南水北调中线工程对农业发展的影响及对策_河南省南阳市个案调查分析

第12卷　第4期
　Vol .12　No .4
黄河科技大学学报
JOURNAL OF HUANGHE S&T UN I V ERSI TY
2010年7月
Jul .2010
收稿日期:2010-01-18
作者简介:吴海峰(1957-),男,河南清丰人,研究员,主要从事区域经济研究。

南水北调中线工程对农业发展的影响及对策
———河南省南阳市个案调查分析
吴海峰
(河南省社会科学院农村发展研究所,河南郑州450002)
摘 要:南水北调中线工程对南阳市农业发展既有有利影响,又有不利影响,应围绕既保护优良调水水质、又促进当地农业发展的双赢目标,因地制宜地采取有效的措施,同时,国家应根据实际情况给予扶持政策。

关键词:南水北调中线工程;南阳;农业发展;水源保护
中图分类号:F323　文献标识码:A 文章编号:100825424(2010)0420065204
南水北调是国家资源优化配置及可持续发展的
特大型引水工程,涉及全国十几个省市,其范围之广在国内是空前的。

其中,南水北调中线工程受水区惠及河南、河北、北京和天津;水源区主要涉及河南、湖北、陕西等地。

由于南水北调中线工程对调水水质有较高的要求,工程建设对广大水源区及沿线地区农业发展的影响是深远的。

本文通过对河南省南阳市的典型调查,来分析这些影响,并围绕既保护优良调水水质、又促进当地农业发展的双赢目标,来研究当地如何采取有效应对措施,提出国家根据实际情况应给予的扶持政策,以期对广大相关地区有些借鉴,对决策部门和科研单位有所参考。

一、南水北调中线工程对南阳农业发展的有利影响
南阳是一个拥有26509平方公里国土面积、1411万亩耕地、1065万人口的农业大市,辖10县3区1市(县级),农民占全市人口的80%以上。

南水北调中线工程自南阳淅川县陶岔渠首引水送至北京、天津,干渠穿越南阳市的淅川、邓州、镇平、卧龙、宛城、方城等6个县市区,在南阳境内全长185公里。

南阳境内水源地汇水流域面积6362平方公里,涉及邓州、淅川、内乡、西峡等4县市的32个乡镇。

南水北调中线工程的水源地丹江口水库库区面积的52%在南阳境内。

南阳既是南水北调中线工程的水源地,又是引水渠首,也是受水区。

南水北调中线工程的兴建,给南阳农业发展既带来了机遇,也带来了挑战,其有利影响大体有以下几方面:
11南水北调中线工程的兴建,将改善南阳的农
业灌溉条件,提高农作物单位面积产量。

自然条件是
农业发展的物质基础。

南阳地处豫、鄂、陕三省交界处,位于亚热带和暖温带的气候过渡带,南北不同作物在这里大都能生长;但由于水资源相对缺乏,降水季节分配不均及灌溉设施较少,不少作物种植困难,而且产量较低。

南水北调中线工程的兴建与移民安置工作相结合,将续建宋岗陶岔电灌区和“引丹”灌区的配套设施,同时规划新建“唐东”和“唐桐”两大灌区,这将大大改善南阳农业发展的灌溉条件,基本上缓解农业缺水状况,提高粮食的复种指数和单位面积产量,并缓解部分区域人畜用水紧张局面、有效增加林草种植和家畜饲养。

21南水北调中线工程为南阳生态农业发展提供
广阔空间,有利于农产品质量改善和产业结构调整。

南水北调中线工程是国家重大项目,为保证调水质量,国家将采取严厉的环境保护措施,加大对水环境质量,特别是水源地水质保护。

这些措施的实施,不仅有利于南阳争取一批国家的环境保护项目,加大对本地工程涉及区域环境污染的治理,而且有利于大力发展以生态环境保护为基础、以建设绿色农业带为重点、种养复合发展的高效生态农业,为这一区域改善农产品质量、扩大绿色食品生产提供良好的环境。

