第二次全国土地调查目标任务与基本要求

即以前的城镇地籍调查。对城镇范围以内 的土地展开大比例尺调查。充沛应用已有地籍 调查效果，调查城市、建制镇外部每宗土地的 界址、范围、界限、地类和面积等应用状况， 以及土地的一切权和运用权状况。主要完成城 市郊区以及县城所在地的建制镇的城镇地籍调 查。
三是基本农田调查
在乡村土地调查基础上，依据土地应用总 体规划，依照基本农田维护区〔块〕划定和调 整资料，将基本农田维护地块〔区块〕落实至 土地应用现状图上，汇总统计基本农田的散布 、面积、地类等状况，并注销上证、造册。国 务院指导对这项任务十分关注，要求将〝红线 〞和〝高压线〞落真实图上。
►三是，树立效果质量责任制，明白责任人。对 调查队伍，实行调查人员责任制，谁调查谁签 字，谁签字谁担任。对反省验收，实行验收人 员责任制，谁参与验收谁签字，谁签字谁担任 。
►四是，实行严厉的奖罚措施，对虚报、瞒报调 查数据的，将依照有关法律清查当事人法律责 任，并对主管指导清查行政责任。
谢谢！
►对中央调查效果停止片面的内业反省，对重点 地域重点地类展开外业核对，对调查数据核对 确认。
中央担任的任务
主要包括：实地展开乡村土地调查、城镇土地调 查和基本农田状况调查，展开团体土地权属调 查和国有土地运用权调查，树立各级土地数据 库。
四、技术特点
二次调查技术方法与一次 调查方法相比，具有以下特 点：
二是疆土资源管理的需求
准确的土地调查资料是疆土资源各项管理任务的基础 。展开第二次全疆土地调查，对全国范围内的每一块土地 停止一次片面的土地调查，查清土地应用现状，获取到基 础数据和图件，是迷信修编土地应用规划，有效实施土地 用途控制，严厉落实各项耕地维护措施，促进城镇存量土 地开发和外部挖潜，确保土地资源浪费集约应用的基本依 据。
► 国度树立全国数据库，改动一次调查时一切数据和图件 主要以纸介质存储，寄存在县市的做法。
► 全国不要求一致运用软件，但用于二次调查的软件要经 过测评。
四是完成土地信息传输、交流的自动 化
►这项任务要与〝数字疆土〞和〝金土工程〞相 结合，充沛应用已有的网络，未来数据交流和 传输主要经过网络完成。
五、二次调查的目的
►国度级培训、言论宣传、业务反省指点、质量 抽查、省级效果验收、数据确认和全国效果汇 总等任务，组织树立国度级土地应用数据库等 。
二是制定一致的规范
►包括调查技术规程、土地分类规范、图件制造 规范、数据库规范、反省验收方法等。
三是担任完成关键环节任务
►一致置办遥感影像，集中制造调查基础底图， 为中央调查提供基础图件，以保证调查资料的 一致性。
一是调查采用〝遥感影像为主要信息 源〞
►调查采用〝遥感影像为主要信息源〞，全国全 部以正射影像图为调查底图。
二是基于内外业相结合的调查方法
►依据各地状况不同，可以采取室内在计算机上 预判，然后再外业实地调查任务。
►已完成更新调查的地域，要充沛应用已有效果 。
三是一致土地应用数据库树立规 范
► 国度担任制定一致的数据库规范。各地严厉依照〝一致 的土地应用数据库树立方法〞树立土地调查数据库。
六、保证措施
〔一〕调查任务的保证
►一是组织保证。分级成立指导小组，组建调查 办公室，国度还成立专家组，担任技术指点和 巡查。目前中编办已初步赞同专门添加调查办 公室编制。
►二是政策及制度保证。出台有关政策，依照曾 培炎副总理的指示，已与国务院法制办商定， 出台«土地调查条例»，规范土地调查行为。同 时也规则，土地调查效果是树立用地审批、规 划修编以及开发复垦的基础和依据。要制定并 严厉执行招招标与政府推销制度、项目监理制 度、专项资金管理制度。
►三是技术保证。一致技术规范，充沛应用遥感 和信息技术等高科技手腕，提高调查效率和效 果的准确性，提高土地调查任务效率，增加本 钱。
►四是队伍保证。合格的队伍才干消费出合格的 产品。为保证二次调查顺利展开，树立分级培 训制度。国度担任编制一致的培训教材，并组 织对省级人员和承当中央调查义务的专业队伍 停止培训。各省担任对市县人员培训，并对承 当详细调查义务的专业队伍停止培训。
第二次全国土地调查目 标任务与基本要求
2021年7月24日星期六
国务院对二次调查任务十分注重
►成立了国务院第二次全疆土地调查指导小组， 曾培炎副总理任组长，国务院副秘书长和疆土 资源部部长任副组长。
►召开了第一次指导小组全体会议，讨论经过了 «总体方案»。
►召开第二次全疆土地调查电视 会议。 ►召开土地分类协调会议，处置了土地分类规范
►三是充沛依托高新技术手腕，树立 全国每一块土地的影像库和数据库， 以此为基础，及时发现土地应用变化 信息，完成国度及各级中央政府及时 掌控全国各地的土地应用静态变化及 趋向的目的。
