浅谈可再生能源补贴退坡机制对新能源发电企业的影响

4.财政收支矛盾突出，支出压力较大
近年来，乡镇在基础设施、
民生保障等方面的支出逐年增长，特别是创建全国文明城市等基础设施建设投资
较大，加上人员经费和行政经费长期居高不下，
各种日常性开支较高，支出压力较大。

（三）乡镇债务管理方面
近年来，乡镇债务包袱沉重，还本付息压力大，原因
为乡镇超越自身经济实力盲目投资建设，
举债过多，融资搞“形象工程”、“政绩工程”，
而乡镇财政聚集财源的渠道有限，导致实际支出超过财政实力，
加上历史性欠债，沉重的债务负担与还本付息压力导致乡镇举步维艰。

三、推进乡镇财政建设的对策建议
（一）切实加强乡镇财政干部队伍建设
省财政厅应联合相关部门对乡镇财政所的管理模
式、岗位设置、人员配备等制定一系列政策措施，
调动乡镇财政干部的积极性，增强乡镇财政干部队伍的吸引力。

（二）加大财政政策扶持力度一是兼顾乡镇之间的均衡发展，适当增加经济落后乡镇的税收留成比例。

二是对发展前景好的乡镇实施新增税源增量返还政策，以新增税收来弥补地方发展带来的基础设施投资缺口。

（三）强化职能建设，规范乡镇收支管理一是要坚持“量入为出、收支平衡”，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求合理安排支出预算；二是要完整、真实、准确地编制和执行年度财政预算，维护财政预算的严肃性。

（四）实行严格的债务督查制度把乡镇政府性债务作为一个硬性指标，纳入对地方党政领导政绩考核，纳入主要负责人经济责任审计范围。

建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，加大对乡镇政府性债务管理的监督检查力度。

（作者单位：徐州市泉山区财政局）
浅谈可再生能源补贴退坡机制对新能源发电企业的影响
李振棠
摘要：随着可再生能源规模化发展和技术快速进步，在资源优良、
建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。

本文从可再生能源补贴的发展历程出发，分析了可再生能源补贴对新能源发电企业带
来的积极作用和可再生能源补贴退坡机制对其带来的挑战，
并就如何应对可再生能源补贴退坡机制提出了相应的建议。

关键词：可再生能源补贴；退坡机制；
发电企业一、可再生能源补贴概述可再生能源资源丰富、清洁干净、污染物排放很少，与生态环境相协调，是最有前景的替代能源，将成为未来世界能源的基石。

近年来，面对传统能源日益供需失衡、全球气候日渐变暖的严峻局势，世界各国纷纷加大对可再生能源和能源新技术开发与利用的力度。

我国具有丰富的可再生能源资源，有效开发和利用可再生能源是我国战略持续发展的重要选择。

为促进开发利用可再生能源，国家在燃煤标杆上网电价平价的基础上，额外给予可再生能源上网电量每千瓦时一定金额的补贴。

随着风电、光伏发电规模化发展和技术进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件。

为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，推动能源生产和消费革命，在2020年至2022年国家将基本实现推行风电、光伏发电无补贴平价上网政策。

二、可再生能源补贴的积极作用我国提出区域专业化、产业集聚化的方针，并大力规划、发展可再生能源产业，相继出台了可再生能源电价补
助等一系列扶持政策。

可再生能源补贴政策的实施，
有着重要的意义：一是给各发电企业注入了
“强心剂”，促使各发电企业积极响应国家产业政策，相继纷纷大力发展可再生能源经济，并将企业资源对可再生能源项目实行倾斜。

二是有效地降低了银行向新能源发电企业提供贷款的风险，有利于可再生能源项目更好的获得较低利率银行贷款。

三是提高了可再生能源项目的可开发性，使原处
于盈亏平衡点以下的项目加上新能源补贴后很可能实现
盈利。

在可再生能源补贴政策的支持下，可再生能源产业获得了长足的发展。

截至2018年底，我国可再生能源发
电装机达到7.28亿千瓦，约占全部电力装机的38.3%，
同比上升1.7个百分点，可再生能源替代作用日益突显。

三、可再生能源退坡机制带来的挑战
（一）挫伤开发新能源的积极性
可再生能源补贴以每千瓦时上网电量为基础进行补
贴，而新能源发电企业电量基数大，
可再生能源补贴对项145
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目盈利有着举足轻重的地位。

电价的降低将引起项目经营现金流大幅减少，势必导致原已紧张的产业资金链“雪上加霜”，并摧毁新能源发电企业本已徘徊在盈亏边缘的电力业务，严重挫伤发电企业开发可再生能源的积极性。

