缙云县十二五重大建设项目规划

县“十二五”重大建设项目规划（含区域性投融资）
县发展和改革局
2011年12月
序言
“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为贯彻实施“生态富民、工业强县”两大战略，加快项目尤其是重大项目建设步伐，促进国民经济又好又快发展，根据《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，特制定《县“十二五”重大建设项目（含区域性投融资）专项规划》，作为指导“十二五”期间全县重大项目建设和投融资安排的依据。

本《规划》所指重大项目，是总投资在3000万元以上，对经济社会发展具有示性、引领性、带动力强的建设项目。

编制本规划的主要依据为：《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《县土地利用总体规划（2006－2020））》、《县县域总体规划（2006-2020）》、《市“十二五”重大建设项目规划》、《生态产业集聚区发展规划（2011－2020）》《县生态环境功能区规划》及其他专项规划
目录
一、“十一五”固定资产投资和重大项目建设回顾4
（一）实施概况4
（二）基本经验8
（三）存在不足9
二、“十二五”投资背景与趋势9
（一）宏观环境方面10
（二）政策导向方面11
（三）自身发展方面11
三、“十二五”重大项目建设的指导思想、基本原则、发展目标13
（一）指导思想13
（二）基本原则13
（三）发展目标14
四、主要任务15
（一）产业转型升级项目15
（二）城乡一体化项目19
（三）惠民行动项目22
（四）生态环保项目24
（五）重大项目前期工作25
五、区域性投融资体系建设26
（一）“十二五”重大项目投资匡算26
（二）整合做大投融资平台27
（三）拓宽投融资渠道28
（四）深化投融资体制改革29
六、保障措施30
（一）加强组织保障31
（二）加强要素保障31
（三）加强规划对接33
（四）加强项目管理33
（五）加强监管考核34
附表：县“十二五”重大建设项目规划表（含实施类、预备类、研究类、）
一、“十一五”固定资产投资和重大项目建设回顾
（一）实施概况
“十一五”以来，全县上下紧紧围绕“建设全面小康社会”和“构建
中等城市框架”两大目标，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大发展战略，全面推进项目特别是重大项目建设，较好地完成了“十一五”投资建设任务。

“十一五”期间，是我县固定资产投资总量完成最大、重大项目实施最多、城乡面貌改变最快的五年。

1．固定资产投资概况
“十一五”期间，全县固定资产投资累计完成143.7亿，年均增长9.8%，总量是“十五”的1.8倍。

从投资率和投资效益系数1来看（图1所示），年均投资率由“十五”的43.86%平稳下降到“十
万元%
图1：1999-2010年缙云县固定资产投资率投资效益系数变化轨迹
1投资率＝总投资／地区生产总值；投资效益系数是=地区生产总值增加额／固定资产投资总额。

图2：“十五”（左）和“十一五”期间（右），三大投资占固定资产投资的比重比较
一五”的36.26%，年均投资效益系数从“十五”的34.38%上升到“十一五”的41.69%，投资质量更为高效。

从投资结构看（图2所示），“十一五”工业投资、基础设施投资、房地产投资分别占比50.5%、27.8%、8.7%，三大投资共占总投资的87%，依然是我县投资的主力；工业投资占比由“十五”的32.6%提高到“十一五”的50.5%，工业经济主导作用进一步增强(“十一五”各年度完成情况参见表)。

表1：“十一五”期间固定资产投资完成情况表（单位：亿元）
2．重大项目建设概况
“十一五”以来，全县以打造工业化、城市化平台为重点，扎实推进事关全县发展大局的87个重大项目建设，“十一五”累计完成投资81亿元，占同期固定资产投资的57%，投资带动明显，建设成效显著，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

（1）城乡面貌呈现新变化。

重点建设了城建、交通、电力、水利等
一批基础设施项目，实现基础设施由“初步缓解”向“基本适应”转变。

步云桥、双潭水厂、滨江公园、污水处理厂等一批城市基础设施项目相继竣工，完善了城市功能，提升了城市品位。

台金高速段、42省道及平黄公路仙都景区段改线工程、康庄工程等一批交通基础设施项目建成通车，交通路网得到较大的提升。

仙都220KV、东山110KV、里隆110KV、黄龙110KV等一批输变电工程建成投产，初步形成以220KV为支撑、110KV为主干、35KV及以下为辅助的电力供应体系。