►四是完成调查效果的社会化效劳。 调查的目的在于运用，在于提高疆土 资源的管理水平。调查效果应成为疆 土资源管理的基础平台，成为土地应 用总体规划、树立用地审批、土地开 发整理等任务的基础。经过效果运用 以及社会化效劳，使地籍任务成为疆 土资源管理的一个重要环节，提洼地
〔二〕效果质量的保证
►调查效果真实性是这次调查成功与否的关键。 为保证第二次全疆土地调查效果的真实性，重 点采取四个方面措施：
►一是，国度直接组织置办遥感等基础资料，并 集中制造和一致提供外业调查基础底图，以保 证调查资料的一致性。
►二是，由国度担任对中央调查效果停止片面逐 图斑内业反省和数据确认。防止少数中央思索 局部、短期利益，虚报和瞒报耕地、树立用地 和基本农田等数据，保证调查结果的真实性。
不一致的效果。
各部门十分注重和支持
►中央宣传部制定并向中央旧事媒体下发了二次 调查的宣传方案。
►中编办原那么赞同为土地调查办公室添加编制 。
►国务院法制办正在抓紧制定«土地调查条例»。 ►财政部表示将保证二次调查经费。
疆土资源部高度注重
►疆土资源部对二次调查寄予厚望。徐部长把二 次调查任务列为疆土资源部地政方面近期三项 重要任务的首项。
第二次全疆土地调查总体目的
►采用先进技术，在现有土地调查的基础上，依 照一致的技术规范，片面查清全国范围内的土 地应用状况，树立和完善我疆土地调查、土地 统计和土地注销制度，完成土地资源信息的社 会化效劳，满足经济社会开展及疆土资源管理 的需求。
时间要求
► 一致部署，分步实施，重点和急需地域优先停止。 ► 2007年1--6月展开调查有关预备任务，片面部署土地调查
三是基础任务理想状况的需求
近年来，随着社会经济的快速开展，土地 应用变化也愈加频繁。以后我疆土地调查仍采 用传统的技术手腕，信息化水平不高，图件更 新不及时，调查内容和目的不片面等，如缺少 基本农田信息资料，不能片面满足管理的需求 。依据土地调查的现状以及各项管理任务的需 求，思索新技术的开展，决议在全国一致展开 一次全新的土地调查。
►分管部长屡次掌管召开专题会议，对二次调查 作出明白指示。
一、展开第二次全疆土地 调
查的必要性
一是国度的需求
土地是重要的资源和资产，在国民经济和社 会开展中的位置和作用越来越突出。党中央国务院 对土地效果十分注重，将土地作为参与微观调控的 重要手腕。去年提供土地数据几十次。曾培炎副总 理曾明白指示，土地数据口径要一致，要尽快树立 起威望的土地调查数据规范体系。温家宝总理也明 白指示，要求疆土资源部门要用土地调查数据核对 生态退耕政策执行状况。国度对土地数据的要求和 指导的指示肉体，是我度以及各级中央政府直接掌 握全国每一块土地的权属及应用状况 的真实状况，并详细记载在案，完成 国度及各级政府直接监管每一块土地 的目的。
►二是查清全国基本农田状况，直接 掌握基本农田数量和散布，明白和落 实基本农田维护〝红线〞和〝高压线 〞的位置，促进基本农田维护责任的 落实。
四是专项用地统计调查
►在乡村土地调查和城镇土地调查基础上，搜集 应用有关资料，统计工业、基础设备、金融商 业效劳、开发园区和房地产等用地的应用状况 。
五是树立土地调查数据库及管理系统
►在乡村土地调查和城镇土地调查基础上，树立 国度、省、市〔地〕、县四级集影像、图形、 地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及 管理系统。
二、二次调查的主要义务
一是乡村土地调查
乡村土地调查是二次调查的中心和主要任 务。以1:1万比例尺为主，以县级行政区为基 本单位，依照一致的土地调查技术规范，以正 射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的 地类、位置、范围和面积等应用状况；查清国 有土地运用权和团体土地一切权状况。
二是城镇土地调查
。 ► 2007年7月至2020年6月，各地组织展开调查和数据库树
立。2020年上半年，完成东部调查；2020年底完成中部地 域及西部重点城市调查；2020年上半年，完成全国调查。 ► 2020年下半年，各地整理调查效果，并以2020年10月31 日为调查的规范时点，一致停止变卦调查数据更新，汇交 效果，由疆土资源部汇总构成第二次全疆土地调查基本数 据。 ► 2020年后，全国每年停止一次土地变卦调查，坚持调查效
六是一致时点变卦
►经过土地变卦调查，将效果一致到2020年10 月31日同一时点，逐级汇总土地调查效果。
►完善土地变卦调查制度，〝尽快树立起威望的 土地调查数据规范体系，保证调查的质量〞。
三、组织分工
►原那么：〝国度全体控制、中央细化调查 、各级优势互补、分级担任实施〞。
►国度担任的任务：
一是担任全国性的组织实施任务