（二）可再生能源项目收益大幅下降可再生能源项目的盈亏对电价敏感系数非常高，调价政策对一些处于盈亏边缘的可再生能源项目影响较大。

以一个5万千瓦装机的风电场为例，如果该风电场平均利用小时数为2100小时，则其年发电量为1.05亿千瓦时。

假定全国风电上网电价每千瓦时下调5分，那么该风场因电价政策变化而损失的收益为525万元。

可再生能源补贴退坡机制实施后，一个小风电场减少的收益就达这么多，装机容量动辄上百万的大企业集团其总体损失可想而知。

（三）新能源发电企业资金链断裂风险加剧可再生能源补贴作为电价的重要组成部分对新能源企业资金链安全至关重要。

补贴资金顺利到位将会缓解发电企业紧张的资金链，即使补贴资金不能及时到位，但只要纳入补贴目录，企业即可将应收的可再生能源补贴采取保理等措施进行融资，以缓解紧张的资金压力。

随着可再生能源装机容量基数加大，国家财政部需要安排的补贴资金从规模和难度上都在逐年加大，这使得整个行业的资金周转速度减缓。

同时，风电自身盈利能力较弱，可再生能源补贴退坡机制的实施将导致项目转为亏损或加大亏损。

而大银行往往追求贷款规模效益和风险平衡，面临亏损困境的可再生能源项目在资本市场上融资更是难上加难，新能源企业随时面临资金链断裂风险。

（四）对新能源发电企业管理水平提出更高的要求可再生能源补贴退坡意味着电价的降低和项目收入的减少，管理水平低下的小企业将无法继续存续。

新能源企业若继续开发可再生能源项目，必须在工程管理及运营管理上下足工夫，全力管控工程造价和生产运营成本，以提高项目的经济效益。

四、新能源发电企业应对措施（一）提高工程建设管理水平和能力，降低工程造价随着技术快速进步和项目建设管理水平的提高，给新能源发电企业降低工程造价以应对可再生能源补贴退坡机制提供了前提条件。

首先，技术的快速进步降低了发电设备的造价，设备的出厂价在降低。

其次，新能源发电企业可通过集中招标等措施进一步降低设备成本。

再次，凭借在前期项目开发中积累的管理经验，优化项目建设过程管理，缩短建设工期，减少管理费支出。

还有，借助施工企业先进的施工技术降低材料消耗和施工成本。

（二）加强成本控制，提升成本精细化管理水平借助不断积累的可再生能源项目经营管理经验，在成本定额、预算控制的基础上实行成本精细化管理。

以定额管理为龙头，以成本核算为基础，
以资金控制为重点，以精细化管理为手段，建立完善的成本管理体系和责、
权、利相统一的激励约束机制，
并持续加以改进。

通过细化成本约束指标，积极控制成本，实现降本增效。

（三）优化债务结构，
压降利息支出可再生能源项目投资额较大，
项目开发资金需求大。

除一定比例的项目资本金外，其余资金需求均来源于银
行借款，带息负债占债务总额的比率大。

新能源发电企业
应在综合考虑企业的业务风险、
经营活力、还款能力等因素后，选择合适的负债方式，寻求平均负债成本最低的负债比率，降低利息支出。

（四）提高生产管理水平，
努力增发电量新能源发电企业应结合实际情况努力提高生产管理水平，开展增发电量工作，着力打造电量核心竞争力，为企业经营发展创造良好的效益。

一是通过加强气象预报
分析，不断提高风情预报精度，
为多发电量创造良好的条件。

二是注重检修策划，优化检修策略，
强化检修过程管理，合理调整检修时间和工期安排，实现检修计划的优
化，保证设备正常运转，最大限度减少机组检修损失电
量。

三是提高调度水平，实现调度精细化，确保机组高效
率运行，争取多发电量。

（五）提升税费管理水平，
降低企业税费成本税费占企业成本的比重也很高，新能源发电企业应持续优化企业税费管理水平，
努力降低企业税费成本,提高效益。

一是强化企业涉税风险管理，
积极应对和防范涉税风险,预防涉税风险的发生。

二是夯实税务管理基础工作，规范企业各项涉税行为,避免罚款和滞纳金,以及大额补税给企业现金流造成的不利影响,从而确保资金正常
运转，防止资金链断裂风险。

三是清楚掌握法律条款，
以风险控制为前提,开展合理有效的纳税筹划，
在确保依法纳税的基础上降低税收负担。

（六）强化资金安全管理，
防范资金链风险受“前期投入大，回收时间长”
的产业特点影响，可再生能源产业普遍资金紧张。

可再生能源补贴退坡机制实
施后，新能源发电企业资金链安全管理就显得尤为重要。

一是重点要做好风险防控，定期研究企业投融资计划，
平衡资金收支，解决运营供需矛盾。

二是对外协调银企合
作，确保融资通道通畅。

三是建立债务风险排查和应急预
案机制，把资金链安全放在首位。

五、结论与展望
可再生能源退坡机制已是大势所趋，电价的下调短
期势必内会给新能源发电企业盈利能力造成不利影响，
但从长远看来，将提高可再生能源运营企业的准入门槛。

经营管理水平低下且综合实力不强的企业将会被淘汰。

综合实力强的企业要加强内功修炼，进一步提升经营管
理水平，从而适应当前新的政策环境。

（作者单位：国家电投集团广西电力有限公司）
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