南水北调中线工程的建设,也将对粮、瓜、菜、肉、蛋、禽等农产品形成大量需求,有利于发展水上渔业养殖,推动林业、牧业及其加工业的发展,促进农业产业结构调整。

31可利用国家南水北调工程有关生态建设的政
策,争取相应的生态建设项目,促进库区和工程沿线生态环境建设,改善生态环境质量。

南水北调总干渠将在南阳境内形成长达185公里的人工“长湖”,为美
化环境和保护总干渠,按照规划将在总干渠两侧各设置50米保护林带,并通过“坡改梯”工程、“水保林”工程、“经果林”工程、种草工程、“封禁治理”工程等的建设,可产生较大的环境效益和经济效益。

各项水土保持工程完工后,水土流失治理率可达95%以上,林草植被覆盖率将由治理前的40%上升到72.5%,水土流失将得到有效控制,生态环境将得到较大改善。

这对于植被建设、抵御风沙、防止污染、改善气候和保护野生动植物都有显著作用。

41有利于改善农业发展的外部条件,提高农产品的知名度。

南阳可利用南水北调水源地和渠首的地域优势,向国内外宣传南阳,提高南阳的知名度,促销南阳的农产品。

如果运作得好,将会使南阳如京杭运河的源头杭州一样成为举世瞩目的焦点,加上境内丰富的人文景观和自然景观,将带动南阳旅游业大发展,增加南阳的客流量,进而刺激旅游对农产品的消费需求,促进本地名、优、特、新产品购买量的增加和食物消费量的增加。

旅游业的发展又推动观光农业发展,南水北调中线工程建设,也将加强南阳与沿线大中城市的联系,扩大这些城市来南阳观光旅游。

51有利于促进农村富余劳动力从事第二、第三产业,拉动农村经济发展。

南水北调中线工程建设,在南阳境内的工程量总计2000多万立方米,工程建筑总投资超过80亿元,加上丹江口水库二期工程移民投资,使南阳境内的总投资达110亿元。

这会有力地促进南阳建材业、建筑业和第三产业的发展,壮大劳务经济。

南水北调中线工程向南阳中心城区及邓州、新野、唐河、社旗、方城6座城区24个乡镇供水,可有效增加城镇工业和生活用水,促进南阳城镇建设,完善城镇体系功能和提高城镇环境质量。

第二、第三产业的发展和城镇规模的扩大,将大量吸引农村富余劳动力向城镇转移,进而促进农业规模经营和农业生产力的提高,增加农民务工收入和务农收入[1]。

二、南水北调中线工程对南阳农业发展的不利影响
南水北调中线工程的兴建,在给南阳农业发展带来机遇的同时,也带来了诸多不利影响。

11耕地大量减少,人地矛盾更加突出,削弱了农业发展的物质基础。

土地是农业的载体,土地资源的减少必然影响农业发展。

据推测,南水北调中线工程建设将提高丹江口库区水位,使南阳新增淹没耕地13.2万亩,且多为河川好地;总干渠在南阳境内长185公里,永久性占地9.6万亩,临时占地5.6万亩;总干渠两侧各建设50米的防护林、隔离带,将占用耕地2.8万亩,这些地域大多土地肥沃、经济发达、人口密集。

工程开工远距离动迁人口14.3万,再加近距离动迁后靠人口6万,总计动迁20.3万人,按近年来南阳人口净增长率计算,相当于南阳全市4年新净增人口。

在南阳减少耕地面积2.2%的同时,又新增加了二十多万人。

随着经济发展,对非农用地的需求在不断增加,人均耕地也呈减少趋势。

南水北调工程建设使区域性人多地少的矛盾更加突出,加大了农村的人口压力。

20万农民不仅失去原有耕地,还要重新参与总量减少的土地再分配,无疑增加了农村富余劳动力的总量。

21气候等环境条件发生变化,给农业和生态带来不利影响。

南水北调中线工程的兴建,给南阳带来环境的负面影响是多方面的。

例如,伏牛山、桐柏山和大巴山在南阳的西、北、东部形成了一道天然屏障,构成了马蹄形的南阳盆地,在很大程度上使南阳免遭西北冷空气的侵袭,使南阳盆地气温比同纬度其他地区高出2℃～3℃,境内有典型亚热带特征的动植物生长。

