强化建设用地审批监管 促进经济社会科学发展
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释。
复议 ，甚至行政诉讼 ，影 响社会稳定 ，
因此处置难度较大 。 监 管 体制 机 制 不健 全 。政 府 职能
规定 ，尤其是对 申请宅基地 的资格 界定
的细化 。其次建议省政府 统一 出台针对 历史上遗 留的如移 民户、拆迁 户等宅基
部 门之 间配合不力 ，直接影 响着建设用 地审批监管制度 的落实 。在实施核查 和
５ ６ 圈土瓷谭 导刊
２ １ ／ ３ 总第０ ７ ０ ０ ２ ６ 期
置 问题越来越突 出。 ２ １年 ８ １ ００ 月 ９日， 国土资源部 公布了全国违法违规土地清 理数据 ：全 国上报房地产违法违规用地 宗数３ ７ － ０ ０一，面积约１ ． 万亩 ，其 中闲 ￣ ８８ ４ 置土地２ １宗 ，面积１ ． 万亩 。由于闲 ８５ ６９ ５ 置土地成因复杂 ，处置工作政策性 、利 益性强 ，稍有不 当，有可能会引发行政
竣工验收时 ，不仅需要规划 、城建 、房 产等部 门的积极 配合 和相互支 持 ，而且 需要专业技术人员参 与。但部 门之间或 技术协作单位之 间往往各 自为政 ，难以 统筹协调 。此外 ，目前的管理体制和经
地管理的办法和政策。此外，建议健全
建 设 用 地 项 目用 地 定 额 指 标 制 度 。 除
对工业项 目等明确限定投资强度 、容积
ห้องสมุดไป่ตู้
率 、建 筑系数等指标 以及开发进度等要
求外 ，尽快 出台其他各类建设项 目控制 标 准 ，如对 大 型商 业城 等 经营 性项 目 用 地、国家机构办公和业务用房项 目用 地 、各类学校和医院项 目用地等 ，也应 制定参考控制指标。
用地定额指标不全面。 目前 ，国家 和湖南省对 工业 项 目和部分基础设 施项 目出台了明确的用地定额指标规定 ，但 对 大型商业 城等经营性项 目、国家机构 办公 和业务 用房项 目、各类学校和医院 建设 、社会 福利性项 目等 ，尚没有明确 的用地定额指标控制规定。 国土资源部 门在审核审批此类建设用地项 目时 ，没 有权威性依据 ，用地 随意 陛较大 。 批 后监 管 工作 需 加 强 。建设 用地
批后监管是建设用地审批监督管理工作
的重点和难点 。批而未用 、不批 即用 、
设用地供地审批关 ，又要加强建设用地
批后监管 ，从强化建设用地合 同管理人
建立分管领导负 总责 ，承 办人 员负具体 责任的工作责任制 。
构 建 “ 张 图” 土地 利 用综 合 监 一 管平 台 ，运用科技手段强 化土地审批监
完 善 法律 政 策 ，促 进依 法 管 理 。
建议完善相关法律法规政策 ，填补立法 空缺 。建议尽快 出台 《 农村宅基地管理
土地管理法有待完善 。当前 ，农村
宅 基地管理的专 门法律法规数量很少 ， 现行法律法规对宅基地管理方面也未做
办 法 》、 《 体建 设 用地 流转 管 理 办 集
， “ ．
Ｐｅ ｓ ｅ ｒｐ。
ｃｅ ｝ ｔ 视点 ｉ 优Ｊ ｖ 丁 、
地 总量 、调 整 供地 结 构 、严格 供 地方 式 。、明确合 同约束 、强化批后监管 、 实施网上监管等七项措施 。
业用地不能如期开工 、竣工等违反 土地 出让合 同的情况在一定程度上存在 ；经 营性建设用地在使用过程 中擅 自转 让 、 改变用途 、随意改变容积 率等问题 较为
创新监管手段 ，提升监管水平 。建 立土地审批权责统一 的责任追究制度 。 对上报 的农用地转用 、土地征 收等 审批
事 项 ，涉 及 的用 地 是 否 符 合 土 地 利 用 总
体规划 、是否超年度用地计划 、是 否未
批先用 以及耕地 占补平衡 、基本农 田补
划 、补偿安置情况 的真实性 和合法 性 ，
法 》等法律法规 。如农村村 民新建住宅 审批条件 、人均用地标准 以及建设 程序
