事业单位国有资产管理绩效评价存在问题与优化对策分析

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2023年26期（9
月中旬）
财务管理
摘要：事业单位加强国有资产管理，是指要加强内部流动、无形资产以及固定资产等各项经济资源的管理工作，做好相应的筹划与管理工作。

事业单位加强国有资产管理绩效评价能够全面提升其服务能力，实现高水平的国有资产管理目标。

当前，在事业单位的管理实际中，由于欠缺资产管理意识，资产管理的主动性不足，信息系统不完善等多方面的问题影响着事业单位管理效率。

本文研究事业单位国有资产管理工作，分析其工作开展的意义，分析国有资产管理工作中存在的各项问题，针对性地制定完善的优化方案，各事业单位在国有资产管理过程中，可以此为借鉴，并结合自身实际情况进行优化，建立具备自身特色的国有资产管理绩效评价体系。

关键词：事业单位；国有资产；绩效评价；优化对策事业单位提供各种类型的社会公共服务，人民生活水平快速提升，需要事业单位提供更加优质的社会服务。

事业单位更要积极承担自身职责，以提升民生福祉为己任，做好社会保障性服务，不断促进经济社会健康发展。

国有资产是事业单位重要的资源，应该加强管理，随着内部资产体量逐步扩大，事业单位要逐步探索更加高效的资产管理方式，促进事业单位资产管理工作高效开展，减少资产流失。

当前，事业单位开展国有资产绩效评价工作表现出多方面的问题，对其结果造成影响，事业单位对此要重视，并针对性进行解决。

现阶段，建立适宜事业单位自身发展特点的国有资产评价体系具有重要的研究意义。

一、事业单位国有资产管理绩效评价的意义
(一)促进事业单位形成绩效管理观念，提升责任意识事业单位对国有资产管理进行绩效评价工作，要严格建立相应的绩效评价机制，在市级事业单位中公开相应的绩效评价结果排名，针对分值较高的单位，公开进行表扬，肯定其在资产管理工作中的良好表现，针对分值较低的单位，做好相应的批评工作，并分析在资产管理工作中存在的问题，做好后续的改善工作，要将评价结果进行公开，使得事业单位接受社会舆论的监督，在这种方式下，激发事业单位形成相应的责任意识，在日常工作中加强重视，做好各项固定资产的使用与维护工作[1]。

(二)促进资产管理效率有效提升
事业单位资产管理绩效评价不仅仅通过相应的打分制
度，对各单位的资产管理水平进行区分，还会在寻找问题、分析问题的基础上建立相应的资产管理手段，做好后续的改进工作。

通过对各个事业单位资产管理指标信息的分析，能够更加了解事业单位的国有资产管理情况，在此基础上进行优化，不断提升单位预算、资产、财务、实物以及价值管理水平，促进资产管理效率有效提升。

二、事业单位国有资产管理绩效评价存在的问题(一)固定资产绩效管理观念淡薄
国家为事业单位拨付相应的国有资产，其在日常使用过程中，会产生一定的资产损耗，事业单位在使用固定资产过程中，关注预算工作，但在资产管理方面，相应的观念不足，由于资产管理理念缺乏，不重视开展绩效考核工作。

首先，事业单位投入大量的资金购置固定资产，但由于后续管理缺失，资产损耗严重，事业单位的资金不能实现科学、合理分配。

其次，单位主管部门缺乏主动承担意识，未能主动承担资产管理相关责任。

最后，事业单位国有资产缺乏明确的产权关系，在历史遗留问题的影响下，事业单位的房产、土地不具备清晰的产权，也会影响到内部固定资产管理的积极性。

(二)欠缺完善的国有资产绩效评价机制
事业单位在国有资产评价中，由于缺乏完善的评价机制，给国有资产绩效评价工作带来挑战。

主要有三个方面的表现：首先，单位国有资产绩效评价制度不完善，开展工作缺乏规范，容易受到人为因素影响。

其次，事业单位缺少评价主体，评价客体也不够明确，在相关专设文件中，并未对此进行规定，在往年开展的资产清查工作中，主要有财政部以及各个事业单位两个实际进行的主体，各单位对资产情况进行上报，财政部测算各个事业单位上报的数据，针对评价对象，全面涵盖了资产的状态、内部资产配置以及资产的使用情况。

但在工作进展中，其重点不明确，导致在事业单位选定评价对象中，未能具备明确的评价对象。

最后，也未建立完善的评价标准，这都是事业单位在国有资产管理中应该完善的地方[2]。

(三)缺乏完善的绩效评价指标
事业单位国有资产是非经营性的，具有公益性质。

在制定国有资产评价指标中应充分考量其特殊性，现阶段，
事业单位国有资产管理绩效评价存在问题与优化对策分析
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事业单位相应的评价指标尚不完善，其主要对资产的质量、效率以及贡献几个方面作出评价，要遵循事业单位资产管理与评价的基本原则与方法，将资产安全、质量、效率以及贡献等作为核心，在事业单位中建立完善的国有资产管理绩效评价体系，但在实践过程中，并未对各个指标的权重进行有效分析。

