当代中国行政环境的特点及其对行政管理的影响

当代中国行政环境的特点及其对行政管理的影响

摘要：我国正处于完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的关键阶段,这是当前我国行政环境的总体态势。

这一总体态势对我国的行政管理提出一系列的要求，即要求为建立完善的市场经济创造各种条件。一个方面要培养市场经济的各种新的因素,建立适应市场经济要求的产权制度、价格体系、市场法律体系,等等。另一方面,还要克服在转变过程中由于社会利益结构和政治权力结构的变化所带来的各种消极现象,解决转变过程中所产生的各种阻碍经济改革和发展的问题等等。因此，探讨当代我国的行政环境的特点以及对行政管理的影响具有重要的理论和现实意义。

本文集中阐述了行政环境的相关概念及内涵，围绕行政环境的具体内容，分析了我国政府管理面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点，结合这些环境的特点，进一步探讨了它们对我国行政管理的影响。

本文系运用规范研究方法进行的专题研究。全文分三个部分：首先（第一部分），是讨论了行政环境的相关概念及其分类。其次（第二部分），是对我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了剖析。最后，是对这些环境的特点对我国行政管理的影响进行了分析。

本文主要创新体现在对当代中国面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了系统的梳理，并由此出发研究其对我国行政管理的影响。

关键词：行政环境；行政管理；政府

一、行政环境的涵义及分类

环境是人类活动赖以进行与延续的自然条件、社会条件、文化条件等的总和，世界上任何事物都存在于一定的环境之中，都与它周围的事物相辅相成。就某一主体而论，环境一般指主体自身以外的、与主体直接或间接地相互作用着的各种因素或条件。行政环境的涵义，学术界虽然表述不一，但基本上都是借鉴或依据环境的含义而类推出来的。一般来讲，行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和。

依据不同的标准，我们可以对行政环境做不同的分类。从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类。

行政自然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件。行政人文环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件；从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类。国内行政环境，指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的基本状况。其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素。国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关系；以行政系统自身界线来分，可以把行政环境分为系统外部环境和系统内部环境。系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。二、当代中国政府面临的行政环境特点分析

我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的关键阶段，这是当前我国行政环境的总体态势。这一总体态势对我国的行政管理提出一系列的要求，即要求为建立完善的市场经济创造各种条件。

（一）政治环境的特点分析

从政党制度来看，新中国建立以来，我国确立了中国共产党领导的多党合作制为我国的

政党制度，确立了中国共产党的领导地位和执政地位。改革开放以来，执政党在执政理念、执政体制、执政方略、执政目标等方面进行了革命性的创新，确立了“立党为公，执政为民”的执政方略。从国家结构形式来看，我国实行单一制国家结构形态。按照我国宪法确立的民主集中制原则，确保中央政府的统一领导，坚持地方服从中央，下级服从上级。在中央统一领导下，也充分发挥地方的积极性和创造性，并且在少数民族聚居地区实行民族区域自治，设自治机关，行使法定的自治权。另外，为解决历史遗留下来的港、澳、台问题，我国实行了“一国两制”。从指导思想来看，“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政资源，全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一个时期的重要任务，也是政府行政管理的重要任务。从政治风气来看，政治上，坚持马克思主义，坚持党的领导；思想上，谦虚谨慎，实事求是；组织上，发扬民主，坚持集体领导；工作上，忠于职守，全心全意为人民服务，密切联系群众，勇于开展批评和自我批评。就目前的政治风气而言，我国处于全面建设小康社会阶段，以国家、集体和个人三者利益相统一为核心，以爱国主义、集体主义为特征的社会主义道德风尚日益成为社会思想道德的主流。虽然我国政治环境得到了很大的改善，但是也存在着不尽人意的地方。主要表现在如下几个方面：一是政治腐败成为影响政治权力合法性的一个重要因素，在一定程度上降低了人民对党和政府的信任水平；二是中央与地方的关系总体上是协调的，但“上有政策，下有对策”的现象仍然具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令贯彻危机；三是党政不分比较严重，行政还没有完全成为一个专门的领域；四是民族分离主义和恐怖主义相勾结，直接影响了边疆稳定。

（二）经济环境的特点分析

从我国生产力发展水平来看，我国的经济总量不断增加，这些年来国内生产总值的增长率一直在8%以上，在世界上我国国民生产总值排名己跃为第四位，居发展中国家之首。3[3]从我国的经济体制变革来看，中共十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。按照建立社会主义市场经济体制的要求，这些年来，我国大步推进经济体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立；调整和完善了所有制结构，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局进一步展开。与此同时，实行了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，逐步形成企业优胜劣汰的竞争机制；完善了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构和分配方式，促进公平和效率。从我国的经济发展战略看，中共十三大根据基本国情、所处的经济发展阶段和国际环境确定了邓小平提出的“三步发展战略”，中共十五大，又将第三步目标标进一步具体化为：到21世纪的第一个10年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国100周年时，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。现在，我国正处于全面建设社会主义小康社会阶虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但还存在两个方面的缺陷：一方面计划经济体制的核心部分尚未成彻底触动，深层次问题没有完全解决，这是完善新体制面临的首要挑战；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞。这些缺陷具体表现如下为：一是政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；二是国有大企业改革难度加大，柯断领域的改革相对滞后；三是金融体制改革仍有待深入；四是社会保障制度漏洞较多；五是市场秩序需要规范；六是城乡分割体制障碍依然严重。

（三）文化环境的特点分析

我国现阶段面临的文化环境明显地具有社会转型时期的文化特点：一是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力有待大力发展，党领导各族人民同心同德以经济建设为中心，大力加强社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设；二是教育科学文化发展方面不平衡。在某些尖端技术和科学文化的某些领域有较高的发展水平，但整个社会的教科文卫水平