粮食体制改革与提高农民收入
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民 利 益 ， 动 农 村 市 场 ， 大 国 内 需 启 扩
求 的 重要 问题 。
一
略 的 需 要 ， 也 不 适 应 农 民通 过 粮 食
的 影 响 ， 但 各 因 素 对 不 同 粮 食 品 种 的 影 响 程 度 是 不 一 样 的 。 去 ， 于 过 由 粮 食 短缺 ，政府 实施 以提 高 价 格 为 。 主 的 宏 观 调 控 政 策 ， 使 国 内 粮 食 价
济 障碍 ” 。二 十 多 年 来 ，我 国 粮 食 生
产 已从 主 要依 靠活 劳 动投 入 转 向 了 依 靠 资 金 物 资 技 术 投 入 ， 从 而 大 大 提 高 了粮 食 总 产 出 水 平 。 同 时 ， 但 也
面 临 的 障 碍
１ ．耕 地 和 水 资 源 短 缺 ——
负责 制 。这 种 调 控方 式暴 露 出的 问 题 是 ： 粮 食 省 长 负 责 制 导 致 调 控 权 力 分 散 、 任 虚 化 ；中 央 和 地 方 之 间 责 存 在 利 益 矛 盾 ； 粮 食 主 产 区 互 相 压
低 粮 食 的 保 护 价 ， 甚 至 形 成 地 方 壁
无 论 是 耕 地 数 量 、生 产 手 段 、经 营 方
食 生 产 成 本 增 加 ， 价 下 降 ， 收 益 粮 纯
率 也 下 降 。 据 全 国 农 产 品 成 本 调 查
资料 显 示 ，１９ ０年 全 国 粮 食 平 均 每 ９
亩 成 本 收 益 率 为 ６ ． ５ ， ９ ５年 达 Ｏ １ １ ９ 到 峰 值 的 ９ ． ６ ， 后 下 降 到 １ ９ ９ ７ 然 ９ ９ 年 的 ２ ． １ 。整 个 粮 食 的 成 本 纯 收 １ ９ 益 率 ，十 年 间 减 幅 高 达 ６ ． ３ 。从 ３５
衡 及 其 粮 食 市 场 和 粮 食 价 格 的 宏 观 调 控 ， 负 责 管 好 、用 好 国 家 专 项 粮 并 食 储 备 。 方 上 实 行 “ 袋 子 ”省 长 地 粮
点 。除 了耕 地 紧 缺 外 ，水 资 源 短 缺 ， 且 分 布 不 均 ，农 业 用 水 方 式 落 后 等 。 ２ ．小 农 家 庭 经 营 方 式 — — “ 制 度 障碍 ” 我 国家庭 小 农 经 营组 织 ， 。
贸 障碍 ” 。有 关 部 门 测 算 ，我 国 粮 食 品 种 中 ，玉 米 处 于 劣 势 ，小 麦 、早 稻 已处 在 利 益 均 衡 点 ，不 具 出 口优 势 。
面 。
交 易 获 得 较 高 收 入 的 需 要 。 粮 食 在
全 国 范 围、部 分 地 区范 围内流 通 不 畅 ， 在 很 大 程 度 上 制 约 了粮 食 正 常
交 易和粮 食 市场 的发 育 完善 。
４ ．成 本 上 升 、 益 下 降 —— “ 收 经
、
粮 食 生 产 与 提 高 农 民 收 入 “ 资
３ ．流 通 不 畅 、 易 不 活 — — “ 交 市
而 农 民 发 展 粮 食 生 产 基 本 上 是 微
利 ， 一些分 散 农 户甚 至亏 本 。 ５ ．优 势 下 降 ， 争 力 弱 — — “ 竞 外
垒和 垄 断。 ２ ．粮 食 收 购 上 存 在 缺 陷 。 主 要
是 收购 主体 单 一 ，不 能形 成 有 效 竞
到 农 民 收 入 的 提 高 。 根 据 农 本 调 查
二 、粮 食 体 制 改 革 滞 后 对 农 民 收 入 的 影 响
４ ， 且 呈 现 出耕 地 分 布 不 均 ， ７ 并 质
量 不 高 ， 退 化 严 重 ， 负 荷 率 高 的 特
资 料 计 算 ，１９ ９ ９年 查 与 思 考
