而要推动自身改革，“还权”于社会，发挥市场决定性作用;
省财政不再直接安排补助经费，出几本杂志、办个年会已经难以为继，它们要想方设法为企业提供服务，激发自身活力，为更多的社会组织作表率;
行政机关人员全部退出，通过改选或换届补充新鲜血液，营造风清气正的环境。
“凡是市场能够有效调节的都留给市场”“社会可以做好的，就交给社会”。
回归本位、各司其职，政府与市场、社会关系的新理念，逐渐扎根。
摘帽“红顶中介”的背后，是一篇浙江坚持和完善社会主义市场经济体制、全面深化改革、完善治理体系和提升治理能力的大文章。
中办国办：实现行业协会商会与行政机关脱钩
中办国办：实现行业协会商会与行政机关脱钩中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》８日对外发布。
方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
方案明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
方案还提出了四条基本原则，一是坚持社会化、市场化改革方向；二是坚持法制化、非营利原则；三是坚持服务发展、释放市场活力；四是坚持试点先行、分步稳妥推进。
方案确定了脱钩任务和措施：一是机构分离，规范综合监管关系；二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系；三是资产财务分离，规范财产关系；四是人员管理分离，规范用人关系；五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。
在组织实施上，方案明确，国家发展改革委、民政部会同有关部门，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。
方案还提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，２０１５年下半年开始第一批试点，２０１６年总结经验、扩大试点，２０１７年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。
【链接】15条“干货”看懂行业协会商会与行政机关脱钩新华社北京７月８日电（记者王优玲、于佳欣）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。
这一方案提出了行业协会商会与行政机关脱钩的总体要求和基本原则、脱钩主体和范围、脱钩任务和措施、配套政策以及组织实施，记者从中梳理出了１５条“干货”。
哪些协会商会脱钩？【明确脱钩主体】脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照执行。
【同时具有三个特征纳入脱钩】同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。
破除“三论” 抓实行业协会商会与行政机关脱钩
治理规范 、行为 自律 的社会组织 ，是行 在助 推 经济 建设 和 社会 发展 中作用 重 综合监管上严 。２ ０ １ ３ 年 ，湖南省社会组
业协会商会 与行政机关脱 钩工作 的重心 大 ， 贡献 突 出。 行业 协会商 会在快 速发 织管理局 就将 省本 级登记 的行业 协会 商
和总体要求。 展 的同时 ， 其制 约瓶颈也 日渐显 现 。 政 会进行逐一摸排 ，最终确定 了省本级 ８ ０
社分开 、权责明确 、依法 自 治 的现代社 度 较快 ，截 至 ２ ０ １ ５ 年 ６月 ，全省共有 建设与管理的意见 》，强调 “ 按照政社
会组织体制 ，理清政府 、市场 、社会关 社 会 组织 ２ ８ ５ ０ ０多 家 ，其 中社 会 团体 分开 、管办分离的原则 ，分类推进各类
系 ，积极稳 妥推进行业协会商会与行政 １ ３ ７ ０ ０多家 ，民办非 企业单 位 １ ４ ６ ０ ０多 社会组织特别是行业协会商会在机构 、
其次， 充分看 到开展行 业协会 商会 业协会商会脱 钩工作 ，出台了一系列政 记 ，取消业务 主管单位 ，由登记机关 直
１ ３■
接管理 。行业协会商会取消业务 主管单 审与监督队伍 ，规范包括行业协会商会 设 是引领社会组织建设的发展方 向，引
位后就直接登记 与管理 ，需 主动适 应 、
破除 “ 三论 ＂ 抓实行业协会商会与行政机关脱钩
ｅ 文 ｌ 李劲夫
｛ 贝 王 卜 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 与 行政 机 关脱 钩 是社 会组 织 的强 烈 呼
策文件 ，特别是 ２ ０ １ ４ 年 ２月 ，省委 、省
中、四中全会精神 ， 加快形成政 声 。近 年来 ，湖南 省 社会 组 织发 展 速 政府 出台了 《 关于加强和创新社会组织
透视行业协会脱钩改革
透视行业协会脱钩改革作者：裘一佼刘子瑜来源：《浙江人大》2017年第06期2017年5月12日，浙江省民政厅发布消息：全面完成全省性行业协会商会脱钩第一批试点工作，47家试点行业协会商会已在机构、职能、人员、资产、党建和外事等方面与行政机关全面分离。
