企业环境绩效评价的意义及发展方向

CONTEMPORARY ECONOMICS No.2，2019企业环境绩效评价的意义及发展方向
王璐，王志亮
（北方工业大学经济管理学院，北京石景山100144）
环境保护问题一直是各国乃至全世界关注的热点问题，环境保护的重要性更是不言而喻。

2018年2月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

必须树立和践行‘绿水青山’就是‘金山银山’的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待环境。

”并明确要求“加大生态系统保护力度”。

对于与环境污染有着密切联系的企业来说，保护环境更应义不容辞。

就目前来看，针对企业绩效评价有一定的指标，针对环境绩效评价也有具体的评价体系，而针对企业环境绩效评价却没有具体的评判标准。

企业对环境的影响是极为巨大的，尤其是重污染企业，如果没有一套完善的企业环境绩效评价体系，而只靠企业高层对环境保护的自觉性及不完全的企业环境信息披露，没有办法提高社会和国家对企业环境污染的监控，也不可能对环境做出有效的改善。

一、企业环境绩效评价的发展
企业绩效评价经过不断完善，从只针对经营业绩进行评价过渡到经济效益评价和社会效益评价相结合的企业绩效预算管理，但此社会效益评价是仅依靠企业道德责任和自觉性得出的评价结果，不具可靠性和参考价值。

于是有了对环境绩效评价的借鉴与参考，企业也都有了进行企业环境业绩考核的意识，但企业环境业绩考核内容及标准并不明确，企业环境绩效评价还需发展。

1、企业绩效评价
据财政部统计评价司的阐述，企业绩效评价是指运用数理统计和运筹学原理，根据特定指标体系及标准，通过一系列定量定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出的综合评判。

企业绩效评价中，只有对经营期间的财务业绩的评价，在企业的资金情况、盈利能力、经营状况等方面通过与一系列标准值进行对比，以数值的形式，客观准确地对企业经营绩效进行评价。

企业绩效评价主要对企业经营业绩做出评价，没有包含企业环境污染与治理方面的评价和具体指标。

2、企业绩效预算管理
绩效预算管理，其评价指标之一的社会效益评价中虽然包含了有关环境绩效方面的评价，但只是放于社会效益评价指标中的道德责任下，没有具体明确地标明环境绩效和具体的评价指标，仅仅是依靠企业道德责任与自觉性进行的评价，而在社会效益评价方面，不同企业有着不同的标准，没有科学评判标准的评价方法所得出的结论，其数据是缺乏可靠性与参考价值的。

3、环境绩效评价
2013年发布的ISO14031：2013年的《环境管理环境绩效评价指南》提供了完整的环境绩效评价PDCA 模式，以及一整套环境绩效指标库[1]，但此国际标准为通用标准，未针对评价或衡量不同行业或学科内不同影响的特定方法提供指导，只针对大部分的生态环境及社会环境，对企业排污及治理等方面的环境评价并不适用，也没有指出企业环境绩效的评价标准。

4、企业环境业绩考核
企业环境业绩是指企业在经营活动中由于环境保护和治理环境污染所取得的成绩和效果。

[2]企业环境业绩是衡量企业环境政策实施情况的重要依据，同时也是企业环境决策的前提。

但企业环境业绩考核大多为企业内部的业绩考核，旨在评价职工与部门业绩，没有具体的评价标准，对于企业环境信息披露问题规范得不是很严格，对于企业披露的环境业绩评价结果大多依赖于企业的社会道德和自觉性。

摘要：企业环境绩效评价及披露是控制企业排污、加强环境治理的有效管理方法，对保护环
境、企业的形象与未来发展及企业利益相关者都有着重要意义，但企业环境绩效评价体系目前
还不够完善，加强环境绩效评价尚需在企业环境绩效评价体系、上市公司环境绩效评价信息披
露和非上市公司环境绩效评价管理方面进行完善。

关键词：企业；环境绩效；环境绩效评价
基金项目：2018年度北京市大学生科学研究与创业行动计划项目，企业环境行为的驱动因素
及其改进研究，编号：108051360018XN132。

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当代经济·月刊2019年第2期
企业环境绩效评价的发展路径是一条逐渐进步、逐渐完善的道路，企业环境绩效评价的发展为我国监控污染企业排污及治理行为做出了巨大贡献。

现下的企业环境绩效评价方法还不够全面，落实的也不够彻底，且更多依赖企业道德与自觉性进行评价，缺乏客观性与可信度，并且企业环境会计信息披露及强制性也针对上市公司，对于非上市公司的环境绩效评价要求并不严格，这也是已有发展道路中的缺陷。