南水北调工程将为北方冷空气入侵南阳盆地打开一个畅通通道,会导致温度下降,给这些动植物生长带来很大负面影响,并增加大风天数和强度。

又如,丹江口水库增容后,南阳库区水面扩大,加上南水北调干渠水面共增加203平方公里,将导致南阳春秋冬季多雾、夏季湿热,对棉花、烟叶等喜光作物生长不利。

库区水面的扩大,将使淹没区周围的地下水位上升,盐碱化面积扩大,有可能造成耕地质量下降。

农业税取消后,农民更加惜地、爱地,移民会加剧移入地的人地矛盾,并使区域性农产品需求增加,可能刺激农民扩大开荒规模,使南阳退耕还林、还草计划受到影响,等等。

31水源地区化肥、农药等投入减少,不利于农产品产量提高。

南水北调中线工程建设,除淹没和占用土地造成农业大幅度减产外,也会在其他方面给农业生产带来不利影响。

南阳丹江口水库流域4县32个乡镇有102.9万亩耕地。

近年来,年化肥投入量3.52万吨(折纯),一部分随径流流失或随水下渗,加剧了水体富营养化,破坏了水质;年农药施用量639吨,除作物吸收部分外,大量残留在土壤或挥发到空气中,污染环境;年人畜粪便914万吨,粪便处理率仅5915%,粪便既可直接污染环境,又可通过发酵产生有害物质污染水体。

