水利建设项目推行“代建制”模式的探讨

完成 。
技术 含量 日益 增加 ，专 业化 程度 日趋 增长 ，代建 制 这一 新 型工程 项 目管理 模 式逐渐 被 广 泛应 用 。以专 业 的项 目管 理公 司替代 政 府 临时组 建 的庞 大 管 理组 织 ，代 建制模 式 有效 地避 免 了 由于业 主非 专 业 化 而
出现 的错误 ，使 建设 工程 的 管理 能按 科学 规 律 有序 地 进行 ，为确保 工程 质量 ，缩短 建设 周 期 ，提 高投
中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ５ １ ２
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ ２ — ２ ４ ６ ９ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ — ０ ０ ２ ４ ． ０ ２
引 言
我 国是 一 个发展 中国家 ，各 项基 础 设施 还 很 短 缺 ，随着 改革 开放 的不 断深 入 ，政府 部 门 对项 目投 资越 来越 多 ，在投 资过 程 中一些 项 目具 有 公 益性 强
２ ０ １ ５ 年第 ６ 期
Ｉ ） ＯＩ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ — ２ ４ ６ ９ ． ２ ０１ ５ ． ０ ６ ． ０ ０ ８
水利规划与设计
规 划 战 略
水 利建 设 项 目推行 “ 代建 制＂ 模 式 的探 讨
黎 新 欣 ，苏 斌
目的 管理体 制无 法 满足 要求 ，代 建 制模 式 的 推广 已
成 必 然趋 势 。 代建 制管 理模 式 的主 要优势 表 现在 以下 方 面 ： （ １ ） 鼓 励 竞 争 ，构 建 市 场 秩 序 的 良 性 循 环 。
金项 目能够 正常运 作 ，以确保障 。
新 中国成 立后 ，我 国建 成 了许 多举 世 闻名 的水 利工 程 项 目，三峡 大坝 的建成 ，更是 把 我 国水 利 事
．
作 者 简 介 ：黎 新 欣 （ １ ９ ８ ２年 一 ） ，女 ，工 程 师 。
２ ４・
规 划 战 略
水利规划 与设计
（ ３ ） 将 工 程项 目的投 资 与 建 设 分 离 开 来 是 国 际
上 的通行 做法 ，这样 有利 于 与 国际接 轨 ，便 于 融 入
全球 化 的经 济体 系 。同 时 ，通 过代 建 制 模式 最 大 程
度 吸引 和利 用 国内外 的资 本 ，引进 国外 的 先进 管 理 理 念和 管理 模式 ，使 得我 国工程项 目管 理模 式 逐 步 趋 于完 善 和成熟 。
格控 制项 目投 资 、质量 和工 期 ，竣工 验 收 后移 交 给 使用 单位 ” ¨ 。
管 理公 司之 间 的相 互 竞 争 ，促 进 代 建 单 位 不 断 提
升 自 身 服 务 水 平 ，进 一 步 提 高 水 利 项 目 建 设
质量 。
（ ２ ） 代 建 制 模 式 实 行 以 合 同 为 核 心 的 商 业 机
（ １ ．中水 珠 江规 划 勘 测设 计 有 限 公 司 ，广 东 广 州 ５ １ ０ ６ １ ０；２ ． 水 利 部 珠 江 水 利 委 员 会 ，广 东 广 州 ５ １ ０ ６ １ ０ ）
摘 要 ：随 着 改 革 开 放 的 深 入 ，政 府 投 资水 利 项 目逐 年 增 多 ，为 确 保 项 目建 设 的有 序 实施 ，代 建 制 项 目管 理 模 式 应 运 而 生 。 本 文 从 分 析 代 建 制 的 优 势入 手 ，提 出代 建 制在 水 利 工 程 项 目管理 中 面 临 的 问题 ， 并针 对 这 些 问题 提 出相 关 建议 ， 旨在 为代 建 制 模 式 的 发 展 提 供 一 定 的指 导 意 义 。 关 键 词 ：代 建 制 ；模 式 ；优 势 ；水 利 工 程 ；项 目管 理
制 ，一 旦合 同 中 项 目质 量 以 及 工 程 进 度 被 确 定 以
后 ，就 不 得 在 履 行 合 同 的 时 候 随 意 修 改 。这 样 做
１ 代 建 制 模 式 的优 势
随着 市场 经济 的高 速 发展 ，工 程项 目建设 实 施
的 目的是 保证 代 建 单 位 在 项 目实施 过 程 中 能 够 掌 握全 局 ，使 项 目按 进 度 顺 利 实 施 ，保 障 工 作 按 期
２ ０ １ ５ 年第 ６ 期
２ 代建 制 模 式在 水 利 工程 发 展 中面 临的 问题
（ １ ） 身 份地 位低 下
参 差 不齐 ，甚 至有些 单 位不具 备 建设 项 目管 理水 平 和能 力 ，再 加 上准 入标 准不 明确 ，极 易 造成 部分 从
程 建设 带 来 许 多 不 必 要 的 问题 。 代 建 制 的 引 用 ， 对 于重 整 项 目工 程 投 资 建 设 和 管 理 运 营 一 体 化 格
局 有 着重 大 的 意 义 ，通 过 一 些 有 实 力 的 专 业 项 目
２ ０ ０ ４年 ７月 １ ６ 日，国 务 院 在其 正 式批 准 的 《 关 于 投 资体 制 改 革 的 决 定 》 中 明 确 提 出 ：“ 对 非 经 营性 政 府投 资 项 目加 快 推 行 代 建 制 ，即 通 过 招 标 等 方 式 ，选 择专 业化 的项 目管理单 位 负 责建 设 实施 ，严
但是 风 险性高 的特 点 ，尤其 是 水利 工程 项 目 ，因此 需要 采用 一 些合理 的 、科学 的管理 制度 才 能 保证 资
业 推上 了世 界 的巅 峰 。在水 利工 程项 目的投 资实 施 过 程 中 ，常常 涉及 到较 多 的部 门 ，要求 管 理单 位 有 丰富 的管理 、咨询 经验 。 目前政 府 投资 水 利建 设 项
能 够得 到保 证 。
我 国水 利 项 目建 设 一 般 都 是 由政 府 部 门 投 资 ，由
于 涉及 的部 门 较 多 ，往 往 会 引起 诸 多 争 论 ，为 工
项 目管 理经 过 不 断 的发 展 和 实 施 ，“ 代建制 ”
的优 势 日益 彰 显 ，并 得 到 了 广 泛 、普 遍 的 认 可 ，