社会福利思想全课程ppt

5、福利多元化和发展型社会福利


福利产品可来源于国家、家庭、商营部分和志愿机构。 学术界概括为福利多元主义。 以人的全面发展为目标的社会福利思想。这就是所谓 发展型的社会福利.
二、发展社会福利的核心问题

相信市场、还是依靠政府一直是关注社会福利 问题的学者们争议的核心问题。

在当代，向公民提供社会福利的有三条渠道：
3.从兴办动机与发展动力源泉角度看，各国建立社会保 障主要动机和动力是对就业及其相关经济保障问题的 关注，政府从事社会保障动机远比社会福利简单、直 接和明了。社会福利动机涉及政治经济、社会文化和 意识形态等多种因素影响。 4.从政策目标和制度目的角度看，社会保障制度目标是 通过收入保障服务满足弱势社群的基本需要，进而达 致维持现存社会秩序目的。消除贫困，福利最大化和 追求平等是社会福利的主要目标。
福利国家的内涵


市场、社会与国家 非商品化（de-commodification） 非阶层化（de-stratification） 福利（welfare）
4、福利国家危机
表现为：政府财政危机，公营部分规模大，浪费 社会资源；政府办福利服务素质差，效率低，官僚
化；人口老龄化和失业人员数量激增，福利支出有 增无减；劳动积极性降低，社会经济效率下降，影 响社会经济发展。
3、福利国家

定义1：那些把保证其公民一些基本的福利作为责任的国家 。 定义2：福利国家包含一系列将货币和必须物品、服务分配给公民 的制度和政策，而这个分配不建立在市场运作的基础上 。 定义3：福利国家是那些直接运用有组织的力量（通过政治运作和 行政手段）对市场力量的运作进行以下三个方面修正的国家： 第一，保证个人和家庭一定的基本收入，而不以他们的工作和 财产的市场价值为决定因素； 第二，控制“社会偶然事故”（social contingencies）（如 病、老、失业等）给个人和家庭带来的不安全性的范围； 第三，保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务，提供服 务的对象和所商定的一定服务范围不以公民的社会地位和阶级归 属而定。
三、公共福利(Public Welfare)

戴维.波普诺的定义“广义上指一个政府为其公民 提供的所有商品和服务，尤其是那些旨在提高其公 民的生活质量的商品和服务，如对教育、房产抵押 和收入等补贴、公共建筑以及其他改进大多数美国 人生活质量的活动等，都是公共福利形式；从狭义 上讲，是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务 的政府计划。”Βιβλιοθήκη
20世纪90年代中期以来，以丛树海在《社会保障经济理论》：不应 把社会福利划为社会保障的一个体系，作为一项福利制度，社会保 障却是社会福利体系的一个子体系。 2001年，尚晓援在《中国社会科学》发表了论文《社会福利与社会 保障再认识》，考证了社会福利和社会保障这两个关键概念的历史 演变，辨析其狭义与广义之间的差异。 尚晓援的观点“一石激起千层浪”，引起学者和社会工作者的强烈 反响，支持者和反对者纷纷撰文发表自己的见解。 支持者认为，过去的传统观点制约了社会福利和社会保障学科的规 范化建设，阻碍了中外学术交流，影响政府部门的职能划分和政策 制定，从而最终影响人民生活水平的提高。 反对者认为，社会保障是隶属于这个体系的重要的子系统，这个观 点在中国已约定俗成；同时就中国目前的实际情况来说，也应该提 倡低水平、广覆盖的社会保障原则。

公共福利和社会福利有明显不同：
公共福利的实施主体主要是国家和政府，而社会福利 是由政府、社会团体、宗教机构、私人等共同实施的， 并且在全球越来越表现出它的多元化、多支柱发展方 向； 公共福利的主要内容是反贫困、教育等，社会福利 则还有提高全民生活水平和质量的涵义。
第二节 社会福利与社会保障的关系 一、传统的观点
5.从服务范围和服务内容看，世界各国社会保障范围比 较清楚固定和有限，社会保障服务内容集中在经济保 障。社会福利范围与内容则随社会经济发展日益增多， 不断扩大和动态发展，范围与内容包括经济保障、社 会投资和社会环境。 6.从服务对象角度看，社会保障对象主要由弱势群体和 社会劳动人口组成。社会福利理论上包括所有社会成 员。