南水北调中线工程对调水水质要求较高,减少面源污染迫在眉睫;而减少面源污染,必须减少化肥和农药的施用量,要求科学施肥、走有机农业之路。

但是,化肥、农药等的投入是农业增产的保证,减少施用量不可避免地会造成农业减产。

41造成农业生产资料大量损失,拉动农业生产
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成本上升。

仅以南阳畜牧业为例,为降低畜牧业养殖污染、保护调水水质,除划定水源涵养区外,南阳有八个县、市、区不同程度地划定了畜牧禁养区和畜牧圈养区。

畜牧禁养区和畜牧圈养区的划定影响了本地畜牧业的发展。

一是畜牧禁养区内养殖场必须搬迁或关停,给畜牧业造成巨大损失,仅淅川县年畜牧业损失就达15亿多元。

二是部分县、市、区耕地淹没,使畜牧、饲养所需的秸秆量减少。

由于畜牧圈养区的划定,需要散养农户建造大量畜禽圈舍,从而也需要大量的资金投入。

三是畜禽养殖场污染物无害化综合处理,使经营成本直线上升。

有关资料介绍,畜禽粪便对环境的污染是工业固体废弃物的24倍,患病或隐性带病的畜禽也会排放出多种致病菌和寄生虫卵。

为了保证南水北调水质洁净,畜禽粪便需要科学处理,对畜禽养殖污染物病原微生物也需要净化。

另外,对畜禽粪便中抗生素和重金属污染的处理也不能忽视。

针对这些污染物的无害化综合处理,都会使畜牧业的经营成本上升[2]。

三、当地保护水源和促进农业发展的应对措施
面对南水北调中线工程建设给农业带来的影响,南阳在农业发展上需要因地制宜地采取相应的对策措施。

11在保证粮食生产前提下,积极调整农业产业结构。

南阳盆地土质肥沃,素有“粮仓”之称。

尽管南水北调给南阳农业带来较大负面影响,从国家粮食安全考虑,南阳仍需保持粮食生产的相应比重。

在此基础上,积极调整农业产业结构,发展比较优势农业,尤其是发展劳动密集型农业。

南阳农业产业结构的调整,应在稳定小麦、水稻、玉米等大宗粮食生产的同时,积极发展薯类、绿豆、杂豆等耐旱杂粮作物;在稳定棉、油生产的同时,大力发展烟叶种植,并利用优越的日照热量资源,发展早熟蔬菜、水果、花卉等鲜嫩农产品,发展食用菌、小辣椒、中药材等区域特色产品;在加强黄牛生产的同时,促进肉用畜产品、家禽和奶业并举发展;利用库区水域扩大发展渔业,积极开发水产新品种。

在农业产业结构调整中,不过多地注意各业之间的比例,首先要考虑的是面向市场目标,比较各种农产品的效益,从品种结构、质量结构、区域结构入手,促进农业产业结构高效化。

21大力发展生态农业,合理区域布局农业。

结合南水北调工程特点,从南阳自然条件出发,以大力发展生态农业、无公害农业、有机农业为目标,对农业进行一级区划,并根据南阳各地的区位优势和环境特点,进行二级区划。

其一,丹江口水库控制区域属于山区、半山区,具有独特的山、水、土、热、气等生态环境优势和特色经济竞争优势,应立足本区域的农业资源,建设环保型的林果、中药材、食用菌等名、特、优产品创汇生产基地,以林牧结合、农牧结合为主,发展优质林果、牧产品,壮大资源特色农业。

其二,规划建设干渠沿线无公害农业带,引导沿岸农民发展瓜菜、林果、花卉等绿色高效农业。

南阳城区南至陶岔渠首段农业要与旅游相结合,应用先进的种植、养殖技术,引进优良新品种,发展旅游观光农业。

其三,移民安置区多为岗丘区,干旱缺水,土地贫瘠,治理难度大,要在搞好移民区配套水利设施建设的同时,对该区域产业发展进行调整,以种植抗旱节水作物为重点、以保护和恢复生态环境为基础,构筑种、养业复合发展的生态农业结构,并以旱作优质农产品和草食畜产品为主体,带动高效集约旱作节水农业种子、农产品加工和市场营销等相关产业的发展[3]。

31治理和尽量减少农药、化肥、地膜污染。

在施肥上,控制化肥投入量,增加绿肥和有机肥使用量;提高化肥利用率,推广测土配方施肥技术,均衡施肥,坚持施化肥少量多次,深施限量;减少可能造成土壤板结硬化肥料的施用量,增加使用新型、高效、缓释固土的化肥,减少化肥流失率;改善种植结构,用少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮磷肥的作物。

在施药上,坚持预防为主,生物防治、化学防治和农业防治相结合;改良耕作制度,优化种植模式,推广抗病虫害农作物品种;推广生物治虫和机械治虫技术,降低施药次数;推广无公害生产技术,限制或禁止使用高毒性、高残留农药。

在土壤改良上,增加土壤有机质含量,改良土壤物理性质,改善土壤的氧化还原条件,使污染物易于降解或向减少毒性方向转化,从而减少污染物在土壤中的活性,提高土壤微生物的活力,提高对污染物的降解能力。

此外,大力推广应用保护性生产技术,加强废弃地膜的收集,推广应用可降解农膜,推广草秸覆盖技术,减少农膜使用量。

41对农业农村废弃物实施资源化开发利用。

大力实施生态家园富民工程计划,推广农村沼气和秸秆气化工程。

以沼气池为纽带,通过“一池三改”,对农村废弃物、污染物进行综合开发,产生的沼气用于炊事、取暖、照明;沼渣和沼液可作为优质有机肥,形成良性循环、减少污染、保护环境、降低投入,使农业生产和废弃物得到资源化利用。