２０第７ ０２ 期
１ ７
增 加 农 民 收 入 ， 是 现 时 期 党 在 农 村 的 中 心 任 务 。 面 对 我 国 已 加 入 ｗ Ｔ ， 如 何 保 障 粮 食 安 全 ， 保 持 粮 ０ 价 稳 定 ， 加 农 民 收 入 ， 是 保 护 农 增 这
粮 食 批 发 市 场 价 格 下 降 ２ 。 ２ ０ ５ ００
年 市 场 粮 价 又 比 上 年 下 降 １ 。 粮 ５
１ ．调 控 主 体 结 构 不 合 理 。 我 国 粮 食 调 控 主体 为 中央 与 地 方 两 级。 中央 负 责 全 国 粮 食 总 量 和 结 构 的 平
格 水 平 居 于 较 高 价 位 ， 已 超 出 国 际 市 场 粮 价 的 ３ 一 ７ 。由于 价 格 高 ， Ｏ Ｏ 使 我 国 粮 食 比 较 优 势 丧 失 ， 出 口 竞 争 力 大 大 降 低 。 而 国 际 市 场 粮 食 不 但 品质 优 于我 国 ， 且 价格 偏 低 ， 而 致 使 我 国在 粮 食 出 口方面 处 于 被 动 局
源障碍” 根据 １９ 。 ６年 耕 地 普 查 数 ９ 据 ， 国 拥 有 耕 地 资 源 １ ０ ３ ９万 公 我 ３０ ． 顷 （ 合 １． 约 ５亿 亩 ） 按 入 口计 算 入 ９ ，
均 １ ５亩 地 ， 不 及 世 界 平 均 水 平 的 ．
增 加 了成 本 。 此 同 时 ， 食 市 场 价 与 粮 格 又 进 入 持 续 低 迷 状 态 ， 这 就 影 响
式 、经 营 理 论 、市 场 应 变 能 力 、经 济
收益等 诸 多方 面 ， 还 处 于传 统 、 都 落 后 的 状 态 ， 原 因 就 在 于 它 的 小 农 经 营 方 式 。 此 情 况 下 ， 民 不 可 能 实 在 农 现 相 对 较 高 的 收 入 水 平 。 以 ， 提 所 要 高 农 民 收 入 ， 必 须 克 服 小 农 家 庭 经 营 的 “ 度 性 障 碍”制 约 。 制
求 的 重要 问题 。
一
略 的 需 要 ， 也 不 适 应 农 民通 过 粮 食
的 影 响 ， 但 各 因 素 对 不 同 粮 食 品 种 的 影 响 程 度 是 不 一 样 的 。 去 ， 于 过 由 粮 食 短缺 ，政府 实施 以提 高 价 格 为 。 主 的 宏 观 调 控 政 策 ， 使 国 内 粮 食 价
济 障碍 ” 。二 十 多 年 来 ，我 国 粮 食 生
产 已从 主 要依 靠活 劳 动投 入 转 向 了 依 靠 资 金 物 资 技 术 投 入 ， 从 而 大 大 提 高 了粮 食 总 产 出 水 平 。 同 时 ， 但 也
面 临 的 障 碍
１ ．耕 地 和 水 资 源 短 缺 ——
负责 制 。这 种 调 控方 式暴 露 出的 问 题 是 ： 粮 食 省 长 负 责 制 导 致 调 控 权 力 分 散 、 任 虚 化 ；中 央 和 地 方 之 间 责 存 在 利 益 矛 盾 ； 粮 食 主 产 区 互 相 压
低 粮 食 的 保 护 价 ， 甚 至 形 成 地 方 壁
无 论 是 耕 地 数 量 、生 产 手 段 、经 营 方
食 生 产 成 本 增 加 ， 价 下 降 ， 收 益 粮 纯
率 也 下 降 。 据 全 国 农 产 品 成 本 调 查
资料 显 示 ，１９ ０年 全 国 粮 食 平 均 每 ９
亩 成 本 收 益 率 为 ６ ． ５ ， ９ ５年 达 Ｏ １ １ ９ 到 峰 值 的 ９ ． ６ ， 后 下 降 到 １ ９ ９ ７ 然 ９ ９ 年 的 ２ ． １ 。整 个 粮 食 的 成 本 纯 收 １ ９ 益 率 ，十 年 间 减 幅 高 达 ６ ． ３ 。从 ３５