社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、 失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动 或生活遇到障碍时，有从国家、社会获得的 基本生活需求的保障。包括：劳动保险制度、 社会福利制度、社会救助优待和抚恤制度。
我国的社会保障体制
社会保险 资金 社会救助
养老、医疗、生育、工伤和职业病、残疾、 遗 属、失业保险 鳏寡孤独残幼、城乡困难户、失业或破产、 自然灾害
第四节 社会福利思想研究的主要内容和方法
一、社会福利思想研究的主要内容

社会福利思想是关于社会的福利制度和社会政 策的思想理论表述。
社会福利思想和社会福利制度的联系和区别。

二、社会福利思想研究的方法


方法论：马克思主义历史唯物论、阶级斗争理论和 逻辑学基本原理指导社会福利思想研究。 具体方法：阶段法、国别法 学派法、人物法 文献法
二、社会福利（Social Welfare）



社会福利有狭义和广义之分。 在我国，取其狭义，即它是社会保障的一部分；在西方， 取其广义，即社会福利包括社会保障。 广义社会福利的目标是满足社会每个成员的生活需求， 并增进其各方面的能力，包括衣、食、住、行、教育、 娱乐以及潜能发展等。 鉴于我国的实际情况，从狭义角度定义：社会福利是国 家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和 政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文 化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
社会保障
优抚保障
优待金、补助金、抚恤金、光荣院、荣军修 养院
服务
社会福利
福利院、敬老院、儿童村等、福利工厂、 残疾康复治疗中心、城乡社区服务 （陈良瑾）
二、近年来的新观点


《新大不列颠百科全书》把“社会保障”的词条列在“社会福利”之下， 解释为“在国际上，社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体 措施，以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时，或当 他们有大笔的开支必须支付时（如抚养子女或支付医疗费用），维持他们 的收入，或对他们提供收入。因此，社会保障可能是对病残、失业、作物 失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。对医疗、康复、 家庭疾病护理、法律帮助和丧葬的待遇可能以现金也可能以实物（服务） 的形式提供。社会保障可以按法庭的命令提供（如对事故受害者的赔偿）， 也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或独立的机构提供。” 1984年，国际劳工局在《社会保障导言》中对社会保障的界定是：“社会 保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于 疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降 低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童的家 庭提供的补贴。”
第二章 西方早期社会福利思想
第一节 西方早期社会福利思想概论
一、西方早期社会福利思想的萌芽
1、古代欧洲的社会福利思想
（1）古希腊时期著名思想家柏拉图《理想国》

社会阶级结构 “共产”制度


共妻制
社会福利思想
参考书目：




《社会福利思想》，丁建定，华中科技大学 出版社，2009。 《现代社会福利思想》，钱宁，高等教育出 版社，2007。 《社会福利思想》，陈红霞，社会科学出版 社，2000。 《社会福利思想》，张士昌、陶立明、朱皓， 合肥工业大学出版社，2005。
学习本课程的目标:
1.了解社会福利的一般概念。 2.掌握社会福利思想学习的方法论和具体方法 。 3.有重点、有联系地把握那些在福利思想史上具有突出地 位的人物或思想流派。 4.学会分析西方社会福利思想，评判吸收合理成果。 5.坚持理论与实践的紧密结合。
4.社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安 排； 5.从广义角度看，社会福利与社会保障制度都是为了 改善人类生活质量，提高社会成员的福利水平。
（二）社会福利与社会保障的不同
1.从词源和语意学角度看，社会保障（social security）社会安全、社会安定状况或政策措施。社 会福利(social farewell)，快乐的生活。 2.从产生时代和发展阶段看，社会保障同工业化和都市 化发展密切相关的，是人类社会改善生活状况和提高 福利水平历史长河中的早期和短暂阶段，这是具有普 及性意义的历史发展规律。社会福利则是与人类社会 发展休戚与共的永恒主题，是现代社会生活方式的核 心组成部分，是测量社会经济发展水平和社会文明程 度主要指标。
7.从服务方式和服务形式角度看，社会保障服 务方式是以“物质的”收入保障和实物补助 为主，“软性的”服务居于次要地位。社会 福利中的社会服务和精神心理健康服务等非 物质因素与方法发挥越来越大的作用，经济 保障和物质救助只扮演基础性角色。
8.从资金来源与资源构成看，社会保障服务资金筹措 渠道相对固定和明确，社会保障资源构成是相对单 一和专门化。社会福利资金来源多元化，国家、市 场、家庭和社区在需要满足中共同发挥作用，扩大 到各式各样的非货币资源与收入 。 9.从服务功能与服务性质角度看，社会保障服务主要 功能是社会控制和强化工作伦理，性质是消极治疗 和事后补救。社会福利功能不是消极的社会开支， 而是社会投资与预防社会风险的制度性机制 。
（三）社会福利和社会保障的关系：