千库保安及山塘水库除险加固、千万农民饮用水工程等水利基础设施建设全面铺开建设，供水、灌溉、抗灾防灾能力明显增强。

（2）产业空间得到新拓展。

工业方面，工业园区、各工业功能区的道路、供排水、供电、通讯等基础设施建设有序推进，同时重招商抓投入，一批大项目好项目建成投产，并逐步形成了机械装备业（带锯床、工模具、缝纫机、铸造、金属材料）、汽摩配件、建材、电器电子四大支柱行业；带锯床和特色机械装备产业、永武缙五金产业列入全省第一批块状经济向现代产业集群转型升级示区试点；持续的投入有效带动工业经济的增长，2010年实现工业总产值281.2亿元，年均增长26.3%，领跑全市。

服务业方面，投资力度不断加大，投资规模持续扩,一批重大服务业建设项目得到实施，相继开工建设仙都国家重点风景名胜区旅游基础设施建设项目、黄龙景区基础设施项目及服务功能提升工程、县路网物流中心、省带锯床和特色机械装备科技创新服务平台、晨龙集团产业研发科技服务平台等一
大批项目，基本形成了以生产性服务业项目建设为龙头，生活性服务业项目蓬勃发展的新格局，成功创建省旅游经济强县。

农业方面，小仙都、三溪两个现代农业综合园区规划通过省级评定，涉及的东渡、舒洪两镇的7个建设点、1个主导产业示区和3个精品园初具雏形；粮食生产功能区建设顺利启动，新建镇9130亩粮食生产功能区全面完成建设并通过验收。

茶叶、蚕桑、果蔬、畜牧、油茶等主导产业快速发展，到2010年底，全县实现茶园总面积5.2万亩，蚕桑总面积4.5万亩，蔬菜总面积9.6万亩，水果总面积9.6万亩，2010年实现农业总产值10.7亿元，年均增长5%。

（3）公共服务实现新提升。

完成了广播电视大学分校、新碧初中迁建、中学学生宿舍、县职业中专实训楼及学生宿舍等项目，教育布局得到优化，教育教学质量保持全市领先，成功创建省级教育强县。

完成县疾控中心建设，开工建设县第二人民医院病房综合楼等一批卫生基础设施，医疗机构硬件设施投入逐步增加，基本完成乡镇卫生服务中心改造，人民群众卫生条件得到进一步改善。

乡镇文化站基本建成，启动了县文化艺术中心、档案图书馆、老年（老干部）活动中心、体育馆等项目前期工作，群众性文体活动蓬勃开展。

（4）生态建设取得新成果。

全面完成“811”环境保护新三年行动计划，突出环境问题得到有效解决，全县环境监控中心投入使用，农村环保工作不断深入，舒洪、大洋等城镇和一批农村生活污水处理工程建设投入使用，壶镇污水处理厂项目前期扎实推进，工业园区治污设施逐步完善，
节能减排均符合预期目标。

生态环保工程加速推进，群众生产生活条件得到有效改善，生态屏障更加生机盎然，森林覆盖率达到75%，成功创建省级生态县，生态优势和潜力逐步显现。

（二）基本经验
“十一五”时期，是发展进程中极不平凡的五年，面对改革发展稳定的艰巨任务，取得如此显著的成绩，实属不易。

回顾这几年固定资产投资和重大项目建设，主要经验表现在以下三个方面：
（1）不断深化项目是第一政绩理念。

牢固树立“以经济建设为中心就是以项目为中心、以发展为第一要务就是以项目为第一要务”的意识，坚持把发展目标和任务落实到具体项目尤其是重大项目上，使之成为拉动经济增长的重要载体、发挥政府调控作用的重要抓手、促进转型升级的重要环节。

（2）不断强化项目推动的实施载体。

主动争取中央、省、市项目，积极对接区域合作项目，大力开展“重点建设项目百日攻坚”、“项目投资推进年”等活动，努力营造“心系项目、合力破难、共谋发展”的浓厚氛围，着力解决土地报批、政策处理、资金筹措等项目推进方面的矛盾和困难，完成和启动了一批具有战略意义的重大项目，极增强了发展后劲。

（3）不断优化项目建设的工作机制。

深化政府性投资体制改革，加强基本建设预算管理，完善资金直接拨付制，健全重点项目科学决策机制，
启动项目代建制试点，制定政府项目管理细则、政府性投资项目标后管理办法，建立县领导联系重点建设项目制度，加强对重点项目的前期、落实、督察、跟踪等环节管理，推进工作项目化，项目常态化、责任化、指标化，不断优化项目建设的工作机制。