出较为具体的规定 ，造成实际工作 的被 动 。例如宅基地 申请条件 的界定 问题 ， 《 土地管理法 》、 《 土地管理法实施条 例 》及 《 湖南省实施 （ 土地管理法 ＞办
法 》等仅作 了 “ 村村 民” 、 “ 农 一户一 宅 ”等原则性规定 ，缺乏可操作性 。而 农村居 民申请宅基地 的形式 复杂多样 ， 没有专 门法律法规作依据 ，在 实际工作 中许 多情 况难 以 准确 把握 和 向群 众解
费保 障机制 还不适应 全程 跟踪监管的需
求。
加强建设用地审批监督管理的建议
实 行最 严 格 的土 地管 理 制度 ，落 实节约集约用地政策 ，不仅要严格控制 建设用地增量 ，而且要盘活挖潜存量建 设 用地 ，努力提高土地利用率 。对于建 设用地 的开发利用和管理 ，既要严格用 地项 目的立项审批和产业准入 ，严把建
少批多用 、改变用途 、改变规划条件等 问题仍 旧存在 。特别是在农村宅基地管
理方面 ，一户多宅 、未批先建 、乱搭乱 建 、建新不拆 旧等现象还 时有发生 ；工
手 ，完 善 和落 实建 设 项 目竣 工验 收制
度 ，实施全程监管 。
提 高思想认识 ，转变传统 观念 。各
管 。以第二次全 国土地调 查形 成的全市
建设用地审批监 管存在 的问囊及原 因
建设用 地审批项 目点多面广 ，历史 遗 留问题较 多 ，处理难度 大。近年来 ， 各 级 国土 资源 部 门虽 采 取 了一 系列 措 施 ，取得一 定成 效 ，但仍 存在一些的问
题。
突 出。
闲置土地处置不到位 。随着城市化
进程不 断加快 ，大量 使用土地 ，土地闲
职能部 门要认 真学习国家的土地管理和
节 约集 约用地政策 ，深刻领会加强建设 用地 审批 监管的重要意义 ，提高思想认 识 ，切实转变用地和管地的传统观念 ，
增强做好建设用地审批监管的责任感和 紧迫感。同时要加强政策法规宣传 ，增 强社会各界依法用地和节约集约用地 的 意识 ，引导用地单位依法依规用地 ，提 高建设用地利用率 。
复议 ，甚至行政诉讼 ，影 响社会稳定 ，
因此处置难度较大 。 监 管 体制 机 制 不健 全 。政 府 职能
规定 ，尤其是对 申请宅基地 的资格 界定
的细化 。其次建议省政府 统一 出台针对 历史上遗 留的如移 民户、拆迁 户等宅基
部 门之 间配合不力 ，直接影 响着建设用 地审批监管制度 的落实 。在实施核查 和
５ ６ 圈土瓷谭 导刊
２ １ ／ ３ 总第０ ７ ０ ０ ２ ６ 期
置 问题越来越突 出。 ２ １年 ８ １ ００ 月 ９日， 国土资源部 公布了全国违法违规土地清 理数据 ：全 国上报房地产违法违规用地 宗数３ ７ － ０ ０一，面积约１ ． 万亩 ，其 中闲 ￣ ８８ ４ 置土地２ １宗 ，面积１ ． 万亩 。由于闲 ８５ ６９ ５ 置土地成因复杂 ，处置工作政策性 、利 益性强 ，稍有不 当，有可能会引发行政
竣工验收时 ，不仅需要规划 、城建 、房 产等部 门的积极 配合 和相互支 持 ，而且 需要专业技术人员参 与。但部 门之间或 技术协作单位之 间往往各 自为政 ，难以 统筹协调 。此外 ，目前的管理体制和经
地管理的办法和政策。此外，建议健全
建 设 用 地 项 目用 地 定 额 指 标 制 度 。 除
对工业项 目等明确限定投资强度 、容积
ห้องสมุดไป่ตู้
率 、建 筑系数等指标 以及开发进度等要
求外 ，尽快 出台其他各类建设项 目控制 标 准 ，如对 大 型商 业城 等 经营 性项 目 用 地、国家机构办公和业务用房项 目用 地 、各类学校和医院项 目用地等 ，也应 制定参考控制指标。
用地定额指标不全面。 目前 ，国家 和湖南省对 工业 项 目和部分基础设 施项 目出台了明确的用地定额指标规定 ，但 对 大型商业 城等经营性项 目、国家机构 办公 和业务 用房项 目、各类学校和医院 建设 、社会 福利性项 目等 ，尚没有明确 的用地定额指标控制规定。 国土资源部 门在审核审批此类建设用地项 目时 ，没 有权威性依据 ，用地 随意 陛较大 。 批 后监 管 工作 需 加 强 。建设 用地