依据前述国际惯例，社会保障与社会福利关系既是部分福 利（社会保障）与整体福利（社会福利）的关系， 基础福利与主体福利的关系， 物质福祉与社会心理福祉的关系， 简单低级福利与复杂高级福利的关系， 现实福利与未来福利状态的关系。
这意味社会保障与社会福利基本关系是，社会保障只是社会福利 的基础部分，社会保障包括在社会福利之中，国家层面整体性制 度安排和制度设计应该是“社会福利制度”，而不是“社会保障 制度”。
其一，专业化的社会服务，其二，职业化的职 业福利，其三，社区化的社区服务。
三、世界社会福利发展进程给中国的启示
1、社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应。 2、社会福利发展是为全民服务的制度，需要更新福利观念。
3、发展社会福利服务专业化，培养专业社会工作者。
4、社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位，社会 福利发展需要多层次、多元化、多渠道。
研究社会福利思想的意义


奠定社会工作的哲学基础 提供认知社会福利的思想方法 用反思、批判的态度对待各种福利思想的争论
第一章 导论
第一节 福利与社会福利
一、福利的概念



福利是能够让人们生活幸福的条件。 关于福利的内涵，各国有不同见解 。 联合国社会开发研究所： 首先把人们日常生活的需求分三类，第一类是营养、居住、保 健等，这是基本的生存需求；第二类是基本文化需求，包括教育、 娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和 文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，即为福利。 福利一词在历史上和现代，使用范围广泛，内涵也在延伸。
第三节 西方社会福利思想的发展阶段
一、世界社会福利的简要发展历程 1、剩余型社会福利 剩余型社会福利将社会福利看成是一种在
常规的社会机制不能正常运转或者不能满 足一部分社会成员某些较为特殊的社会需 求时而采取的应急措施。
2、制度型社会福利 制度论认为，社会福利是任何社会都必需的重
要的职责和功能，主张应该积极地为个人和群 体服务，使他们能够更好地发展并有所成就。
社会获得的我国的社会保障体制社会保险养老医疗生育工伤和职业病残疾资金遗属失业保险社会救助鳏寡孤独残幼城乡困难户失业或破产社会保障自然灾害优抚保障优待金补助金抚恤金光荣院荣军修养院服务社会福利福利院敬老院儿童村等福利工厂残疾康复治疗中心城乡社区服务陈良瑾二近年来的新观点?新大不列颠百科全书把社会保障的词条列在社会福利之下解释为在国际上社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体措施以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时或当他们有大笔的开支必须支付时如抚养子女或支付医疗费用维持他们的收入或对他们提供收入
社会保障体系
社会福利体系
国家提供的社会福利
非保障性福利
地方提供的区域性公共福利 企业单位提供的集体福利 国际社会捐赠的公共福利
三、社会福利与社会保障的异同
（一）社会福利与社会保障的相同之处： 1.它们均具有多种多样的丰富内涵，二者都是社会政策 与社会福利理论的核心概念； 2.社会福利与社会保障既是一种政府行为，一种价值观 念，一个核心概念和一个学术领域，又是一种制度安 排，一种社会政策和社会服务； 3.社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的， 二者的互动关系也是不断发展变化的，而且在不同社 会文化处境下有所不同；