新人教版高中思想政治必修2《政府的职能：管理与服务》教学设计

课题 政府的职能：管理与服务
教学内容分析
[课标内容要求]
本框题教学内容贯彻落实课程标准2.5规定的“列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

”主要涉及以下基本观点：
1、 我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和
人民利益的捍卫者。

2、 在社会主义市场经济提条件下，我国政府的主要职能。

3、 我国政府是便民利民的政府。

[教材分析]本课引言点明我国政府是一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威的政府。

它包括两层意思：一是随着社会的发展，人民需要一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜敏力的政府，这是本课的主旨；二是强调我国政府的性质是人民的政府。

教学重点：政府的四项主要职能
教学难点：组织社会主义经济建设的职能
学情简要分析
学生在日常生活对政治的关注逐渐增强，对政府的表现更加关注，也在一定程度上参与评价政府，积极寻求政府的帮助。

教学目标分析
1、 知识：识记我国政府的性质，政府的职能。

理解从管理的角度
看，哪些事情政府应该管，哪些事情政府不应该管；从服务的
角度看，什么是服务型的政府。

能够对我国政府对于政治、经
济、文化、社会公共服务的管理予以评判并提出合理化建议。

2、 能力：理论联系实际的能力，透过现象看本质的能力，辩证思
维的能力，创新能力。

3、 情感态度价值观：坚持以人为本的价值取向，树立科学的发展
观，树立全心全意为人民服务的思想，强化公民的民主参与、
民主监督意识，增强公民参政议政的能力。

教学过程
[创境激趣]
707件提案助推经济文化强省建设
2010年1月24日召开的省政协十届三次会议听取和审议的十届省政协常委会提案工作报告提到，省政协十届二次会议以来，省政协收到提案797件，经审查，立案707件，分送99个承办单位办理。

截至去年年底，全部立案提案均已办复，许多意见、建议得到采纳和落实。

众多提案中，围绕经济发展和生态建设方面的提案有275件。

省工商联和部分委员提出了关于“在金融危机形势下减轻民营企业负担，帮助中小企业渡过难关”的建议，省财政厅、人力资源和社会保障厅会同有关部门制定了减负政策，允许困难企业在一定期限内缓缴或阶段性降低社会保险费。

省商务厅充分借鉴“积极争取中日韩自由贸易先行实验区”的提案建
议，着手开展山东半岛蓝色经济开放先导区研究。

围绕政治建设提出的提案有61件。

省监察厅采纳民盟省委“加强依法行政，完善行政问责制度”的建议，准备出台山东省《行政首长问责暂行办法》和《行政过错责任追究办
法》。

根据“重视网络作用，学会网络沟通，加强政府信息公开化和增进新闻透明度”的提案建议，省委宣传部对网民集中反映的问题以呈阅件形式向有关领导反映，省政府法制办也将《山东省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》列入2009年重点立法调研项目。

围绕文化建设提出提案有130件。

其中，省文化城办公室采纳民革省委“打造孔子文化品牌，推动文化强省建设”的建
议，推出舞台剧《韶乐·祭孔大典》，并争取列为2010年上海世博会文化演出项目。

省知识产权局吸收“推进科技自主创
新，打造‘专利强省’战略”的提案建议，开展知识产权先进县创建活动，在规模以上工业企业建立了知识产权特派员制
度。

为乡镇卫生院实施全科医师规范化培训
围绕社会建设提出提案有331件。

委员提出的关于“解决高校毕业生就业问题”的提案得到省相关部门高度重视，把建议吸纳到省政府《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中。

[问题思考]
（1） 省政府及各职能部门采纳和落实政协委员所提出的意
见、建议说明我国政府的性质是怎样的？
（2） 结合各部门采纳和落实政协委员建议的具体情况，总结我国政府的作用和职能。

（3） 结合各政府部门的具体做法，评价其履行职能的情况，并说明人民和政府的关系。

[引思明理]
二、政府的主要职能
教师：我国政府的职能是由其性质决定的。

那么我国政府的性质是什么？
学生：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。

教师：评价学生的观点并进一步强调人民的政府就必须了解民情、体察民意、珍惜民力、集中民智，多为群众办好事、办实事。

那么具体说来政府应该履行哪些职能？
学生共归纳出四个主要职能。

教师：对于每种职能①要理解这种职能指什么？②列举事实说明该职能 ③进一步分析履行该职能产生的影响。

1、 保障人民民主和国家长治久安的职能。

学生甲举例：针对“台独”言论，我国外交部发言人发表声明，表明坚决反对的态度。

这样做有利于维护国家领土和主权的完整，有利于国家统一、民族团结。

学生乙举例：国家依法打击各类犯罪分子，这样做有利于保障人民民主、社会稳定和国家的长治久安。

（联合反恐，打击“东
突”“藏独”恐怖势力；经济犯罪分子，反腐倡廉。

）
2、 组织社会主义经济建设的职能
教师：这是市场经济条件下政府最重要的职能，具体包括四个方面（1） 经济调节
教师：经济调节就是《经济生活》中所讲的宏观调控。

