第六章 政党

二、政党的类型
1. 按理念的本质和角色来划分 这种政党划分是以政治理念在塑造政党态度与行动方 面所扮演的角色进行的。 使命政党：这种政党以吸引人们归依并信奉其理念为 目的，而非扩大选民支持而赢得公职选举为主要目标。 掮客政党：目标是要尽可能多地推选出候选人，而且 这些候选人要尽可能地代表许多不同的利益及政治理念。 掮客政党是以赢得选举为自己的核心目的的。
马克思主义的观点
《共产党宣言》中：无产者组织成为阶 级，从而组织成为政党。 列宁：党是阶级的、觉悟的、先进的 阶层，是阶级的先锋队。
政党的概念
政党是社会中一定阶级、阶层或集团 的积极分子，为了实现某种目标而有计划 地组织起来的一种政治组织。
2. 政党的特征
（1）政党具有鲜明的阶级性； （2）政党一般具有明确的政治目标以及为实现 这一目标的政治纲领； （3）政党具有特定的组织和纪律； （4）政党与国家政权紧密相联。
三、政党的作用
1. 政党是实现利益聚集利益表达的途径。 2. 政党是形成和培养政治精英的渠道。 3. 政党是实现社会化和社会动员的途径。 4. 政党是组织政府的手段。
四、政党的适应性问题
（一）问题的提出：
苏东剧变，非洲国家多党制进程，台湾党派的竞选 丑闻，欧洲社民党的变革与调整，都直接或间接地折射出 政党和政党体制面临的挑战或机遇。 政党适应性的含义 政党的适应性：就是政党与时俱进的能力。也就是 政党协调自身发展与社会发展、经济发展之间的张力的能 力。 具体来说，是指在一国经历其产业结构、经济成分、 组织形式迅速转型 ,社会阶层、利益格局、思维范式、政 治文化日益革新且多元分化的同时 ,执政党使其体制适应 时代变化的要求 ,不断改善和提高自身的执政能力 ,在不 改变自身既有政权体制的前提下继续生存的一种改革途 径 ,它能促使其政党组织的结构变迁与演进更能适应时代 的变化 ,能对环境的变化作出最具挑战性的反应。
第六章 政党
现代国家政治的基本形式是政党政治。作为 国家与社会的主要桥梁，政党在民主政治运转过 程中发挥着重要作用。本章应重点理解政党的含 义、政党的作用、政党适应性以及当今的基本政 党制度。
第一节 政党的基本理论
一、政党的含义及特征 1.政党的含义
西方学者的观点 第一、认为政党是进行选举的工具。 第二、政党是谋求官职的组织 第三、政党是联接公众和政府的桥梁
2. 按集权程度来划分 分权型政党：推选候选人的权力一般集中在 地方性党组织中，全国性党组织只掌握有限的权 力，并且不能干涉或无力干涉地方性党组织的决 策。候选人的推选掌握在州、郡、区党部组织、 压力集团和暂时性候选人竞选组织的手上。 集权型政党：大多数为此型，中央党部机构 有权否决某些候选人获得提名，有权决定候选人 在名单上的先后顺序。
政党体制如何转变？政党如何适应？ 去何从？（二）政党适应性理论
1.亨廷顿对政党适应性的论述： 亨廷顿认为适应性是测度政治组织制度化的 四大标准之首 ,是后天获得的组织性。政党适应 性是指政党适应环境挑战的能力 ,适应性的强弱 表现为环境挑战与时间考验的函数关系:环境挑战 越多 ,经历的时间越久 ,则组织的适应性越强。 亨廷顿提出了政治组织适应性的衡量方式， 即从年度的、代际的和职能的角度进行衡量。
2.中国的政党制度
共产党领导下的多党合作及政治协商制度 共产党领导下的多党合作制度
（1）中国政党制度的特点
第一、允许一个以上的合法政党存在，允许 他们参政议政； 第二、共产党享有领导地位，是执政党，其 它政党是参政党。这样就排除了政党之间的竞争； 第三、共产党与各民主党派之间的关系是协 商合作、相互监督。
思考题
一、政党与其他社会组织和政治组织有什么不同？ 二、政党在政治过程的作用是什么？ 三、如何看待中国共产党的适应性变革？ 四、两党制与多党制的优缺点是什么？ 五、如何看待多党制与政治稳定的关系？ 六、中国共产党是中国政治生活的核心，请联系实际 说明中国共产党如何进行领导。 七、试述中国的政党制度及其完善。
两党之间的发展情况 英国两党制在发展过程中有变化，而美国是由 两个意识形态和社会基础没有明显差异的政党长 期轮流执政。
4.对两党制的评价
优势： 首先，由席位过半数的政党单独执政，不需 要与其它小党组成联合政府，政府较稳定。 其次，两党制使一党在朝执政，一党在野监 督，执政党必须注意政绩，否则就会被倒阁或失 去下次执政的地位。 第三，两党交替执政，在制度上较民主而且 使权力更迭与分享有可能，有助于政治上稳定。
一、政党制度的定义
所谓政党制度，是指国家法律规定或 在实际政治生活中形成的关于政党的制度 性规定。
二、资本主义国家的政党制度类型
两党制 多党制 一党制
（一）两党制
1．两党制的概念 两党制是指在政治上处于绝对优势地位的国 内两个最大的政党通过竞选而轮流执政的政党制 度。
2．两党制的特点 ●两大党长期占据政坛，而且都有单独执政 的能力。 ●两大党势均力敌，始终处于竞争和对立 状态，却共同维持现存的政治制度。 ●两党制国家实行小选区的多数代表制 度。
（三）中国共产党的适应性变革
首先，意识形态创新是中国共产党调适策略 的核心举措。 其次，组织建设是中国共产党调适策略的着 力点。 再次，制度变革是中国共产党调适策略的重 心。 最后，维护国家安全、稳定的社会局面是时 代的需要
第二节 政党制度
政党制度的定义 资本主义国家的政党制度 社会主义国家的政党制度
年度的：存在的年代越久，一个组织越老， 适应性越强。 代际的：能不时地克服和平接班的问题，领 导层能不断更新…… 职能的：组织职能上的适应性而非职能上的 特定性衡量组织的发达。
2. 迪克森的政党适应性研究： 迪克森将适应性界定为一种政治体系的创设， 即对社会不同领域的需求和利益更具反应性的政 治系统的创建，是政党在不牺牲既有政权体制前 提下，谋求生存发展的一种改革途径。 迪克森区分了两种类型的适应性，即效能型 适应和回应型适应