同日，110家行业协会商会作为第二批试点单位，走上脱钩之路。
至此，脱钩范围已覆盖我省半数省级行业协会商会。
去行政化，激发市场和社会活力浙南沿海，企业家王先可戴着眼镜几乎要把脸凑到“财务报表”上，一只手上的烟燃烧到了根部，“烟要抽到底，钱要花在刀刃上。
”他嘟囔着，但又苦笑着说，“不过很多钱都打了水漂。
”今年2月，省委派出8个调研组进行“企业减负担降成本”专项调研，走访座谈1093家企业后，除成本、物流、用工之外，发现了一个“企业感觉非常不合理的其他负担”：协会商会多。
王先可的企业2016年加入了12个协会，会费共8万元。
他加入协会看重的是能获取行业的专业信息、为企业转型升级找出路。
但现实是，一些协会“乱收费不说，还不提供服务”。
调研组发现这并非个例，一家企业加入的协会少则七八个，多则几十个，国家、省、市、县各级都有。
多数企业家坦言，从来没有任何一家协会或商会强迫自己加入，但种种因素已经让“选择权”成了“没得选”。
政社不分、管办一体、责任不清的“缺陷”，导致一部分行业协会商会野蛮生长。
调查发现，部分协会习惯依靠行政主管部门开展工作，成了“二政府”，一些业务主管部门也习惯用传统方式管理和直接指挥协会工作，某一省级部门竟“挂靠”了150多家行业协会商会。
一些不合理的审批事项和收费项目虽然在政府职能部门取消，却在行业协会里出现，甚至还出现“搭车收费”“指定服务”等隐性腐败问题。
在一些地方，行业协会商会还成了安排退休领导干部的重要途径。
此外，一些行业标准由协会商会制定，从而导致企业为了拥有行业标准制定权而入会并缴纳会费。
“是一个循环模式，交钱、入会、出标、参评、赚钱。
行业协会脱钩工作回头看总结
行业协会脱钩工作回头看总结近年来，行业协会脱钩工作逐渐成为一个热门话题。
行业协会脱钩，即指行业协会与政府部门脱离关系，实现独立自主运作。
这一改革举措的目的是为了提高行业协会的服务能力和影响力，促进行业的健康发展。
本文将对行业协会脱钩工作进行回头看总结，并分析其效果和问题。
行业协会脱钩工作带来了积极的变化。
行业协会脱钩后，更加注重自身的发展和服务能力的提升。
协会可以根据行业需求制定更加灵活和专业的服务方案，为会员提供更加定制化的支持和帮助。
同时，协会可以更加独立地开展行业调研和分析，为政府和企业提供准确的数据和建议，成为行业发展的智囊团。
此外，行业协会脱钩还可以提高协会的公信力和独立性，增强行业自律和规范化的能力。
然而，行业协会脱钩也面临一些问题和挑战。
首先，行业协会脱钩后，可能面临财务和人力资源等方面的问题。
由于脱钩后协会无法依赖政府的财政拨款和人力支持，如何保证协会的正常运转成为了一个重要的课题。
其次，行业协会脱钩后，可能面临行业影响力的下降。
在与政府部门合作的过程中，协会可以通过政策倡导和资源整合等方式影响行业发展，但在脱钩后，协会需要寻找新的影响力来源。
为了解决上述问题，行业协会可以采取一系列措施。
首先，协会可以加强与企业和会员的沟通和合作，争取更多的行业支持和资源。
通过与企业的合作，协会可以获得更多的财务和人力支持，保证协会的正常运营。
其次，协会可以加强与其他协会和组织的合作，形成合力，共同推动行业的发展。
通过与其他协会的合作，协会可以扩大自身的影响力，为会员提供更加全面和专业的服务。
同时，协会还可以加强与政府部门的沟通和合作，维护行业的利益和权益。
行业协会脱钩工作是一个重要的改革举措。
通过脱钩，行业协会可以实现独立自主运作，提高服务能力和影响力，推动行业的健康发展。
然而，行业协会脱钩也面临一些问题和挑战。
为了解决这些问题，协会可以加强与企业、其他协会和政府部门的合作，形成合力，共同推动行业的发展。
中央国家机关工委动员部署行业协会商会脱钩试点单位党建工作
龙源期刊网 中央国家机关工委动员部署行业协会商会脱钩试点单位党建工作
作者：
来源：《中国电子报》2015年第90期
本报讯12月10日，中央国家机关工委召开中央国家机关行业协会商会脱钩试点单位党建工作动员部署会。
工委常务副书记李智勇作动员讲话，副书记姚志平主持。
工委领导班子成员、有关行业协会商会主管部门机关党委负责同志、81家行业协会商会负责人及工委机关各
部门各直属单位负责人等约140人参加。
李智勇指出，实行行业协会商会与行政机关脱钩是党中央、国务院推进全面深化改革作出的一项重大决策部署。
要充分认识脱钩改革的重大意义，把思想和行动统一到中央决策部署上来。
脱钩改革是充分发挥行业协会商会作用、推动全面建成小康社会的迫切需要；是理顺政社关系、推进国家治理体系和治理能力现代的深刻变革；是行业协会商会改革创新、保持持续健康发展的必由之路。
李智勇强调，要把加强党建工作作为脱钩改革的重中之重，切实发挥党组织的政治核心作用。
要认识为什么抓、明确抓什么、把握怎么抓，增强党建工作的责任感和使命感，切实发挥党组织的政治核心作用，做到行业协会商会党组织体系强起来、党员干部队伍强起来、党的工作强起来。
李智勇要求，要把握重点任务重点环节，确保脱钩试点党建工作稳妥有序推进。