沼渣是一种速效性和迟效性兼有的有机肥,具有良好的增肥、改土作用,可有效地改善土壤理化状态,增加土壤溶重。

沼液富含氨态氮、速效磷、速效钾,可用于农业灌溉及叶面喷施,发挥其“生物农药”的功效。

推广农村户用沼气综合利用技术,可发展以沼气为纽带的生态农业,实现
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吴海峰:南水北调中线工程对农业发展的影响及对策
农家温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。

同时,要推行大中型畜牧养殖场粪便、污水综合处理技术,采取有效措施,降低其氮、磷及COD等物质的含量,达到安全排放标准。

51兴建生态养殖小区,实现规模化、集约化饲养。

兴建养殖小区,是提高畜牧业生产效益、综合治理粪尿污染、确保畜产品优质安全、加快畜牧业产业化的重要途径。

要结合实际情况,逐步引导农民把畜牧饲养由一家一户作坊式向小区转移。

小区建设做到“四化”、“四统一”,即建筑规范化、饲养规模化、管理科学化、粪便处理无害化;统一规划、统一良种、统一防疫、统一粪便无害化处理。

为此,可采取四项措施,一是分散建场,小区要远离城区、居民区、饮水区和风景名胜区及主要交通要道,场与场之间有一定距离,防止传染病交叉感染;二是发挥专业场、专业村、专业户的优势,通过强强联合共建小区;三是养殖小区严格按照无公害畜产品产地标准进行设计,并设立饲料、兽药配送和信息服务站,搞好环境治理和粪便综合处理;四是促进规模养殖小区向田间、果园、蔬菜园转移,合理布局,使土地对粪便的消纳利用能力相配套,均衡培育地力,减少化肥用量,加强农牧结合。

其原则,一是科学规划。

本着科学、生态、环保、高效的原则,做到模式设计先进,防疫隔离良好,布局合理,利于疫病防治、环境保护和饲养管理等。

二是综合配套。

小区建设要做到功能完善、服务配套,具体做到“三个结合”,即草食畜禽养殖小区与人工种草结合,小区建设与人工种草同安排,使种草服务于养畜;小区建设与沼气项目建设结合,有效处理利用畜禽的粪便,减少环境污染;小区建设与技术、营销结合,在规模较大的小区内部或附近建立简便的技术服务、物资供应和对外交易等配套机构,提高小区的经营水平。

三是无公害生产。

实行从源头到销售全过程环境监管,重点抓好污物处理、疫病防治,确保畜产品质量安全。

61加强水土流失治理,加大管理和执法力度。

丹江口水库水源地的水土流失与其自然地理特征密不可分,要针对不同的地形地貌、土壤岩性及植被情况,采取区别对待政策,搞好水土流失治理规划。

治理重点为丹江口库区周围,以及浅山丘陵区和水土流失较重区域。

治理以工程措施和生物措施为主,封山育林,退耕还林、还草,人工造林,因地制宜采取坡面整治、沟道保护、护坡、绿化、整地等防治措施,修建塘坝、小型水库,拦洪截留,减少水土流失,搞好小流域治理,还要完善水土保持预防监督体系和监测网络。

同时,在水源地设立监测网点,动态掌握水源地水体和农业面源污染状况。

建立执法队严厉查处污染和破坏水源环境的不法行为,将面源污染消灭在萌芽状态,确保水源地良好的生态环境。

总之,运用法律、经济、技术、行政和教育等综合手段,使农业开发与环境保护协调发展[4]。

四、国家给予当地农业发展的扶持政策
为确保南水北调调水水质优良,并安全送到京、津、冀、豫受水区,尽量降低工程建设对当地农业的不利影响,促进当地农业发展和生态建设,国家需要给予相应的政策支持。

1.加快、加大水库周边流域区的水土保持工程的资金投入。

南水北调中线工程丹江口水库水源区流域约十万平方公里,水土流失面积大,治理这些水土流失面积宜早不宜迟,从现在起国家就该采取政策倾斜,把这一区域水土流失治理工作纳入南水北调中线工程同步实施计划,确保2014年与调水工程通水同步建成,有效净化水源地水质,确保调水质量。