教师在这里引导学生复习下列问题① 宏观调控的原因是什么？（是市场经济的内在要求，为弥补市场自身的弱点和缺陷）②宏观调控的目标是什么？（促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡）③宏观调控的手段有哪些？（经济、法律、行政手段）学生举例：为解决“三农”问题和地区经济发展不平衡的问题，国家在经济上采取一系列优惠政策支持农业发展，支持中西部建设和振兴东北老工业基地，是在履行经济调节的职能，有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，全面建设小康社会，实现共同富裕。

（2） 市场监督
学生举例：打击假冒伪劣、打击地方保护和垄断，健全法制，倡导诚信。

有利于规范市场秩序，维护消费者权益，建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序，总之，有利于社会主义市场经济的健康发展。

（市场交易原则：自愿、公平、公正、讲诚信。

近期出现
的“皮革奶粉”，“面粉增白剂”“面条加胶”等事件，政府加强对市场的监管。

）
（3） 社会管理
教师：社会管理职能主要是指维护社会安全秩序。

依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作；等等。

对于一系列的煤矿爆炸事故做好善后工作，对事故负责人作出严肃处理，并在全国煤炭安全生产大检查。

对于“禽流感”、“流脑”等突发性公共事件，能够及时采取有效措施进行控制，建立有效防范机制，体现的是社会管理的职能。

是实现要求经济与社会协调发展的客观要求，有利于为经济发展创造良好的环境。

（4） 公共服务
教师要引导学生弄清经济性的公共服务与一般意义上的公共服务有何不同。

经济性的公共服务主要有五种表现：
第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展的预测；第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第五，政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。

3、 组织社会主义文化建设的职能
学生举例：学校传播科学文化知识，以各种形式对学生进行爱国主义、集体主义教育、提高学生的思想道德素质；国家利用广播、电视等新闻媒体宣传先进文化、弘扬民族精神都体现了政府的文化职能。

政府履行文化职能有利于净化社会空气，弘扬民族精神，全面提高热的思想素质，增强民族的凝聚力、战斗力。

4、 提供社会公共服务的职能
公共服务市政府在建设公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、健全社会保障等方面所采取的措施和提供的服务。

[知识提升]结合目题一提供的材料，分析政府履行了哪些职能？
学生回答。

教师归纳总结：
1、面对雨雪冰冻灾害，政府千方百计保障人民群众的生命安全，行使了保障民主和国家长治久安的职能。

2、为促进经济的平稳运行，央行调整存款准备金率，体现了政府履行组织经济建设的职能。

3、我国政府加大资金投入，支持建立覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，体现了政府履行社会公共服务职能。

4、我国政府增加教育投入，体现了政府履行组织社会主义文化建设的职能。

[情景回归]
三、便民利民的政府
教师：以上我们所讲的政府职能概括起来就是管理和服务，我们的政府是为人民服务的政府，所以要通过管理和服务成为便民利民的政府。

如在过去一个项目需要经过层层审批，加盖许多公章，拖很长时间，但现在很多地方的政府办公大厅实行一站式服务，一个项目的审批只需几天的时间，服务效率大大提高，体现了我们的政府是便民利民的政府。

（那可真是“跑断了腿，磨破了嘴。

”深圳一家企业老总回想起办理营业执照的过程，仍然“心有余悸”：跑了两年多才领到“企业资质证书”，执照办下来已是4年多之后1500多天，对商机稍纵即逝的企业来说，“黄花菜都凉了！”程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十到手续，审批条件不公开，程序不透明。

《行政许可法》的出台，“跑”审批将一去不复返。

曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公平对话，反映了政府管理理念的突破，意味着政府正从管制型向管理服务型转变。

）
作为公民，我们每天享受着政府提供的各种服务，同时接受着政府的各项管理，深切感受到我们的政府是便民利民的政府。

所以，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是每个公民的责任、权利和义务，同时，我们应增强参与意识，积极为政府的管理与服务献计献策。

[体验导行]
学生列举本地政府相关部门，并对你满意地部门履行职能的表现进
行评议。

如：市政府办公室、物价局、公安局、税务局、体育局、计划生育委员会、文化局、粮食局、国土资源局、工商局、质检局等。