（三）存在不足
在取得重大成就同时，由于受发展阶段、体制机制及资源环境等局限，固定资产投资和重大项目建设也存在一些不足，主要表现在：一是投资增长偏慢，投资总量偏小，重大项目投资完成率偏低，投融资渠道有待进一步拓展，投融资体制改革有待新突破；二是项目总体层次低、规模小、分布散，尤其是缺乏影响全县生产力布局和提升核心竞争力的重大项目支撑；三是项目建设受土地制约突出，征地、拆迁、补偿等政策处理困难较大，土地审批周期较长；四是少数项目前期推进工作进展缓慢，前期论证不充分，深度、广度不够，项目人才匮乏等方面，这些都需要在“十二五”期间投入更大精力予以解决。

二、“十二五”投资背景与趋势
“十二五”时期，是我县人均GDP由3000美元向7000美元迈进、城乡关系由基本统筹向整体协调迈进、基础设施建设由基本适应向适度超前迈进、工业化由中期向后期迈进的重要战略推进期，是大有可为的重要战
略机遇期。

“十二五”期间，我县仍将处于投资导向型阶段，固定资产投资和重大项目建设对经济社会发展仍然起着至关重要的作用，对于其国外环境变化、政策发展导向、自身发展需求与现有基础等都要有一个清晰的判断和把握。

（一）宏观环境方面
从国际看，世界经济在全球化空间重组和产业重构中缓慢复。

为应对气候变化和金融危机，世界主要国家推进“绿色新政”，发展绿色经济、低碳技术成为世界性经济结构调整的基本趋势。

从国看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，国需求不断扩大，经济结构加快调整，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，这为加大项目投资提供了有利环境。

从区域看，区域统筹深入发展，沿海沿江区域开发上升为国家战略，中西部一些区域新兴增长极迅速崛起，区域发展的新格局将在联合与竞争中率先成型，处于联结长三角和海西区重要的县域节点、浙中城市群辐射区域，这就迫切要求在项目对接、产业承接中把握主动、明确分工，争取打造成为长三角和海西区的重要节点、浙中城市群的重要成员。

从县域看，是市区位条件最好、发展基础最实、发展潜力最大、人力资本最优的县（市、区）之一，但发展中经济总量小、产业层次低、创新能力弱、空间要素制约加剧、大项目支撑缺乏、农民增收难度加大、社会矛盾明显增多等问题表现较为突出，这就迫切需
要集中力量，通过若干个重大项目培育带动，争取在局部领域竞争中有所突破，在强化可持续发展支撑的同时构筑发展新优势，是“十二五”时期乃至更长时期推进经济社会发展的关键。

（二）政策导向方面
从国家层面看，国家要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，政策导向更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，国家对产业投资项目的准入门槛有更高要求和更多限制，这会有利于提升产业发展层次，同时也能争取更多有利于改善民生、统筹城乡等投资项目，但融资成本会有一定幅度提高。

从省级层面看，全省从统筹区域协调发展出发，着力推动新一轮扶持欠发达地区加快发展政策，不断完善对欠发达地区的生态补偿机制，提高农民异地转移和省重点生态公益林补助标准，探索森林异地代保、碳排放权、林业碳汇和排污权交易，加快开展水权制度改革试点，积极推进丘缓坡开发利用试点等政策机制，并不断加大对欠发达地区产业梯度转移力度，这为成功实施两大省级“产业提升区”、小城市试点、中心镇培育和农村危旧房改造等重大建设项目带来十分难得的机遇。

（三）自身发展方面
1．实现经济平稳较快发展，加快投资步伐是动力所在。

对于这样的
欠发达地区来说，在今后较长一段时间，都将处于投资导向型阶段，固定资产投资和重大项目建设仍是拉动经济增长的最直接、最有效的手段，并且是地方政府最能有作为的现实途径。

2．尽快缩小与周边地区差距，扩大投资规模刻不容缓。

近年来，我县经济已取得较快发展，但与永康等周边县市相比在经济总量、发展水平上还有一定差距，如果不把握机遇、加快发展，与周边地区的差距必将进一步拉大，在浙中地区可能会被边缘化。

对于来说，当前的关键就是要扩大投资规模，通过狠抓项目，调整存量、扩大增量，真正在全县形成“建项目是真抓手、抓项目是真功夫”的氛围。

3．项目资源丰富及要素的基本保障，有望形成新的投资增量。

首先，金温铁路扩能改造、好溪水利枢纽等一批在建重大项目会在“十二五”时期进一步投资放量。

其次，我县旅游、风力、地热、水利、非金属矿产资源丰富，开发前景广阔，大项目、好项目储备充足且基础扎实，这为“十二五”经济腾飞创造了极有利条件。

再次，随着我县行政区划调整的进一步到位、新一轮土地利用总体规划的实施、低丘缓坡资源的开发利用，对要素资源的供应保障力度会加大，这有利于我县城市化、工业化两大平台的整合与提升。

