农村体育公共服务的发展困境

农村体育公共服务的发展困境
1引言
农村体育公共服务是农村公共服务的重要组成部分，也是农村经济发展、社会体育参与以及弱势群体公共权益保障的社会问题和制度问题
具体表现；同是也是满足人民群众持续增长的体育需求的关键着力点。

有效提升公共体育服务能力，加快公共体育服务与产品供给的制度创新，对于促进群众体育与竞技体育协调发展、体育事业与体育产业协
调发展具有重要意义。

目前，关于农村体育公共服务的研究相对较少，其中有胡庆山等人（《迈向体育强国的农村体育公共服务体系建设》，2011）认为应以体育强国的构建为契机,改革政府单一供给模式,完善
服务内容体系,增强运行机制建设,大力推动农村体育公共服务体系建设。

1秦小平等人（《“以钱养事”：农村体育公共服务供给机制改革新思路》，2012）阐述了："以钱养事"机制可以促进政府转型,建设服
务型政府;降低成本、提升资源利用率;激发农村体育公共服务人员的
积极性。

2而相关农村体育公共服务的特点缺乏深入研究，本文以湘西南地区为个案研究，采用质的研究范式把握当前农村体育公共服务的
共性规律，为农村体育公共服务的理论框架与实践的发展起到了重要
的意义。

2当前湘西南地区农村体育公共服务的发展困境
2.1农村体育公共服务区域的非均衡性湘西南地区地处湘、桂、黔交
界处，是通往西部地区的必经地，素有西部咽喉之称。

因此，在古代
军事斗争时期，该区域一直是兵家争斗的重要区域。

依据行政区域划
分为邵阳、永州、怀化等覆盖15个县市级，人口大约2000万余人，
主要以汉族为主，同是拥有苗、土家族、侗族、白族等17个少数民族
多民族交融一起，呈现出“大杂居，小聚住”的分布特点。

自2010年
以来，党和国家政府为了发展区域经济，缩小贫富差距，优化产业结构，整合区域资源，促进区域经济可持续性发展战略，特制定了“国
家十二五规划暨武陵山区扶贫开发”的总布署。

由此，湘西南地区农
村体育公共服务迎来发展契机，但是，经济结构单一，主要的经济收
入来源以农作物为主，工业与第三产业的发展很不协调，从而导致老、少、边、穷的湘西南地区一直是人员外出务工的主力军，每年外出务
工人员成上升趋势，人员大量的流失导致基层文化建设缺乏了动力与
活力，一些公共体育资源随着时间慢慢推移被人所遗忘或变相利用，
从而增强了农村体育公共服务区域的非均衡性；其次，政府对农村体
育公共服务产品供给与服务区域的非均衡性。

农村公共服务产品的供
给呈纵向失衡，以市—县—乡（镇）—村其供给产品数量与服务质量
呈下降趋势，以此类推，农村体育公共服务远落后于前一个台阶。

影
响区域公共服务失衡的因素较多，但权利的上移与基层经济基础薄弱
成为制约着公共服务均衡性发展的主要障碍。

2.2农村体育公共服务主体需求与客体供给的非对称性湘西南地区农
村体育公共文化服务的良好运转需要主体与客体积极主动地相互配合，也就是说，主体需求与客体供给呈对称性发展。

当前，随着我国经济
的快速发展，以及全面健身服务体系的推广，农村体育公共服务的需
求日益剧增，不过，湘西南地区随着长期人员大量流动，较大多数村
落人口的大量转移，留居住在村落的人群的主要是一些弱势群体，且
文化意识比较单薄，对农村文化建设的认识比较尚浅，从而导致农村
体育的薄弱性加剧，并且区域文化发展不均衡性发展也在一定的水准
上淡化了政府对基层文化建设的投入及服务，如文化宣传，文化的产
业的开发等层面。

随着时间的推移，这种症状形成恶性循环，从而加
剧了农民的自我服务意识的淡化与政府的文化宣传力度的薄弱，主体
文化意识的冷淡，导致村落文化建设缺乏系统的培育，农村公共文化
服务体系建设过程中主体意识淡化，客体文化发展受到严重的制约，
农村体育公共文化服务的自我造血功能丧失，外部输血受阻，农村体
育公共服务主体需求与客体供给呈非对称性特征。

2.3农村体育公共服务资金依赖性或来源渠道的单一性经济是基础,任何事业都需要资金保障。

农村体育公共服务建设离不开一定资金投入，资金投入保障是农村体育公共文化服务体系建设顺利推进的基本条件
和基础。

其资金主要来源渠道由两个方面：一是公共财政资金，主要
是从资金支持和方向引领方面由政府主导，这是当前农村体育公共文
化建设最主要的资金来源，在一定水准上是农村体育公共文化服务建
设最关键的保障，公共财政资金必须根据经济社会发展状况按照一定
比例投入农村公共文化建设，并以法律制度的形式保证公共财政资金
的投入。