工委要加强统筹指导、组织协调，按照“全面部署、分期推进”、“先调整、后交接”、“履职尽责、协调
配合”的总体原则，做好脱钩试点党建工作；原业务主管单位要制定好脱钩方案，“扶上马送一程”；行业协会商会党组织要深入细致地做好思想政治工作，确保脱钩改革过程中人心不散、队伍不乱、业务不断。
工信部共有39家行业协会商会，其中9家为首批脱钩试点单位，相关工作正按要求有序推进。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩(精)
教育部老年服务与管理专业教学资源库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商 会与行政机关脱钩总体方案》 一、总体要求和基本原则 (一)总体要求
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成 政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社 会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业 协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依 法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业 协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功 能，充分发挥行业协会商会Biblioteka 经济发展新常态中的独特优势和应有作用。
教育部老年服务与管理专业教学资源库
教育部老年服务与管理专业教学资源库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业 协会商会与行政机关脱钩总体方案》
教育部老年服务与管理专业教学资源库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商 会与行政机关脱钩总体方案》
行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以 来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速， 在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创 新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。目前，一些行业协 会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、 创新发展不足、作用发挥不够等问题。按照《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精 神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱 钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。
教育部老年服务与管理专业教学资源库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会 与行政机关脱钩总体方案》 (二)基本原则
行业协会商会脱钩改革急需解决的关键问题
进三个阶段。影响全面脱钩进程的主要问题是改革相关方共识度欠缺、官本位障碍、政
策不配套。根据现实矛盾应进一步调整改革方向，着力破除根深蒂固的官本位意识，打
造自主治理的会员共同体，完善脱钩改革的支持配套制度。
[关键词] 行业协会；商会；脱钩改革；会员共同体；官办社会组织
[中图分类号] D63
[文献标识码] A
能满足经济与社会转型的新环境 , 自 2005 年以来 即按照中央的要求努力进行脱钩改革。这是深化 机构改革建立合理政社关系的需要，是加快形成 政社分开、权责明确、依法自治现代社会组织制 度的需要，是完善我国社会治理体系的需要。按 照 2015 年 6 月中共中央办公厅、国务院办公厅 印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》 计划，2020 年年底将实现应脱尽脱的最终目标。 在脱钩改革持续推进的同时，各方面也注意到这 个历史性转型并不轻松。能否不仅在形式上而且 在各方认识上也认可脱钩 ；不仅在协会商会主体 方而且在原主管主办方也真正脱钩，不仅在“五 脱钩”要求上而且在相关配套制度和政策上也支
[作者简介] 马庆钰，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博士生导师。
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2020・12 国家治理
持脱钩，都决定了脱钩改革的执行效果。
一、官办社会组织及行业协会商会的 现实问题