综合上述分析判断，重大建设项目的积极面在扩大、支撑力在增强，但受金融危机阴霾尚未完全消退、经济发展的不确定性等因素影响，重大建设项目还面临诸多难以预见的风险挑战。

我们要增强机遇意识和忧患意
识，深化“差项目是包袱、好项目是财富”的认识，确立“发展高起点、产业高端化”的理念，科学把握发展规律，主动适应环境变化，扎实推进重大项目建设，解决发展中的重点、热点、难点问题，不断为“十二五”发展夯实基础。

三、“十二五”重大项目建设的指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想
坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强县、幸福家园”总体目标和“生态富民、工业强县”战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面落实“五个一”2工作理念，全力推进以重大建设项目为支撑的“五个一百”3工程，进一步发挥重大建设项目对固定资产投资的拉动作用，为争取实现撤县建市、建设惠及全县人民的全面小康社会、与全省同步基本实现现代化奠定扎实基础。

（二）基本原则
基于上述指导思想，“十二五”期间重大项目建设应遵循以下基本原则：
2“五个一”即项目是第一政绩、工业是第一经济、民生是第一保障、改革是第一动力、稳定是第一责任。

3“五个一百”即百个城乡一体化建设项目、百个工业招商和技改项目、百个旅游生态环保项目、百个惠民行动项目、百个重大项目前期。

1．坚持科学规划、适度超前原则。

高起点、高标准、高质量规划，加快推进城镇化、工业化、基础设施网络化和公共服务均等化，充分体现时代特征和地域特色，力争适度超前，发挥重大项目规划的引领性、示性作用。

2．坚持统筹协调、突出重点原则。

从大区域、网络化的全新视角统筹考虑重大项目的规划和布局，加强各类项目协调和配套，重点实施一批对产业提升有重大促进、对城市发展有重大突破、对基础设施有重大改善、对和谐社会建设有重大推动的重大项目。

3．坚持集约利用、优化结构原则。

坚持走可持续发展道路，加大生态保护和整治力度，加强工业园区生态化改造，提高设施共享率、资源集约利用水平。

同时，注重重大建设项目投资与经济增长方式转变相适应，充分依靠科技进步，实现产业结构优化升级。

4．坚持民生为重、发展惠民原则。

认真解决好教育、文化卫生、社会保障、住房、就业等直接关系人民群众切身利益的问题，形成布局合理、城乡协调、设施水平不断完善，并与经济社会发展水平相适应的社会事业基础设施体系。

5．坚持远近结合、分步实施原则。

注重远近结合，近期要着重缓解“瓶颈”制约；中远期要加强前期研究，加大项目储备，择机开工建设。

同时结合县情实际，量力而行、分步实施，优先建设影响我县经济和社会发展大局的关键项目。

6．坚持政府引导、市场运作原则。

既要发挥政府在规划制定、项目立项、资金统筹、协调配套等方面的导向作用，又要遵循市场经济的运行规律，发挥市场配置资源的基础性作用，积极吸引各类投资主体参与重大项目建设。

（三）发展目标
以“五个一百”工程为抓手，进一步提高重大项目在固定资产投资中的比重和规模，进一步优化重大项目的投资领域结构和投资主体结构，力争通过一批大平台、大产业、大企业、大生态的实施带动，全面促进产业结构布局更加优化、综合交通网络更加高效、城市服务功能更加完善、区域生态环境更加优美、社会文化发展更加繁荣、城乡居民生活更加和谐，为完成“六项倍增”行动计划，实现“一城四县”联创，打造“一极四区”，与全省同步建成全面小康社会提供强有力支撑。

具体建设指标为：“十二五”期间安排重大建设项目98项，总投资697.9亿元，“十二五”计划投资313.6亿元，其中实施类重大项目69项，总投资515亿元，“十二五”计划投资292.9亿元；预备类重大项目19项，总投资154.2亿元，“十二五”计划投资14.5亿元；研究类重大项目10项，总投资28.7亿元，“十二五”计划投资6.2亿元。

四、主要任务
根据《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，按照上述指导思想、基本原则、发展目标，将县“十二五”重大建设项目分解为产业转型升级项目、城乡一体化项目、惠民行动项目、生态环保项目以及重大项目前期等五个方面。

