关于中国加入WTO的论文

论如何进一步转变地方政府职能
【内容摘要】我国加入世界贸易组织到现在已有快十年了，在这前过渡时期，我国政府转变职能履行承诺得到了WTO其他成员国的普遍认同。

为了积极响应国家为加入世界贸易组织，地方政府在各方面做出了较大的改革，但在职能转变方面依然存在着诸多问题。

【关键词】地方政府职能现状问题
我国加入世界贸易组织到现在已有三年多了，在这前过渡时期，我国政府转变职能履行承诺得到了WTO其他成员国的普遍认同，得到了高分。

一、在WTO背景下我国地方政府职能转变的现状
中国是一个发展中国家，面对巨大的国际挑战和顺应未来的发展趋势，我们必须实行对外开放开放政策。

目前，政府还没有完全建立一个完善的文化体系，在中国加入WTO的今天，企业在国际市场上的竞争都处于劣势，这些严重阻碍了政府与企业的的正常发展，因此，我们今天的政府管理者应该充分重视精神文化的建设，可以通过对政府的实地调查，和中国加入WTO后政府文化存在的问题及对策等进行分析探讨，以指导政府与企业关系的发展，提高政府管理水平。

二、地方政府职能转变存在的问题
加入WTO是中国建立社会主义市场经济和融入国际经济主流的历史性转折点，它在给我们带来机遇和利益的同时，必然也会带来冲击和挑战。

面对WTO的规则、协议及运行机制，我国在诸多方面
严重不适应。

1、政府自身的制度不适应；加入WTO后，经济领域受到强大的外来压力，但是政府面对的挑战最大。

WTO对政府提出的不是产品质量与价格挑战，而是一种体制性挑战，是要用WTO的法律框架体系来约束成员方政府的行政职能和行政程序。

2、法制体系不够完善；中国现有法律体系与ＷTO规则、规范要求相比，中国的经贸法律法规体系明显不适应。

经济法律体系不够健全；同事也存在着普遍的法律意识不强；预见性较差，都以现有的文件作为管理规定，与WTO要求相差甚远。

（一）行政干预仍大量存在
加入WTO带来了多方面的挑战，首先就是对政府的挑战。

从WTO 的23个协议，492页的文本看，仅有两项条款涉及到企业，其余大量条款均与政府有关，特别是政府的立法与决策。

加入WTO受冲击最大的不是企业而是政府，因为以管制与审批为基本特征的管理模式，与“公开、公正、公平”的WTO精神是背道而驰的。

（二）既当“裁判员”，又当“运动员”的问题普遍存在
要切实转变政府职能，真正实现政企分开，做到只当“裁判员”，不当“运动员”，完善有关法律法规和执法机制，逐步规范市场行为，建立良好的市场经济秩序。

许多行政管理人员还比较习惯计划经济的那一套管理办法，缺乏市场经济的管理理念和管理本领，角色缺位、越位、错位、不到位的现象大量存在。

在一些领
域，有的管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，甚至一件事情几个“大盖帽”管。

这种权力与利益挂钩的行为，从根子上削弱了对市场的监管，成为市场秩序混乱的一个重要原因。

（三）地方政府职能失调与WTO规则不相适应
我国地方政府原有的经济职能是与高度集中的计划经济管理体制相适应的，实践证明，这种职能适应了当时经济发展水平较低，经济结构比较简单的历史状况。

但是，随着经济规模的扩大和经济活动的日益复杂，地方政府原有的职能就逐步暴露出许多弊端，实施经济管理时范围过宽，内容过细，手段僵硬，压抑了社会经济发展的活力，特别是在加入ＷＴＯ后，对地方政府职能转变产生着重大影响，使之面临着许多新情况和新问题，主要表现在：（一）资源利用率低。

政府直接控制着社会生产、交换、分配及居民消费的每个环节，各种社会资源的配置要通过政府的计划才能进行。

但由于政府不可能做到全面了解和准确把握各种资源要素的供给和需求情况，政府的计划难以真正符合供求关系和价值规律的要求，使得资源的合理流动不能顺畅进行。

（二）条块分割，重复建设。

企业分别隶属不同地区和不同主管机关，使得政府对企业的管理实际上变成了地区和部门的管理，造成了“条条块块”的矛盾。

这既导致经济活动的横向联系被地方和部门分割，使社会化大生产的内在联系被人为阻隔，同时还迫使各地区、各部门、各企业都不得不去自己建完整系统，从大而全、小而全中找出路，因而重复建设，盲目发展问题愈演愈烈，难以解决。