官办社会组织是传统管理体制的产物，官办 行业协会商会是其中的一个类型。对官办社会组 织进行去机关化、去行政化、去官僚化改革，是 国家治理、政府治理、社会治理现代化中的一项 重要任务。伴随政府机构改革的逐步展开，将官 办行业协会商会作为政社分开的突破点成为社会 各方面的共识。所谓官办社会组织，其现实表征 主要是“具有公职编制，依靠公共财政，按照参 公管理，体现权力意志”。[2] 也就是说，它们虽 有社会组织之名，却参照机关事业单位管理，由 党政机关直接或者间接经办，在人事、财务、决策、 职能等方面受到公权部门的直接领导。这类组织 既包括免于登记的若干全国性社团系统，也包括 在政府机构改革中由经济管理部门转成的大量行 业协会，还包括基于政府管理职能自上而下成立 的行政机关的系统性协会、学会、研究会，以及 在最近几年基层社会治理发展中出现的基层党政 部门成立的社区社会组织。其中，对国家、政府 和社会治理发展具有广泛影响的，无论从数量还 是从与经济活动关联程度上看，都非官办行业协 会商会莫属。从 1979 年原国家经贸委组建中国 企业管理协会作为我国第一家全国性行业协会 ,[3] 到 2019 年年底的 40 年间，与各级党政部门有直 接关系和背景关系的官办行业协会商会数量在全 国已有近 8 万家，占同年全国社团总数约 22%， 其中全国性经济类协会商会有 843 家①。这些协 会覆盖了国民经济各个行业和各个层次。
行业协会商会因“脱钩”而更具活力
在该 行动 中，牡丹社 区快乐义工 团集体 强 自身造血功能 。
行业协会商会 因 “ 脱钩”而更具活力
ｅ 文 ｌ 包 颖
波 市行业 协 会 商会 ２ ０ ０ ７ 年 已完 行业 的健康发展服务 。
等评审 ， 宁波市获得 ‘ 中国文具之都 ’ 称 号 。文具有 十大类产 品 ，其 中宁波是八
宁波 文具行 业协会 有会 员企业 １ ５ ７ 秘书长耿岳介绍说 ，保险公 司每 日承保 、 门店 ，但 宁波本地 的消费 家 ，２ ０ １ ３年会 员企业销售额 占全市文具 出险报案和理赔结 案的相关数据 自动上 这个 品牌。 “ 大森家 行业 总销 售额 的 ８ ６ ％。由于宁波文具产 传系统 ，由系统 自动 向消费者 发送 统一 具展 ”举办后 ，从第一届开始 ， “
套支持经费共 １ ５ 万元 。２ ０ １ ３年 ３ 月 ，宁
用油 画颜 料涂抹过 的桌 面 ，粗粗打 助残公益项 目的肯定 。” 磨保 持肌理感 的地 面，墙壁 上挂着 的版
“ 我们 运营 良好 ，目 前 已经收支平 波市恒爱公益编织站注册成为 民非单位 ，
画 ，绘在石头 上的画 ……位 于海曙 区新 衡。宁波风 物的版画 明信 片 、鄞州银行 在海曙 区白云街道牡丹社 区揭牌成立 。 芝 ８号的八号 空 间充满艺 术感 。２月 ｌ １ ２ ０ １ ４ 年 的台历等都是我们培训 的残 障学 截至 目前 ，恒 爱公益编织站 已形 成
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日，记者在这里见 到 了五谷 画坊的负责 生刻的版画。” 人莫 益 民，他也是 八号空 间文化艺术有
限公 司的老板 。
套社会企业公 益项 目运作模式 。编织
五谷 画坊今 后发展 的计划 已经设计 站 根据编织人员 的实际工作量给 予相应
行业协会商会与行政机关脱钩工作总结
汇报人： 日期:
目录
• 工作背景与目标 • 脱钩工作的实施过程 • 脱钩工作的成果与影响 • 脱钩工作的经验与教训 • 对未来工作的建议与展望 • 结论与致谢
01
工作背景与目标
行求
近年来，国家出台了一系列政策文件 ，要求行业协会商会与行政机关脱钩 ，实现自主办会、自主发展。
02
脱钩工作的实施过程
改革背景
行业协会商会发展现状
目前，我国行业协会商会数量众多， 但普遍存在与行政机关关系密切、自 主性不足等问题，影响了其服务会员 、促进行业发展的作用。
随着政府机构改革和职能转变的深入 推进，行业协会商会与行政机关的脱 钩成为改革的重要内容之一。
脱钩工作的目标与意义
目标
通过脱钩工作，实现行业协会商会与 行政机关的分离，增强行业协会商会 的自主性、独立性和市场竞争力。
意义
脱钩工作有利于推动政府职能转变， 促进社会组织健康发展，激发市场活 力，推动经济社会发展。
本次工作总结的目的和范围
目的
通过对行业协会商会与行政机关脱钩工作的总结，梳理工作 成果和经验，发现问题和不足，提出改进措施和建议。
范围
本次工作总结涵盖了全国范围内的行业协会商会与行政机关 脱钩工作，包括政策制定、组织实施、监督检查等方面的工 作内容。
国家公务员热点：协会“脱钩改革”不是一脱了之
国家公务员热点：协会“脱钩改革”不是一脱了之中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，意味着广受诟病的“红顶中介”即将被摘帽，行业协会商会“去行政化”改革由此迈出关键一步。
行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中间“上挂下联”，犹如“传送带”和“分流器”，这是他们应该发挥的积极作用。