批后监管是建设用地审批监督管理工作
的重点和难点 。批而未用 、不批 即用 、
设用地供地审批关 ，又要加强建设用地
批后监管 ，从强化建设用地合 同管理人
建立分管领导负 总责 ，承 办人 员负具体 责任的工作责任制 。
构 建 “ 张 图” 土地 利 用综 合 监 一 管平 台 ，运用科技手段强 化土地审批监
完 善 法律 政 策 ，促 进依 法 管 理 。
建议完善相关法律法规政策 ，填补立法 空缺 。建议尽快 出台 《 农村宅基地管理
土地管理法有待完善 。当前 ，农村
宅 基地管理的专 门法律法规数量很少 ， 现行法律法规对宅基地管理方面也未做
办 法 》、 《 体建 设 用地 流转 管 理 办 集
， “ ．
Ｐｅ ｓ ｅ ｒｐ。
ｃｅ ｝ ｔ 视点 ｉ 优Ｊ ｖ 丁 、
地 总量 、调 整 供地 结 构 、严格 供 地方 式 。、明确合 同约束 、强化批后监管 、 实施网上监管等七项措施 。
业用地不能如期开工 、竣工等违反 土地 出让合 同的情况在一定程度上存在 ；经 营性建设用地在使用过程 中擅 自转 让 、 改变用途 、随意改变容积 率等问题 较为
创新监管手段 ，提升监管水平 。建 立土地审批权责统一 的责任追究制度 。 对上报 的农用地转用 、土地征 收等 审批
事 项 ，涉 及 的用 地 是 否 符 合 土 地 利 用 总
体规划 、是否超年度用地计划 、是 否未
批先用 以及耕地 占补平衡 、基本农 田补
划 、补偿安置情况 的真实性 和合法 性 ，
法 》等法律法规 。如农村村 民新建住宅 审批条件 、人均用地标准 以及建设 程序
出较为具体的规定 ，造成实际工作 的被 动 。例如宅基地 申请条件 的界定 问题 ， 《 土地管理法 》、 《 土地管理法实施条 例 》及 《 湖南省实施 （ 土地管理法 ＞办
法 》等仅作 了 “ 村村 民” 、 “ 农 一户一 宅 ”等原则性规定 ，缺乏可操作性 。而 农村居 民申请宅基地 的形式 复杂多样 ， 没有专 门法律法规作依据 ，在 实际工作 中许 多情 况难 以 准确 把握 和 向群 众解
费保 障机制 还不适应 全程 跟踪监管的需
求。
加强建设用地审批监督管理的建议
实 行最 严 格 的土 地管 理 制度 ，落 实节约集约用地政策 ，不仅要严格控制 建设用地增量 ，而且要盘活挖潜存量建 设 用地 ，努力提高土地利用率 。对于建 设用地 的开发利用和管理 ，既要严格用 地项 目的立项审批和产业准入 ，严把建
少批多用 、改变用途 、改变规划条件等 问题仍 旧存在 。特别是在农村宅基地管
理方面 ，一户多宅 、未批先建 、乱搭乱 建 、建新不拆 旧等现象还 时有发生 ；工
手 ，完 善 和落 实建 设 项 目竣 工验 收制
度 ，实施全程监管 。
提 高思想认识 ，转变传统 观念 。各
管 。以第二次全 国土地调 查形 成的全市
建设用地审批监 管存在 的问囊及原 因
建设用 地审批项 目点多面广 ，历史 遗 留问题较 多 ，处理难度 大。近年来 ， 各 级 国土 资源 部 门虽 采 取 了一 系列 措 施 ，取得一 定成 效 ，但仍 存在一些的问
题。
突 出。
闲置土地处置不到位 。随着城市化
进程不 断加快 ，大量 使用土地 ，土地闲
职能部 门要认 真学习国家的土地管理和
节 约集 约用地政策 ，深刻领会加强建设 用地 审批 监管的重要意义 ，提高思想认 识 ，切实转变用地和管地的传统观念 ，
增强做好建设用地审批监管的责任感和 紧迫感。同时要加强政策法规宣传 ，增 强社会各界依法用地和节约集约用地 的 意识 ，引导用地单位依法依规用地 ，提 高建设用地利用率 。