二、企业环境绩效评价的方法
目前，企业环境绩效评价的方法有三种，其中法律规定的评价方法为《中华人民共和国环境影响评价法》，其主要针对规划和建设项目进行环境影响评价，另外两种方法为环评公司的外部评价和企业自身的内部评价。

1、有关法律规定的评价方法
为有效降低新建项目的环境污染程度，预防环境污染，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》），自2003年9月1日起施行。

《环评法》中所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

据有效统计，《环评法》的出台及实施确实对新建项目的环境污染起到了有力的控制，但企业类型的不同会导致污染物的不同，《环评法》是只针对规划和建设项目产生的环境污染进行预测和评价，在对其他类型企业的环境绩效评价方面并不完善。

2、环评公司的外部评价
在大力倡导环境可持续发展的前提下，环评公司如雨后春笋般大量涌现，在环境影响评价行业，注册环评工程师是环境影响评价的最高职称认证，其工作对象主要为建设和规划的环境影响评价。

但环评公司的环评质量也有层次区别，如2015年常州市外国语学校的很多在校生不断出现不良反应和疾病，经调查学生们出现的这些现象与学校旁边的化工厂污染地皮有关，污染地皮部分污染物超标近10万倍，而环评公司给出的环评报告也有严重的瑕疵，环评报告上只考虑了常规污染物指标，却没有考虑农药的成分，且未提出学校搬迁应在污染地皮修复之后，环评报告的纰漏再加上校方的过失导致了这群在校生的不幸。

因此，在挑选环评公司进行环境评价时也需要谨慎。

3、企业自身的内部评价
企业本身可以请专业的环评公司进行专业的环境影响评价，生成清晰的环境影响报告书（EIS），当然，专业的环评工程师的工作对象是规划和建设项目，对于其他行业企业的环境绩效并没有一个可靠的方案与指标依据来进行具体测评。

企业也可以制定自己的一套环境绩效评价体系，但大部分较为依靠企业道德责任与自觉性，相较于专业的环评工程师所得出的环境影响报告书，更缺乏客观性，不能为大众所信服，且各企业评价标准不尽相同，将会导致利益相关者无法在企业间进行准确比较，进而影响到利益相关者或公众的利益。

研究表明，利益相关者的压力促使企业遵守环境伦理规范，进行环境行为的自我约束，增加企业采取环境战略的主动性。

[3]
三、企业环境绩效评价的意义
企业环境绩效评价的根本目的在于保护环境，控制企业排污，加强污染治理。

其生成的企业环境绩效评价报告的服务对象为社会公众及企业利益相关者，因此，对企业形象和企业发展以及企业的利益相关者也有着积极意义。

1、有利于环境保护
完善的企业环境绩效评价体系有利于环境保护。

就我国环境监督管理体制而言，采用的是统管与分管相结合的模式。

但相较于发达国家，我国的环境监督管理体制还是有一定的缺陷与滞后性[4]，如没有一部专门的环境监督管理机构设置的法规，管理部门职责分工不明确，从而对环境保护的监管效率产生不良影响。

就企业方面的环境保护监管而言，缺乏一套具体的评价方法来客观评价企业环境绩效，无法给管理部门提供一系列具有可比性的数据，加大了环境管理部门的工作难度，且无法有效提高环境污染防治的工作进度。

究其根本，建立企业环境绩效评价体系就是为了保护环境，通过政府监督、社会监督等监督方式控制企业排污，加强企业污染物治理，以实现可持续发展为最终目的。

2、有利于企业形象和企业发展
通过进行企业环境绩效评价得出的企业环境绩效评价报告的服务对象为利益相关者及公众，一份理想的评价报告会为企业树立一个良好的社会形象，获得社会公众的理解与信任，研究表明，良好的企业形象是企业获得超额经济利益的因素之一。

换言之，这是给消费者一个品质与健康上的肯定，也就意味着在一定程度上能够有效提高销售业绩，对企业产品销售方面的发展有着积极作用。

同时，一份理想的评价报告获得的不仅有消费者的信任，也有投资者及合作伙伴的信任，也就是说，能够提高企业商誉。

众所周知，商誉是可以为企业带来超额经济利益的一项无法具体辨认的资源，有的学者认为商誉就是企业的核心竞争力。

[5]这是它有利于
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企业发展的一个方面。

另一方面则是可以为企业吸引更大的投资者，为企业带来丰富的资源与便利条件，同时也可为企业吸引更多的合作伙伴，扩大企业规模，加快企业发展。

3、有利于企业的利益相关者
环境问题一直是社会热点问题，与其相关的企业环境绩效评价又对企业发展有着极大影响，企业发展一直是企业利益相关者最为在乎且密切关注的问题，所以，企业的利益相关者不仅关注企业绩效，企业环境绩效也是他们关注的重点内容。