(四)绩效评价结果应用存在不足
事业单位在国有资产管理绩效评价工作中，主要有两方面结果应用机制。

首先，奖惩机制要严格追究事业单位绩效结果较差的部门，对直接责任人进行责任追究。

其次，改进机制。

要针对绩效评价结果，制定完善的改进方案，对管理问题与流程进行优化，提升事业单位资产管理工作的合理性。

事业单位实行固定资产绩效评价与管理，就要通过加强对结果的应用，提升资产管理水平。

在绩效管理观念逐渐建立的过程中，也能对事业单位的财政支出结构进行优化。

但由于内部绩效评价制度的缺失，多数事业单位在完成资产管理绩效评价工作后，其结果会被存档，并未分析其中存在的问题或将各项数据公开。

事业单位不重视应用绩效评价结果，财政部门在制定预算中并未参考相应的数据资料，在预算管理工作中缺乏灵活调整，实现各单位差异化的资源分配方式。

(五)固定资产管理绩效评价信息系统不够完善
事业单位在固定资产绩效评价信息系统建设方面不够完善，导致绩效评价工作效率低下。

在内部信息系统中，难以实现纵向、横向之间的联系，未能与财政部门、其他事业单位之间建立有效的联系，共享各项数据。

此外，在事业单位内部各个部门之间信息传递存在壁垒，各部门难以及时接收到资产管理数据信息，可能在资产管理信息报表中，与年度财务报表相关环节存在出入，增加了后期核对的难度。

此外，在资产管理信息系统中，由于权限设置不清晰，影响工作开展的规范性，甚至在人为影响下，对单位固定资产管理效果产生影响[3]。

三、事业单位国有资产管理绩效评价优化的对策
(一)在完善的组织架构基础上，落实各方资产管理责任
事业单位要不断提升资产管理与评价意识，在内部健全组织架构，做好各方资产管理责任分配工作。

首先，要发挥好财政部门的监管职责，既要重视实物管理，也要重视价值管理，通过内部存量资产，做好资源的优化配置工作。

财政部门要在源头把控资产购置质量，制定相应的资产配置与处置标准，对政府的采购工作做好相应的预算审批，在重视价值管理的基础上，减少内部资产管理成本，提升国有资产管理价值。

其次，要加强设立内部资产管理部门，对资产进行全流程管理，其要负责内部身缠清查与统计工作，做好资产使用的初步审批工作，不断提升事业单位内部资产管理效率，建立规范化、专业化、程序化的资产管理流程。

最后，审计部门要充分发挥自身职能，监督落实事业单位各项资产管理制度，确保各项政策、制度实现应有的效果。

为了发挥监督职能的制衡作用，要加强财政部门外的审计部门相关权力，强制执行各项审计工作。

在内部监督与审计工作有效分离的基础上，保障事业单位审计工作的公平性，提升内部资产管理效率。

(二)完善国有资产绩效评价机制
在针对事业单位国有资产管理考评工作的调查中，发现单位的国有资产绩效考评机制并不完善。

事业单位建立国有资产绩效评价机制，要坚持以下几个原则：经济性、效率性、效用性、立足于自身实际情况。

事业单位要坚持经济性原则，要依据成本收益原则，控制内部成本，提升资产质量。

效率性是指全面提升投入产出比，减少成本，增加产出；效用性更加全面，要综合考量数量、政治、经济、社会以及环境等多方面的预期目标。

此外，事业单位要建立完善的国有资产绩效评价制度，在制度规范中，要对评价主体以及对象进行明确。

事业单位应该根据财政部门制定评价标准，加强考评事业单位的国有资产绩效评价工作，坚持定性描述、定量计算，在定量指标中，要对资产管理工作效率进行反映，包括超最低资产使用年限利用率、资产调剂利用率、资产配置计划节约率，要评价公物仓，单位内部各部门之间跨系统、层级之间的资产无偿调配情况，也要重视资产节约，对资产配置经费情况进行合理规划。

坚持动态与静态相结合，推动实物管理与价值管理相统一，坚持资产管理、预算管理、财务管理相结合。

(三)完善绩效评价指标
国家要分析事业单位国有资产管理的特点，结合事业单位管理特性，制定适宜的评价指标。

由于事业单位经营的业务不同，其运营也表现出不同的特点，事业单位制定指标要遵循国家资产绩效评价指标的相关原则，制定多样化的考核指标，结合财务指标、非财务指标，并依据各项指标的重要性，设置相应的权重。