（一）产业转型升级项目
以生态产业集聚区片区、丽缙五金科技产业园区和现代农业园区为主要平台，以产业结构调整和转型升级为方向，以大项目为载体，深入开展大平台、大产业、大企业、大生态建设，大力推进提质扩量，努力打造特色明显、具有较强竞争优势的现代产业体系。

产业转型升级类项目包括工业平台和招商技改项目、以旅游业为龙头的服务业项目、现代农业项目，共计34项，总投资335.7亿元，其中“十二五”计划投资147.9亿元（见附表一）。

1．工业产业项目
（1）工业平台。

以现有工业园区建成区为基础，以“东拓、南延、西扩”为方向，扎实推进生态产业集聚区片区4建设，把片区的发展空间
4丽水生态产业集聚区缙云片区：丽水生态产业集聚区是全省14个产业集聚区之一，包括丽水核心区、缙云片区、松阳片区和龙泉片区。

缙云片区包括现缙云工业园区及其周边待开发区域，是丽水生态产业集聚区与浙中城市群区域合作的先导区。

规划控制区面积约50平方公里。

近期发展重点是推进五金产业块状经济的转型提升。

从目前的4.14平方公里拓展到15平方公里，“十二五”期间投入基础设施建设20亿元，开发建设6平方公里，努力打造成全县工业发展的“最大平台”，把片区建设成招商引资的密集区、先进制造业的集聚区、自主创新的先行区，打造成为新兴的工业新城。

壶镇镇要以丽缙五金科技产业园区开发为契机，以小城市试点三年行动计划、建设带锯床和特色机械装备产业集群转型升级示区为抓手，在苍山区块建设的基础上，强化与镇等周边乡镇低丘缓坡跨区联动开发，加快拉开小城市发展空间框架，构建全县工业发展大平台，努力建设成为“产业优势明显、功能配置完善”的新型工业小城市。

（2）招商技改项目。

围绕现有产业基础，坚持高端引领、重点带动，瞄准区域高端产业和上游产品，不断创新选商引资方式，努力引进和培育更多引领型、科技型、补链型、配套型、生态型的大项目、好项目。

全力抓好战略新兴产业项目建设，着重从节能环保、新材料、高端装备制造、新能源、新一代信息技术等五大领域扶持发展新兴产业项目，促进一批投资额在亿元以上的重大工业项目顺利开工投产，形成高水平、高强度、可持续的工业投入，培育一批大产业。

加快改造提升传统特色产业项目，重点实施一批照明电器、汽摩配、带锯床、缝纫机等技术改造项目、工业投资项目，促进传统优势产业向“专、精、特、新”方向发展，专业分工明确、产业互相配套、科技支撑有力的现代产业集群。

2．以旅游业为龙头的现代服务业项目
（1）旅游业项目。

牢固树立“全县大景区”理念，以打造中华黄帝文化旅游区为目标，以“生态、养生、休闲”为主题，以“一二三”工程和创建16个特色旅游村为支撑，以“旅游经济发展三年行动计划”和“经营乡村”为抓手，全力推进仙都景区创建国家5A级旅游景区系列项目建设，狠抓晨龙太空农业科技园、河阳古民居、大洋山、括苍森林公园和岩门丹霞地貌景区5个创4A级系列项目建设，加快黄龙景区创4A基础上的旅游设施提升工程建设。

重点推进石城古镇旅游景区建设项目、仙都景区综合提升工程、小仙都观光农业园、河阳历史文化保护区提升工程、仙都·黄帝温泉谷休闲养生度假区、好溪水利枢纽旅游开发、方溪抽水蓄能旅游等项目建设。

进一步加大旅游服务基础设施项目建设，重点做好县城新区五星级宾馆，望湖山庄、仙都景区西入口宾馆、壶镇大酒店、新碧国际大酒店等四星级宾馆及配套基础设施建设。

（2）生产性等服务业项目。

积极推动工业企业分离发展现代服务业，启动带锯床和特色机械装备服务业集聚区（中国·壶镇机械装备城、科创平台、物流中心等）建设，加快推进物流园区、汽车城、机动车辆安全检测线建设、石材加工市场、商会大厦、工行支行新营业办公用房等系列项目建设，努力形成集企业总部办公、科技研发、物流配送、展览展示、信息咨询、人才培训和创新孵化等功能于一体的生产性服务业集聚区。

合理引导房地产开发与消费，促进房地产业持续健康发展。

着力发展科技创业园、文化创意产业园、物流园区、服务外包基地新型专业市场和特色街区，。