现下环保风尚盛行，消费者的环保观念逐渐增强，企业环境绩效评价报告将会成为一项企业评价标准，左右着企业外部的投资合作与企业内部职工、管理层、董事会、企业的股东、债权人等企业利益相关者的种种选择。

一份客观精确的企业环境绩效评价报告更有利于企业的利益相关者在关于自身利益方面进行决策判断。

四、企业环境绩效评价的发展方向
企业环境绩效评价有以下三个发展方向：首先，企业环境绩效评价体系尚不完整，所以完善企业环境绩效评价体系是其发展方向中最为重要的一步；其次，就是加强对上市公司企业环境绩效评价信息披露情况，争取在2020年对上市公司要强制性披露环境信息；最后，非上市公司的企业环境绩效评价也要进行有效管理。

1、完善企业环境绩效评价体系
企业是以特定利益为目的的经济组织，是一群人共同参与、经营、活动的团体，人的一系列活动都将对环境产生影响，更何况是一家将人汇集在一起的企业，因此对企业制定一个完善的环境绩效评价体系是一项必要的举措。

但由于企业经营范围不同，所产生的环境影响不同，那么针对不同类型企业制定不同环境绩效评价方案将成为一个值得研究的问题。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》的内容，该法规只针对于规划和建设项目，其他对环境造成或多或少影响的活动并未明文规定，但企业环境绩效评价体系不应只包含规划和建设项目，各行各业的生产经营活动都会对环境产生影响，都应研究出适合各类企业的一个企业环境绩效评价方案，构成一系列完整健全的企业环境绩效评价体系。

行业分类有不同的标准，可以通过环境污染的不同种类进行企业分类，如按环境要素，分为大气污染、水源污染、土壤污染等，按环境污染性质，分为化学污染、生物污染、物理污染等，或按其他方式分类，再针对不同类型的企业，建立一套与企业排污类型相适应的环境绩效评价体系。

2、完善上市公司环境绩效评价信息披露情况
目前，上市公司环境信息披露情况不够完善，证监会副主席方星海于2017年6月21日在与生态环境部政策法规司签署的《关于共同开展上市公司环境信息披露工作的合作协议》时表示：争取在2020年对上市公司要强制性披露环境信息。

这将是未来几年企业环境绩效评价的发展方向之一，提高上市公司环境信息披露情况是对完善企业环境绩效评价最有力的支持，只有提高社会各方面的关注度，才能为企业敲响警钟，严格遵循企业环境绩效评价方法，减少环境污染并加强环境污染治理。

3、完善非上市公司环境绩效评价管理
就目前调查结果来看，企业环境绩效评价多针对于上市公司，因为上市公司需要披露企业环境信息，但非上市公司也会排污，也需治理，在这种情况下，非上市公司的企业环境绩效评价也是需要重视起来的。

完善非上市公司环境绩效评价管理可以通过加强当地环境保护局对企业的监控的方式进行，如企业按时递交环境绩效评价报告；当地环保局对企业环境污染情况进行不定期检查；加强公众对企业的监督，如有污染超标等情况，向当地环保局反映等。

同时，上级环境保护部门也要加强对下级部门的监督检查，并加强公众监督、舆论监督、信息公开及完善举报制度。

五、结语
在环境、企业、社会公众等的多方面因素驱动下，建立一个完善的企业环境绩效评价体系已经成为一个必然趋势。

目前已有的环境绩效评价方面的法律只针对规划和建设项目，但不只有建筑业需要环境绩效评价，一些重工业、制造业、采矿业等污染较大的企业也需要针对各自生产活动的特点制定专门的环境绩效评价体系。

建立完善的企业环境绩效评价体系不仅可以达到通过社会公众及企业利益相关者对企业进行监督，也能以一个明确的指标对企业进行要求，帮助企业有效地提高环境绩效，达到经济绩效与环境绩效平衡共发展。

参考文献
[1]黄进：ISO14031：2013《环境管理环境绩效评价指南》助力组织环境绩效评价[J].标准科学，2015（6）.
[2]李郁明：民营企业环境业绩考核体系探讨[J].商业会计，2010（4）.
[3]潘楚林、田虹：利益相关者压力、企业环境伦理与前瞻型环境战略[J].管理科学，2016（3）.
[4]杨丹：我国环境资源监督管理体制的主要不足与完善建议[J].华商，2008（10）.
[5]杨晓宏：浅探商誉价值的提升措施[J].会计之友，2009（2）.
（责任编辑：胡春雨）
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