二是社会资金，包括企业捐助，家庭及个人捐赠，各种非营
利组织提供的资金等。

当前我国只有大约0.3%—0.4%的公共开支用于
公共文化的投入，而发达国家的这一占比通常大约是1%。

4与此同时，区域经济的制约，导致湘西南地区与其他区域经济相比差距较大，再
加上务工人员的剧增，过去一些节日体育文化也慢慢地减少或消亡，
而且受一些领导的政绩观的影响，农村体育公共文化服务建设投入更少，并且资金来源太依赖于政府的投入与支持，缺乏资金来源渠道的
广泛性。

2.4农村体育公共服务管理与组织的滞后性解决基础设施不足的问题，要在增强建设的同时，注意做好长远规划，兼顾当前与长远，增强基
础设施的使用管理。

科学合理的管理与使用可以使基础设施的功能得
以充分发挥，提升效益弥补数量不足的部分缺陷。

目前，湘西南地区
农村体育公共服务管理与组织力度不够，一些农村体育公共服务为了
应付上级文化部门的检查而设置文化站或文化活动中心，其虚名而无
实在，并且很多的建设破坏其原有的文化价值与功能，导致其公共资
源受到严重的损坏，如某些村落把以前的公共活动场所建成了现代的
商品服务大楼从事商业中心，一些体育器材也被遭到严重的损坏，引
起农村体育公共服务困境的主因是农村体育公共服务管理与组织的滞
后性。

村落文化部门专业人员随着年龄的增长或外出务工而造成的人
才流失，以及后辈对农村文化认识的浅显以及对都市主流文化的追求，导致管理与组织人才的缺乏。

3湘西南地区农村体育公共服务的优化研究
3.1统筹城乡二元经济发展，缩小农村体育公共服务的差异农村公共
文化服务体系建设面临的最大问题是经济问题。

当前的财政管理体制，政府政绩观的影响等使农村可用于文化建设的资金十分有限。

宏观调
控方面也面临着一些问题。

要从法律制度上着手解决财政投入不足、
转移资金被挤占、挪用等问题。

要广泛宣传发动社会力量参与农村公
共文化建设，注意发挥公共财政资金的放大功能，综合各种措施，农
村经济发展比较落后，而没有经济发展作后盾,农村公共文化服务体系
建设就没有长远的、坚实的经济保障。

因此，一方面要解决当前不合
理的财政体制问题，另一方面要加大力度解决农村的经济发展问题，
从根本上解决建设资金匮乏问题。

3.2政府要增强基层文化建设，满足主体需求的多样性发展农村体育
公共服务需要与其他的基础设施（农村医疗、九年义务制教育）方面
纳入农村建设规划中去，改变地方党政领导的思想观念，使之重视文
化建设，使他们认识到一个国家国民素质的提升主要是依靠文化建设。

国家实力的增强不仅仅经济力量、军事力量等，最深层意义的力量是
软实力。

把农村体育文化建设纳入地方政府的政绩考核体系，解决地
方领导重视经济建设，轻视文化建设，重视城市文化建设，轻视农村
文化建设，重视文化服务的硬件建设，轻视软件建设的思想问题。

3上级相关部门要增强对文化的宣传力度，满足主体需求的多样性发展公
共产品或服务质量，提升村干部的文化建设意识，把文化建设注重于
提升农民群众的文化素质，以文化素质的提升促进文化服务体系建设。

3.3完善农村体育公共服务的法律机制及服务体系关于农村体育公共
文化服务建设的法律制度还比较欠缺，这是导致农村体育公共文化服
务体系建设各种问题存有的一个主要原因。

要解决建设过程中的人为
因素，形式主义等问题，就必须尽快建立健全相关法律制度，包括法
律制度执行的法律制度规定，增强法律制度的落实与执行。

湘西南地
区农村体育公共服务面临的另一个问题是农村体育文化遗产流失严重，如果不想办法保护有可能多少年之后其遗产将全部消失。

这就需要加
大对文化遗产的保护力度，把它放在农村文化建设大环境中加以解决，把文化遗产保护与经济发展统一起来。

当下农村体育公共文化服务体
系建设过程中还存有忽视农村特点，文化服务内容与形式不符合农民
群众需要的状况。

同时,农村公共文化服务提供存有千篇一律的弊端，
这些都必须在以后的建设过程中加以解决。

要建立健全农民群众参与
公共文化服务生产与提供决策的体制机制，尊重农民群众的意愿和农
村实际，面向农民群众提供切合农村实际的，符合农民群众意愿的公
共文化产品。

4结束语
目前，湘西南地区农村体育公共服务水平之间仍然面临着巨大差距，缩小这种不公平的差距,是城乡统筹的发展战略的重要内容。

总体来说,差距的缩小,有增量和存量两个途径。

5加大对农村公共服务的投入力度,是增量途径,这无疑十分必要;但是,存量途径也必须引起充足的重视。

农村体育公共服务供求间存有的结构性失衡,为存量调整的必要性提供了空间。

消除这种结构性失衡,可以大大提升政府公共财政资金的使用效率和农村公共服务的供给效率具有重要的现实意义。

农村体育公共服务的发展困境。