针对国有资产使用的财务指标，要重视资产使用效率，可采用定量与定性相结合的指标设置方式。

在资金投入维度设立资产规模、结构方面的指标，反映医院医疗设备数量以及分布情况。

通过对医院固定资产收入以及成本情况设立相应的指标，能够反映资产的使用价值，对其进行评估，在其建立指标体系中，依据不同的评价对象，建立内部国有资产指标体系，避免一刀切，也更加全面以及规范。

(四)重视绩效评价结果分析
提升内部绩效评价激励的时效性。

事业单位要加强内部资源整合，树立共享的发展理念，盘点好内部闲置资产。

在卫生单位中，要重视对医疗设备管理进行相应的绩效评价，做好绩效评价结果的应用工作，要重视提升经济效益，对影响医疗设备效能的源头进行改进，落实好相关责任。

对低效运转的资产进行重新合理规划，录入共享电子平台，对单位各项仪器等资产的共享情况进行评价，在完善的奖励机制下，促进内部资产使用效益全面提升。

此外，事业单位重视国有资产配置与预算挂钩，单位内部资产管理需要预算资金进行支持，通过加强财务管理与资产管理的联动，在源头进行有效控制，做好资产新增、分配的把控，促进内部资产使用效益有效提升。

单位内部资产评价结果影响着预算管理，也与财务管理密切联系，能够提升单位资源配置的合理性，帮助单位统筹调剂各项资源，促进内部资源合理流动。

(五)建设完善的国有资产管理绩效评价信息系统事业单位要加强完善升级内部资产管理信息系统，做好信息系统的更新迭代工作，全面促进内部资产管理效率有效提升。

事业单位可以加强对内部资产管理内容进行梳理，明确相应的资产管理要求，对资产管理流程进行规范，明确相应的业务要素与控制规则，在跨部门、跨系统中促进各项业务实现高效协同。

提升系统的智能化、网络化，动态化推动资产管理工作开展。

在系统建设方面可以实现纵向联通，建立财政部、事业单位自身、其他各级事业单位之间的联系。

在横向的系统建设中，要实现预算、决算、
政府采购、国有资产管理、财务管理等多项功能之间的联通，打通横向以及纵向之间的沟通壁垒，做好资产清理与对账工作。

在完善的系统建设下，要保障资产管理报表、年度财务报表的对应性、建立清晰的逻辑，对内部资产管理评价数据进行分析，了解单位资产管理情况，支撑事业单位的预算以及采购决策。

在信息系统中，事业单位要严格依
配工作，保障内部资产管理绩效评价信息系统运行的稳定性。

(六)创新固定资产绩效考核，实现资产保值与增值事业单位要加强固定资产绩效考核模式的创新，在内部加强优化并建立完善的绩效考评体系，保障内部绩效评价工作科学开展，致力于实现保值、增值国有资产，创造最大化的资产使用效益。

在绩效指标方面经过严格设定的基础上，在执行过程中加强监督与考核，依据标准的评价流程，对事业单位固定资产使用与管理工作进行科学的评价，从而有效应用其评价结果。

事业单位要重视规范内部资产核算，核算数据要精准，针对内部核算，加强绩效考核，督促员工提升思想重视意识，在此基础上，为后续的资产管理工作提供便利。

此外，事业单位要加强在日常工作中保养与维护固定资产，设置专门的固定资产维护与管理部门，针对人员实际工作情况，设置相应的考核标准，在良好的维护作用下，使事业单位资产资产使用价值达到最大化。

四、结语
综上所述，事业单位要充分发挥自身公共管理职能，加强对国有固定资产的绩效评价，增强自身内部管理的先进性。

重视提升内部国有资产管理意识，在完善的组织结构下合理划分权责，增强事业单位内部重视意识；要完善国有资产管理绩效评价指标，科学设定指标，保障绩效评价结果科学可行；重视应用绩效评价结果，发挥绩效评价结果的指导作用，做好内部调整工作；完善国有资产绩效评价信息系统，在完善的信息系统作用下，共享各项信息，提升绩效评价工作效率；加强固定资产绩效考核与维护，在使用中增强责任意识，延长国有资产的使用年限，帮助事业单位提升内部资产使用效益。

在各项措施的有力保障下，提升事业单位国有资产管理水平。

■参考文献：
[1]吉瑾.事业单位国有资产管理绩效评价的几点思考[J].财富生活,2022(14):58-60.[2]刘源璟.行政事业单位国有资产管理绩效评价分析[J].当代会
计,2021(2):34-35.
[3]徐国华.行政事业单位国有资产管理绩效评价研究[J].知识经济,2020(18):8+15.
作者简介：廖琴琴(1973—)，女，汉族，江西吉安人，中级会计师，大专，主要从事财务管理研究。