三、我国地方政府如何进一步转变政府职能
（一）地方政府要进一步更新观念
地方政府要进一步更新观念，尽快做好政府职能转变问题。

政府可以做到以下方面：
（二）加快政府角色重新定位的步伐。

整个经济运行在市场这只“看不见的手”的作用下，实现自动调节。

随着市场经济发展，分工的深化，市场的扩大，社会总供给与总需求的扩张以及人们对公共产品需求的增大，要求政府承担更大的经济职能，实现政府角色转换，从保护者变为管理者，并成为市场主体之一
（三）加快体制结构调整的步伐。

经济结构战略性调整，客观上改变了政府的体制基础，要求政府顺应这一趋势，进行体制结构的战略性调整。

体制结构的战略性调整其核心是，政府要有进有退，主要解决政府的退出问题。

要充分认识国有经济结构战略性调整，其次，要有所为、有所不为，要适应市场经济发展的需要，对体制结构进行战略性调整，该退出的要及时退出。

市场发挥作用的，政府必须退出，让市场充分发挥作用；再次，要解决政府退出的通道。

（四）加快转变政府管理经济方式的步伐。

在市场经济条件下，政府的作用是必要的、也是必须的，问题是政府的作用如何发挥。

这里有一个很重要的问题就是划清政府的积极作用和政府介入的界线问题。

也就是首先要清楚界定政府职能，这样才能规范政府行为。

正如经济学家指出的：“问题不在于政府能承担多大职能，而是怎样具体的职能？应给市场留些什么？政府干预采取怎样的方式？”
根据WTO的透明原则，无论是法律、法规、规章，还是国家的政策，乃至司法制度，都应具有较高的透明度、稳定性和可预见性。

政府信息的更应该公开化，公共领域的开放化，运作方式的程序化。

（二）学习世界贸易组织规章，做好政策引导
地方政府应学习世界贸易组织规章，做好政策引导，只有这样才能使我国的地方政府职能得到转变。

尽管从理论上分析ＷTO对政府职能转变提出了具有强制性的明确要求，但转变政府职能并不仅仅停留在组织内部简单的职能分解和权力收放上，更重要的是要具体整合、调整政府的行政权力，依据社会发展的需要，探讨职能的转移或输出，收缩或增加，从整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系。

按照ＷTO规则来规范政府职能，重新审视政府职能范围，必须在具体的职能界定和行使上做到有取有舍、有强有弱和有进有退。

四、结束语
中国加入WTO后各行各业都存在着各种各样的问题，但政府作为一个国家和地区经济社会的组织者和管理者，其地位和作用显得尤为突出，只有政府的积极作为，一个国家和地区才能在这巨大的机遇与挑战面前赢得主动。

根据国际经验和我国实际情况，中国要有效应对加入ＷTO后的各种挑战，抓住机遇，加快发展，必须大力推进各级政府的职能转变，并积极采取与之相关的对策。

中国加入ＷTO带来的巨大变化必然对政府职能提出新的要求。

恩格斯曾指出：“一切政府，甚至是最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济的必然性的执行者。

中国政府作为我国社会主义经济建设的组织者和管理者，积极促进和加速发展社会主义市场经济是其重要职责。

“入世”后我国经济发展环境和经济运行方式的变化必将引起经济基础的变化，中国政府必须自觉适应这一变化，并自觉针对自身职能中不适合生产力发展的某些方面和环节进行转变和调整，为生产力的发展扫清障碍，使中国经济能在WTO的规范下取得更大、更快的发展。

参考文献:
1、朱磊、钟云华.入世一年经济观察：政府职能转变渐行渐快.
《经济日报》, 2002.11.
2、宋雪飞、汪金平.转变政府职能强化服务加快经济发展. 南
京：衣业大学学报编辑部，2004.9.
3、周振华.经济发展中的政府选择.人大2004年三季度经济类
专题 .上海经济研究，2004.10.
4、［美］约瑟夫·斯蒂格里茨.政府经济学[M].北京：春秋出版社，1998.
5、李光：《政府在入世后的战略转变》，《决策与信息》2002年第1期。