发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出科技创新能力不强产业结构不合理发展方式依然粗放城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大社会矛盾明显增多教育就业社会保障医疗住房生态环境食品药品安全安全生产社会治安执法司法等关系群众切身利益的问题较多部分群众生活困难形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风问题突出一些领域消极腐败现象易发多发反腐败斗争形势依然严峻等等
3. 按政党对党员的控制能力来划分 政党的领袖为使成员服从和严守纪律，都拥有某种控 制手段，但在手段和功能上会有所不同。 弱控制型政党：美国：总统维持党纪的主要手段是说 服他人，好言相劝，其他手段则很难奏效，虽然你可以使 用强制性手段，干预往往不成功。 强控制型政党：在英国，议员如若不接受来自政党领 袖的命令，就要冒毁掉他整个政治事业的风险，首相有控 制谁将入阁的权力，而在野党领袖也控制着当其上台时选 择谁入阁的权力，议员成功唯一道路就在于政党领袖的提 拔。 政党领袖所控制的 全国性政党组织能够否决那些反 抗的国会议员再次受到提名，并且不承认他在国会的议席。
4. 按团结性来划分
是指在政府机构中的党员奉行政党对主要政策议题的 指示的程度。换句话在议题行动上的一致性。 一致型政党：英国，对几乎所有的议题，下院议员 都会依照政党领袖的意愿来投票。少数情况下若有冲突， 议员不去投票。 分散型政党：法国，国会中的一些小党，几乎对每 个政策议题都有分裂性的意见，因此少有或根本没有立法 的团结性。 上述四个标准主要是针对政党组织本身的结构特征 所作的划分，还可有其他标准。（意识形态）左中右；是 否执政；执政党；在野党；法律地位；合法政党、非法政 党其它分类方法
（2）中国政党制度实际运行和前景
在共产党领导和执政方面的实际运行
中国政党制度实际运行中的几次警钟
文革结束后的三信危机 80年代末期的学潮 改革开放以来出现的看病难、上学难、住房难现 象
在多党合作、互相监督、政治协商 方面的实际运行情况
中国政党制度的发展前景
经济基础决定上层建筑 执政党自身的建设 政党制度的绩效问题
当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化， 我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不 少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续 问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发 展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距 依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、 医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会 治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群 众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争 形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。
效能型适应
效能型适应指政党目标的转变或程度不同的 调整，促使政党执政效能的提高。如推行组织机 构改革，促使意识形态、政策与新的组织形式相 吻合。
回应型适应
回应型适应是政党应对来自国内和国外环境 压力时，所做的更为深层次的适应。此类适应性 要求远不止于人事和政策调整，而是要求政党精 英群体接受的政策不仅仅反映其自身的偏好，更 重要的是遵循社会的需求。这种适应性可以看做 政党不再去扭转或改变环境，而是转变自身去适 应环境。
（三）一党制
是指一个国家只存在一个合法政党，或者其 它政党虽然存在，但在法律上不允许它们与执政 党竞争政权的制度。
三、社会主义国家的政党制度
社会主义国家一般实行非竞争性的政党制度， 由共产主义政党执掌国家政权。 1. 一党专政制 这种政党制度起源于苏联，苏联在政治实践 中逐渐形成了共产党一党执政的局面，并为东欧 社会主义国家所效法。
迪克森进一步分析了政党适应性的决定因素： （1）政党的适应性取决于党内精英群体竞争的结果； （2）政党对监控环境的反馈机制的有效性（对环境监 测的能力）； （3）环境本身的性质。尤其是来自国内与国际的对于 政治变革的支持、反对及不同类型的诉求。 执政党领袖与国际社会融入的越多，适应性可能就 越大，不接触国际环境，则几乎没有变革时机。
问题： 由于两党制约性强，容易造成政治上的僵局。 由于交替执政，使政策缺乏连贯性和长期性。
（二）多党制
1.多党制的概念 指两个以上的政党相互竞争，通常通过联合 阵线组成政府的体制。
2.多党制的类型
两极多元格局的多党制 多元并存的多党制 一党独大的多党制
3.对多党制的评价
优势： 首先，从其形式上看，这种制度更为民主。 其次，政府的政策是在相互协商中达成的，可 以平衡各方利益。 问题 政府频繁更迭，政权不稳。 政治责任不够分明。 选民不能直接决定谁组织政府。
3．英国政党制度与美国政党制度的区别
竞争目标 英国政党制度与议会制度相结合，两大党竞争的主要 目标是争取议会下院多数席位； 美国政党制度与总统制度相结合，两大党竞争的主要 目标是赢得总统职位。 党的纪律 英国两大政党有一定的组织纪律，对本党议员有约束 力，两党议员必须按照议会党团的指示进行投票； 美国两大政党组织纪律松散，两党议员主要根据所在 选区选民的利益进行投票。