但由于他们大多是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，因此先天带有行政色彩较浓的特征，在经济生活中常常被批评为“二政府”“红顶中介”。
正是因为与行政机关有着极为密切的关系，所以造成部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作，而一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥。
政会不分的关系架构，很容易使协会商会成为行政主管部门权力的延伸，难以真正代表和维护行业和企业的利益，也不利于建立良好的市场环境。
因此，必须对协会商会的管理体制进行改革。
改什么?首要目标无疑是去除协会商会较浓的行政色彩。
如何改?推进协会商会与行政机关脱钩自然是首要任务。
这项“脱钩改革”意义重大，指向是厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，剥离他们之间的身份依附，切断他们之间的利益链条，从而促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
同时，可以看到这次脱钩改革“脱”得比较彻底，要通过机构、职能、资产、人员和党建等辽宁公务员 | 国家公务员 | 事业单位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 党政公选 |管理事项5个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。
全面深化改革强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，行业协会商会改革同样强调市场化的改革方向。
“脱钩改革”的目的，就是为了减少行政机关的权力影响，改变原来“官办、官管、官运作”的局面，把协会商会的服务重心从政府转向企业、行业和市场。
由此，行业协会商会才能实现职责回归。
行业协会脱钩指导意见
行业协会脱钩指导意见
近年来，一些行业协会被指存在与政府机构的过度依赖和私利化问题，缺乏独立性和公信力。
为推动行业协会的健康发展，促进其与政府机构的分离，工信部近日发布了《行业协会脱钩指导意见》。
该指导意见主要包括以下内容：
一、明确行业协会的定位和职责。
行业协会应当坚持服务会员、服务行业、服务社会的原则，依法履行行业自律、服务、宣传、合作等职责。
二、强化行业协会的内部治理。
行业协会应当建立健全内部治理机制，规范会员管理、财务管理、信息披露等方面的行为，加强对会员的监督和管理。
三、推进行业协会与政府机构的分离。
行业协会应当坚持独立自主的原则，不得接受政府机构的任命和安排，不得违规参与政府采购、招标等活动。
四、加强行业协会之间的交流与合作。
行业协会应当加强交流，分享经验，推动行业共同发展，避免同质化竞争。
五、完善行业协会的服务功能。
行业协会应当为会员提供高质量的服务，推动行业技术创新、规范化发展，提高行业的社会声誉与影响力。
指导意见的发布，将有助于加强行业协会的自律和独立性，推动其更好地服务行业和社会。
同时，也为行业协会的发展提供了更加明确的方向和目标。
行业协会商会与行政机关脱钩改革工作扎实推进
行业协会商会与行政机关脱钩改革工作扎实推进
李文娟
【期刊名称】《工程建设标准化》
【年(卷),期】2015(0)8
【摘要】按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。
8月18日，行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议在京召开，国务委员王勇出席会议并讲话。
他强调，脱钩改革的核心内容是推进行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面“五分离五规范”，必须准确把握重点任务和关键环节。
【总页数】1页(P27-27)
【关键词】行业协会;行政机关;机构改革;商会;国务院办公厅;电视电话会议;职能转变;工作部署
【作者】李文娟
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F203
【相关文献】
1.扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩改革 [J], 王勇
2.扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩改革 [J], 王勇;
3.“红顶中介”脱钩稳步推进——解读《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》 [J], 于佳欣
4.推进行业协会商会与行政机关脱钩改革工作 [J],
5.行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室召开全国性行业协会商会脱钩工作督促推进会 [J], 民宣