2.实施系统工程,建设重点项目。

对南水北调水源区实施优质粮工程、沼气工程、沃土工程、植保工程、秸秆养畜工程,建设无公害农产品示范基地、种草养畜基地、生态农业基地等重点项目。

对南水北调干渠沿线农村地区,以乡为单元因地制宜建设若干农业高产园区、节水旱作农业基地,以缓解因兴建干渠等造成的当地群众土地资源减少的矛盾。

3.实施对口支援。

鼓励农业部及京、津、冀、豫受益地区对水源区及干渠沿线农业对口支援,协调沿线受水区给予水源区经济、人才、技术等相应的支持,特别是在农业产业结构调整、农业综合开发和加强环境保护方面给予重点支持,大力发展生态农业,积极进行生态建设,不断改善当地生产条件,提高农业产业化水平。

4.将丹江口水库水源地区作为一个整体生态区域,将水土保持、面源污染治理、退耕还林、生态农业和生态防护林、农业生物能源综合利用等捆在一起,作为一个大项目进行扶持,统筹考虑、全面推进,采取综合措施,以提高政策扶持成效;并将该区域退耕还林、还草项目纳入国家中、西部地区退耕还林、还草建设总体计划之中。

5.建立农业损失直补政策。

例如,在畜牧业方面,一是参照移民政策,对禁养区内的养殖户和养殖场进行直接补偿,把农民的损失降到最低程度;二是建立合理的补偿机制,在全面详细调查的基础上,对圈养区内的养殖户进行合理的补偿,(下转第72页)
应”,提高居民对交通耐用品等方面的消费;二是继续加强农村地区的自来水、电网、有线电视和信息通信等生活基础设施建设,为农民家庭设备用品、交通通信产品的使用创造条件。

这对提高农村居民相关产品的消费水平,进而改善农村居民的消费结构有很直接的现实意义。

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Ana lysis of the Con sum pti on Structure of the Coun trysi de Resi den ts i n Henan Prov i n ce
Y ANG W ei2feng,L I U Yong2p ing
(School of Econo m y and Trade,Shihezi U niversity,Shihezi832003,China)
Abstract:Consu mp ti on structure is an i m portant way used t o measure the living standard and quality of the residents.The peasants of Henan Pr ovince quite pay attenti on t o the educati on of their offs p ring and their own quali2 ty.W hat those who have got rich seek after rises and the consu mp ti on structure of the m including such res pects as culture,educati on,do mestic electrical app liances,traffic,housings,t ours,etc will gradually increase.It is necessary for the govern ment t o make the corres ponding polices f or encouraging such consump ti ons.
Key words:L inear expenditure syste m;consu mp ti on structure;marginal consump ti on inclinati on;elastic
[责任编辑　董清民]
(上接第68页)　从资金上帮助他们建设圈舍,圈养区的畜禽实现全部圈养,从根本上杜绝放牧和散养方式。

6.推广先进实用生态农业技术,无偿提供农业技术培训,无偿提供农村富余劳动力进城务工技能培训。

在畜牧业上,让养殖户掌握畜禽养殖饲料的合理配方,提高蛋白质及其他营养的吸收率,减少氮的排放量和粪便生产量;推广使用微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质,减少污染物排放和恶臭气体;建立完善的动物防疫检测体系等。

7.开发建设丹江口水库流域区梯级电站。

丹江口水库南阳流域区主要河流河道,既有丰富的水能资源,又具有良好的建坝条件。

通过小水电及农村电气化建设,可实现以电代柴,减少林木砍伐,大幅度提高森林覆盖率。

中央应把丹江口水库流域区梯级电站开发建设纳入国家“十二五”小水电代燃料建设计划,以补贴加贷款的形式解决建设资金[5]。

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