落实权利主体 完善收益分配——谈如何健全农地产权制度推进集体土地流转

步 要进 一 步 明确和 落 实农 民集体 的 地 完全属 于人 民公社所有 。
委 会 或村 干部 行使 ；对 于 乡 （ ）集 镇
土 地所 有权 ；第 二步 要在 坚 持集体 土
上个世纪 ８ 年代 初期 ，人 民公社 体土 地 ，在适 当 的条 件下 ，可 以考 虑 ０
明 确 界 定 农 民 集 体 成 员的 资 格 。
所 有权 和使 用权 ，保 障 交 易安全 。 只 包 时 ，土 地 属 于 村 民 小 组 农 民 集 体 与村 民 身份混 同 的问 题 。农 民集 体 成
有 满足 了以上 条件 ，才 能形 成规 范 、 的 ，以村 民 小组 为单 位平 均 分 配 ；属 员是经济 组织的成 员， 村 民是行 政组 而 于村 农 民集体 的 ，以 村 为单位 平 均分 织或社 区组 织的成 员， 两个完全 不同 是 配 。虽然 许 多地 方 由于村 民小组 的机 意义 上 的概念 。在 当前人 口流 动频 繁 村 明 确 集体 土 地所 有 权 ：落 构 不缝全 ，由村 委会 代 为发 包土 地 ， 的条件 下 ， 民不 一定 是集体成 员 。因 土地管 理法 和 《 农村土地 承包 实权 利 主体 及 其 代 表 ，界 定 权 但是 仍然 以 小组 为单 位平 均 分配 ，土 此 ，《 法 应该 规定 ， 集体 土地 所有权 的行使 地的所 有权仍 属 于村 民小组 。 利内容并赋予其完整的权能
盛 ————～
口佟绍伟 刘燕萍 钟京涛
农 民集体 成 员选举 产生 的 代表来 行 使 从 目前 农村 土地 制 度的现 实情 况 本 核 算单 位 ，全 国总共 不超 过 ５ 家 ， ０
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பைடு நூலகம்
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来 看 ，做 好 集 体 土 地 流 转 工 作 ，第 生产 小队 和生 产 大队 都不 复 存在 ，土 所 有 权 ，而不 能 由作 为行 政主体 的 村
地 所 有 制 的 前 提 下 ，本 着 “ 权 分 解体 。随着 公社 改成 乡（ ） 两 镇 ，生产 大 国有化 。 离 ”的 原则 ，依 法 明确 和赋 予农 民长 队改 成村 、生 产 小队 改成 村 民小 组 ， 期 而有 保障 的土 地 使用 权 ；第 三步 ， 原 人 民公社 、生 产大 队和 生 产小 队所 要 明确 集 体 土地 所 有权 主 体 ， 确 在 明确 集体 土地 所 有权 和使 用权 的基 拥 有 的 土 地 ，也 就 相 应 地 改 为 了乡 定集 体 土 地 所 有 权 主体 代 表 ， 提是 前 础 上 ，规范 和完 善集 体 土地 使用 权 流 （ ） 民集 体 、村 农 民集体 和 村 民小 必须 明确 农 民集体 成 员资格 ， 重解决 镇 农 着 转 ；第 四步 ，必 须 有效 保护 集体土 地 组农 民 集体所 有 。实 行第 一轮 家 庭承 两方 面 问题 ：一是 农 民集 体成 员身 份
全 国来看 有三 种情 形 ：一种 是９ ％ 左 的 所有 权实 际上 由村委 会行 使 ，村 民 区 ，为 了 不丧失 集体 成 员资 格 ，甚至 一 ０ 右的地 区以生产小 队为基本核算 单 小 组 农 民集 体 土地 的所 有 权要 么 由村 出现 姑娘 不外嫁 的现 象 。因此 ，必须 尽快对 农 民集 体成 员资格的 取 得与 丧 位 ，绝 大 多 数 土 地 属 ｆ生 产 小 队 所 委会越 权 行使 ，要 么无 人 代表 行使 。
忽视 了农村土 地所有权的实际存在 。
委 会和 村 民小组 ，但 绝 大部 分地 区未 资格 ，死 亡 人 员 、外嫁女 、大 学生 、
在 人 民 公 社 时 期 实 行 “ 级 所 建立 相应 的 组织 来 代表行 使 土地 所有 入伍 人 员 、进城 就业 人 员等是 否 丧失 三 有 ，队 为 基础 ”的 管理 体制 ，土 地 所 权 ， 乡（ ）农 民集 体土 地的 所有权 实 集体 成 员资 格等 问题 ，在实践 中引发 镇 镇 政 有权 以基 本核 算单 位 为基 础划 定 ，从 际 上 由 乡（ ） 府行 使 ，村 集体 土 地 了大 量 的 纠 纷 。 在 部 分 经 济 发 达 地
有序的集体七地使用权流转市场。
由此 可见 ， 是 乡（ 农 民集体 、 无论 镇）
员权 不 落 实 ， 容 易发 生 违 背 农 民 意 都有 属于 自己的土 地 ， 且边 界十分 清 就 而 体土 地所有权可从以下几 点人手 ： 落 实 乡（ ） 镇 ．村 和 村 民 小组 三 类
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愿 、损害 农民利 益的土地流转 。明确集 晰 。那种 不顾 实 际状 况 、人 为改 变土 所有权 ， 而不 能决定 乡镇 和村 民小 组农 地所有权 主体的做 法是行不通 的。
明确农 民集体所 有权 主体 代表 。
民集体 的土地所 有权 。
二是 身 纷变 化所 引起 的 农民集 体
有 ，但生 产 小队所 在 的生 产大 队和 人 虽然 有的地 方 建立 了农工 商 公司 、经 失 作 出合理规 定 。 在立 法 上 明确界 定 集体 成 员的权 民 公社也 拥 有少量 土 地 ；另一 种是 不 济 合 作 社 等 组 织 代 表 行 使 土 地 所 有
取 消 人 民公社 后 ，虽然 将 原人 民 成 员资格 取 得和 丧失 问题 。新 出生和 ｌ 长期以来 ， 关于集体土地所 有权应 公社 、生产大队 、生产小队的行政管 超生 人 Ｐ 、嫁入 妇女 、入赘 婿 、收养 该确 定给 乡、 村还是村 民小组 的争论 ， 理职 能分 别剥离 到 了乡 （ 政 府 、村 子女 、移 民等是 否取 得 农民集 体 成 员 镇）
农民集体土 地所 有权 主体 。
由农 民集体２ ３ ／ 以上 成 员或 者２ ３ ／ 以上 级 会议 只 能决 定村 农 民集体 的 土地
还 一步说 ，村 民 集 体土 地 所 有权 不 明确 、农 民集 体 成 村农 民集 体 ， 是村 民小组 农 民集 体 ， 集体 成 员代表 同 意 。退一