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我国行业协会商会与行政机关脱钩呈现三大积极进展
我国行业协会商会与行政机关脱钩呈现三大积极进展
陈炜伟
【期刊名称】《中国社会组织》
【年(卷),期】2015(0)17
【摘要】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。
在8月18日召开的行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议上,国家发展改革委、民政部以及相关行业协会有关负责人介绍了脱钩工作最新进展。
10个配套文件将陆续出台国家发展改革委主任徐绍史介绍,为了推动落实总体方案,有关部门分别牵头制定了党建、机构编制、外事、
【总页数】2页(P8-9)
【作者】陈炜伟
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组公布2016年全国性行业协会商会脱钩试点名单(第二批) [J], 行业协会商会与行政机关;脱钩联合工作组
2.临沂市罗庄区积极探索行业协会商会与行政机关脱钩改革 [J], 胡素珍
3.行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于公布2017年全国性行业协会商会脱钩试点名单(第三批)的通知 [J],
4.微山县积极推进行业协会商会与行政机关脱钩 [J], 肖蕾
5.行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室召开全国性行业协会商会脱钩工作督促推进会 [J], 民宣
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行业协会去行政化改革，更是为了推开社会治理改革创新的大门，在政府、市场与行业协会之间求得善治
继今年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布之后，近日，民政部公布了2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单。
从清理公务员在行业协会商会任职兼职，到取消行业协会行政级别和事业编制，作为一块“难啃的硬骨头”，行业协会甩开去行政化的改革臂膀，无疑会将政府职能转变和社会组织改革推向更深水域。
我国的行业协会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，管理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。
行会组织“半官半民”的色彩，确曾发挥过统筹协调、管理有效等独特优势，但随着社会主义市场经济的不断完善，行业协会政社不分、管办一体、责任不清的弊端也凸显出来。
比如，不合理的审批事项和收费项目在职能部门取消了，不久又在行业协会那里改头换面出现。
又如，行业协会名义上为企业服务，实际往往只收钱不办事，而是热衷于行业评比，甚至出现“搭车收费”“指定服务”“官员寻租”等隐性腐败问题。
有人说，行业协会“戴着行会的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。
这个说法形象揭示出行业协会的“不伦不类”：作为非政府组织却带着政府性印记，作为非营利组织却又有营利冲动。
不扭转行业协会对政府的依附关系，不革除行业协会职能作为上的沉疴积弊，就不足以彻底解决行业协会扮演“二级政府”和“红顶中介”的问题。
掐断职能部门借行会商会“养人”“牟利”的畸形需求，才能让行业协会成为独立的市场治理主体。
更应递进一步追问：怎样才能让脱钩之后的行业协会契合市场经济的现实所需？行业协会并不是政府的管理工具，政府也不是行业协会的服务重心。
行业协会是居于政府与企业中间的沟通桥梁，担负着政府决策咨询、维护行业权益的责任，也是行业内的“服务员”，对会员企业提供管理咨询、培训引导、协调国际贸易争端等各类服务。
行使好这些职能的前提，在于行业协会彻底摆脱和政府机构之间的从属关系，真正回归角色本位。
这无疑是一场行会组织的“正名”之战。
行业协会去行政化改革不仅仅是为了打通简政放权的“任督二脉”，更是为了推开社会治理改革创新的大门，在政府、市场与行业协会之间求得善治。
行业协会和商会的改革路径已经清晰，落地实施阶段还需用法治方式确定行业协会和商会的职能与权限，重构政府与行业协会的关系，促使行业协会真正把那些“政府想干不能干，企业想干干不了”的事情做起来，当好政府和市场的帮手。
当外商在我们汽车知识产权引进时意欲将整车和发动机分开谈判，中国汽车工业协会向国家提出关键性的政策建议；当温州生产的打火机、眼镜、皮鞋在国外遭遇贸易壁垒时，同样是商会组织主动站出来维护了企业的权益。
让行业协会去行政化的改革靴子尽快落地，我们就可以以行业协会的脱胎换骨，推动实现市场运行机制和社会治理方式的现代转变。