衡 及 其 粮 食 市 场 和 粮 食 价 格 的 宏 观 调 控 ， 负 责 管 好 、用 好 国 家 专 项 粮 并 食 储 备 。 方 上 实 行 “ 袋 子 ”省 长 地 粮
点 。除 了耕 地 紧 缺 外 ，水 资 源 短 缺 ， 且 分 布 不 均 ，农 业 用 水 方 式 落 后 等 。 ２ ．小 农 家 庭 经 营 方 式 — — “ 制 度 障碍 ” 我 国家庭 小 农 经 营组 织 ， 。
贸 障碍 ” 。有 关 部 门 测 算 ，我 国 粮 食 品 种 中 ，玉 米 处 于 劣 势 ，小 麦 、早 稻 已处 在 利 益 均 衡 点 ，不 具 出 口优 势 。
面 。
交 易 获 得 较 高 收 入 的 需 要 。 粮 食 在
全 国 范 围、部 分 地 区范 围内流 通 不 畅 ， 在 很 大 程 度 上 制 约 了粮 食 正 常
交 易和粮 食 市场 的发 育 完善 。
４ ．成 本 上 升 、 益 下 降 —— “ 收 经
、
粮 食 生 产 与 提 高 农 民 收 入 “ 资
３ ．流 通 不 畅 、 易 不 活 — — “ 交 市
而 农 民 发 展 粮 食 生 产 基 本 上 是 微
利 ， 一些分 散 农 户甚 至亏 本 。 ５ ．优 势 下 降 ， 争 力 弱 — — “ 竞 外
垒和 垄 断。 ２ ．粮 食 收 购 上 存 在 缺 陷 。 主 要
是 收购 主体 单 一 ，不 能形 成 有 效 竞
到 农 民 收 入 的 提 高 。 根 据 农 本 调 查
二 、粮 食 体 制 改 革 滞 后 对 农 民 收 入 的 影 响
４ ， 且 呈 现 出耕 地 分 布 不 均 ， ７ 并 质
量 不 高 ， 退 化 严 重 ， 负 荷 率 高 的 特
资 料 计 算 ，１９ ９ ９年 查 与 思 考
２０第７ ０２ 期
１ ７
增 加 农 民 收 入 ， 是 现 时 期 党 在 农 村 的 中 心 任 务 。 面 对 我 国 已 加 入 ｗ Ｔ ， 如 何 保 障 粮 食 安 全 ， 保 持 粮 ０ 价 稳 定 ， 加 农 民 收 入 ， 是 保 护 农 增 这
粮 食 批 发 市 场 价 格 下 降 ２ 。 ２ ０ ５ ００
年 市 场 粮 价 又 比 上 年 下 降 １ 。 粮 ５
１ ．调 控 主 体 结 构 不 合 理 。 我 国 粮 食 调 控 主体 为 中央 与 地 方 两 级。 中央 负 责 全 国 粮 食 总 量 和 结 构 的 平
格 水 平 居 于 较 高 价 位 ， 已 超 出 国 际 市 场 粮 价 的 ３ 一 ７ 。由于 价 格 高 ， Ｏ Ｏ 使 我 国 粮 食 比 较 优 势 丧 失 ， 出 口 竞 争 力 大 大 降 低 。 而 国 际 市 场 粮 食 不 但 品质 优 于我 国 ， 且 价格 偏 低 ， 而 致 使 我 国在 粮 食 出 口方面 处 于 被 动 局
源障碍” 根据 １９ 。 ６年 耕 地 普 查 数 ９ 据 ， 国 拥 有 耕 地 资 源 １ ０ ３ ９万 公 我 ３０ ． 顷 （ 合 １． 约 ５亿 亩 ） 按 入 口计 算 入 ９ ，
均 １ ５亩 地 ， 不 及 世 界 平 均 水 平 的 ．
增 加 了成 本 。 此 同 时 ， 食 市 场 价 与 粮 格 又 进 入 持 续 低 迷 状 态 ， 这 就 影 响
式 、经 营 理 论 、市 场 应 变 能 力 、经 济
收益等 诸 多方 面 ， 还 处 于传 统 、 都 落 后 的 状 态 ， 原 因 就 在 于 它 的 小 农 经 营 方 式 。 此 情 况 下 ， 民 不 可 能 实 在 农 现 相 对 较 高 的 收 入 水 平 。 以 ， 提 所 要 高 农 民 收 入 ， 必 须 克 服 小 农 家 庭 经 营 的 “ 度 性 障 碍”制 约 。 制