建设西部陆海新通道：中国广西的现状、问题及对策

建设西部陆海新通道：中国广西的现状、问题及对策

作者：刘娴

来源：《东南亚纵横》2019年第06期

摘要：国际陆海贸易新通道是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的子项目之一，它对于实现“一带”与“一路”的有机衔接、促进中国—东盟互联互通具有重要意义。广西作为国际陆海贸易新通道的重要枢纽，在加强基础设施“硬联通”和制度“软联通”建设上取得了积极的成效，但与国家赋予广西功能定位的要求相比仍存在较大差距。因此，建议继续完善区域协调机制、综合物流体系、便捷的通关制度等制度建设。

关键词：“一带一路”;西部陆海新通道;中国广西

[中图分类号] F125 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2019）06-067-10

Abstract： The new land and maritime trade corridor is a sub-preject of China-Singapore （Chongqing） Strategic Demonstration Interconnection Project， which is of great significance to realize the connection of “the Belt and Road” and promote China-ASEAN interconnection. As an important hub of the international land and maritime trade corridor， Guangxi has made positive achievements in strengthening physical infrastructure and system construction， but there is still a big gap compared with the functional positioning requirements given to Guangxi by the state. Therefore，it is suggested to continue to improve the regional coordination mechanism， comprehensive logistics system， and customs clearance system etc.

Key Words： The Belt and Road; The New Land-sea Corridor; Guangxi（China）

西部陆海新通道（以下简称“陆海新通道”）是由中国西部省区与新加坡等东南亚国家合作打造的陆海贸易新通道。它以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃、青海和新疆等中国西部省区为关键节点，利用铁路、海运和公路等运输方式，向南经广西北部湾等沿海沿边口岸通达新加坡等东盟国家①。2018年11月，中国与新加坡签署“国际陆海贸易新通道”谅解备忘录。随后，中国制定《西部陆海新通道总体规划》，推动陆海新通道建设。为使陆海新通道在“通”的基础上更“畅”，广西作为陆海新通道的积极推动者，不断加强与中国西部其他省区市合作，无论是在“硬联通”还是“软联通”上都取得了积极的成效。但是，随着通道建设持续推进，相关制约因素也逐渐显现，譬如协调合作机制、基础设施能力、通关效率等。如何有效解决这些问题、有效推进陆海新通道发展，需要参与各方加快改革、加强合作，积极寻求建设制度创新和突破。

一、相關理论及研究综述

（一）相关理论

通道经济，是依托良好的区位条件，以交通通道为依托，经济开放合作为纽带，以经济集聚辐射和产业转移为途径，以参与区域经济协作为手段，通过要素流动和产业集聚，实现通道地区经济的协同发展①。其本质属性是开放经济、流通经济、服务经济和产业经济。

点轴开发理论是通道经济重要的理论基础，在区域开发中的增长极理论和生长轴理论等理论基础上发展而来。随着宏观区域发展战略研究的深化，中国学者陆大道将“点”“轴”要素结合在同一空间开发范型中，运用网络分析方法，把国民经济看作由点和轴组成的空间组织形式，提出了点轴开发理论②，并不断结合区域发展和战略实践进行深化演化。点轴开发理论中，点与轴都是核心，点并不是孤立地发挥作用的，点通过轴线发生着有效的联系，通过轴线作为一个整体而带动整个区域的发展，最终形成点轴聚集区。点轴开发理论提出以来，在区域战略规划中得到广泛的应用，在多学科、多领域中产生了深刻的影响③。

（二）研究综述

近年来，随着区域经济一体化发展，越来越多的学者关注通道经济研究。王瑛（2004年）从交通运输的发展演化进程中考察通道经济，认为交通干线或综合运输通道、以第二第三产业为主的产业体系、中心城市和中小城镇群是发展通道经济的三大因素④。朱其现（2010年）认为通道经济是随着通道的变迁而发展演化的，按照通道的基本类型和通道经济的发展历程，通道经济的演化可分为陆上通道经济、海上通道经济、交通通道经济、产业（转移）通道经济和制度通道经济五个阶段⑤。高新才（2014年）认为，要增强贸易集聚中心的极化效应和扩散效应，拓展通道经济，加速“点—轴”渐进式扩散，真正融入丝绸之路经济带建设⑥。

由于南向通道或者国际陆海贸易新通道提出时间较晚，对其研究文献并不多。盛玉雪和王玉主（2016年）认为在多种合作机制的保障下，中国与中南半岛各国的合作得到了加深和

拓宽，但合作机制重叠的状态不利于突出中国—中南半岛经济合作的特色与重点。因此，要协调好各合作机制特别是与大湄公河次区域合作（GMS）的关系，探讨制定独立的中南半岛经营战略⑦。傅远佳（2019年）提出陆海新通道建设与向海经济发展紧密相连，陆海新通道建设为向海经济发展提供基础平台，向海经济发展需要陆海新通道作为战略支撑⑧。王景敏（2019年）指出在建设陆海新通道过程中物流系统面临着诸多挑战，提出政策协调、物流一体化、外贸经济转型升级、产业差异化及产品高端化发展等应对策略⑨。李依依等学者（2019年）利用2000—2017年陆海新通道9个参建省市的空间面板数据，构建了空间计量模型进行分析，提出应从政策上予以突破，加强各区域间的开放程度，增强区域间的物流联系度，促进陆海新通道物流协调发展⑩。

学者们也从中国西部各个省区市的现实出发，针对如何加强陆海新通道建设开展研究。李彬和靳友雯（2019年）提出广西作为陆海新通道的出海口，面临开放合作的重大历史机遇，应通过加强顶层设计、基础设施互联、企业深度协作等措施，构建通道沿线智慧物流协作体系？輥？輯？訛。孟昕馨和帅娟（2019年）通过对四川省南向铁路货运通道径路比较分析，分析四川省南向铁路货运通道分工和功能定位，提出四川省南向铁路货运通道的发展对策？輥？輰？訛。常红军（2019年）认为甘肃省迫切需要重塑通道优势，主动融入陆海新通道大范围、高水平、深层次的合作中来，推动甘肃省向高质量发展转变①。

二、西部陆海新通道的历程、内涵及意义

（一）演进历程

1. 中新（重庆）战略性互联互通示范项目

2015年11月，中国与新加坡共同签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议，中国重庆市政府与新加坡贸工部签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的实施协议》，这些协议的签署标志着中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动。根据《框架协议》，中新两国政府成立了三级合作机制，共同推进项目合作。根据《实施协议》，重庆市政府成立管理协调机构，负责项目实施过程中涉及的具体事务。中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中国与新加坡政府间第三个合作项目，但该项目不同于以往的中新政府间合作项目，它没有确定的物理边界，也不是传统的招商引资，而是基于国家间自由贸易协定（FTA）框架范围内，以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，以交通物流、航空、金融和信息服务为四大重点合作领域，具有很强的战略性、开放性、辐射性等特点。

2. “南向通道”

“南向通道”是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道。2017年2月，中新（重庆）战略性互联互通示范项目联合协调