学习推广文建明工作法的探索和思考

学习文建明工作法不断强化党组织向心力
实现基层工作自动化自主化
——凤营乡党委学习推广文建明工作法的总结
凤营乡位于会理县城南30公里，是攀枝花进入凉山的第一乡，地处攀西交通咽喉，古称凤山营，是南丝绸古道上的重要驿站，区位优势明显。

全乡辖5个村，26个村民小组，幅员面积75平方公里，1644户，总人口6184人。

省、州、县委安排部署学习推广工作法活动以来，乡党委高度重视，多次召开党委会专题学习研究，组织干部进行广泛思想发动，全方位深层次，高标准地部署学习活动。

我乡紧紧围绕“重返第一方阵”、“打造第一门户”、“建成一流名乡”目标，落实三级联创和“三连心”党建工程，结合凤营乡实际以实施“中心工程”“向心工程”“民心工程”为载体，切实强化发展支撑，切实改善发展条件，切实增强发展动力，注重学习实效，注重完善创新，注重结合实际，全力推动了乡党委各项工作任务落实，有力的加快了宜居、宜业、宜商凤山营建设，强力提升了乡党委工作的决策科学化，工作运行自动化，社会管理民主化，干部管理规范化，党委向心力不断加强。

一、实施中心工程，把增强乡党委围绕中心抓经济发展的能力作为出发点，重点完善科学决策机制、工作运行机制、干部管理机制等，（一）、完善科学决策机制，保障方向明决策清。

我乡建立一整套科学民主决策机制，形成一个科学决策的规则和程序。

首先是探索实行了党代会常任制，落实党委向大会报告工作、党代表列席党委会、决策评估办法，党代表评议党委委员等工作制度，不断规范党委权力运行；二
是建立科学的党委议事规则，要求党委决策，必须事前有调研，调研产生议题、议题附建议方案，坚持公平、公正的原则，要通过集体讨论，尊重客观、尊重科学，从多种决策方案中，优中选优；达到议而有决、决而可行的目的。

三是构建党代表监督、人大代表监督和人民群众监督的制衡作用。

只有加强监督制衡，才能有效地防止人为的决策失误。

同时政府在决策前要实行政务公开，发扬民主，尤其是对重大问题的决策，要广泛听取专家和群众的意见，组织跨学科、跨部门、跨行业的相关专家进行研究论证，吸纳意见时从大局出发，决策实施过程中，要加强跟踪，督促落实，发现问题，及时纠正；决策实施后实行决策错误追究制，决策实施终结时，要由决策监督机构进行客观的决策效果评价。

（二）、建立工作运行机制，保障工作自动运行。

一是日常工作岗位制，成立乡便民服务中心，设立17个窗口岗位，以“强化服务、提高效率、方便群众”为目标，创新工作方式、密切干群关系、“零距离”服务群众，推动乡村两级便民服务体系建设取得新突破。

将计划生育、国土、民政、农村新型合作医疗、新型农村养老保险等36项与群众关系较为密切的项目统一放到便民服务中心和5个村的便民服务代办站受理办理，实现村便民服务全覆盖。

同时，制定完善了《便民服务中心、便民代办站工作职责》、《凤营乡便民服务中心管理制度》等相关制度，并按统一标准公示上墙，印制服务项目的办事指南、申请材料样本、表格等方便群众咨询、了解相关事项的办事环节、办事流程和所需材料。

村级便民服务代办站工作人员由村三职干部和大学生村官担任，经常进行业务培训，明确工作任务，严格工作纪律，提升服务水平。

通过明确岗位职责，配套制度体系，实现日常工作在便民中心平台之上自主运行。

二是民情
民意接地气。

广泛收集民情民意，紧贴基层群众开展工作。

利用便民服务向基层延伸的契机，建立民情民意收集制度，拓展便民中心收集民情民意的服务职能。

通过邀请群众召开恳谈会、走村入户家访制度、党代表联系党员群众意见建议收集制度等形式，收集群众对上级政策实施情况和对党委政府工作的意见建议，并将第一手资料归纳梳理后，定期向乡党委反馈，并针对征求意见情况，及时对相关工作进行完善。

通过与群众的“零距离”接触，充分实现知民情、晓民意、解民忧。

不少建议、问题和群众困难就这样“自动”汇集到党委，乡党委及时运用决策机制，推动这些建议、问题解决方案，成为干部手中的自主工作。

三是创新服务方式，拓展服务内涵。

采取统一收集、分类整理、集中报送的方式，由村（社区）便民服务代办站将群众需要办理的各类行政审批、服务事项统一收集，再进行分类整理后，由便民服务代办站代办员集中报送到乡便民服务中心办理。

目前，村便民服务代办站为群众代办各类证件及手续达150余件，实现上下联动，自动运行，效果显着。

（三）、完善干部管理，保障队伍建设大提升。

一是围绕年轻化、知识化培育选用干部。

2011年7月凤营乡党委领导班子成员在全州乡镇换届中率先实行公推直选，选出的新一届党委班子8名成员，文化均在大专以上，其中本科5人，女性3名占%，彝族两人占25%，平均年龄36岁，较上届下降7岁。

在2011年全州从村干部中招考公务员，我乡在35岁一下应试人员中有两人分获全州总分第一和第三。

二是围绕四个强化，加强干部队伍建设。

即：机关干部队伍强化务实服务，村两委干部队伍强化履行责任，党代表人大代表队伍强化作用发挥，党员队伍强化素质示范。

三是建立完善效能考评机制，切实改进乡机关工作作风，提
高行政效能，努力实现从管理型向服务型转变，结合实际，制定本凤营乡效能考评制度。

效能考评坚持“绩效挂钩、量化评定、多次多层”的原则。

让效能考评与年度工作目标考核直接挂钩，采取平时考核与年度考核、领导考评与群众测评、组织考核与行风评议相结合的方法进行。

按照包村包干原则，对31项目标实施量化评分，并按照一定权重折算百分制。

考评结果确定“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，年度效能考评与国家公务员年度考核和各项评优工作直接挂钩。

二、实施向心工程，把党委向心力建设、党组织凝聚力作为着力点，重点完善党员服务机制、党组织凝聚力建设机制和党委向心力建设机制，让乡党委通过凝聚成为核心，并依次环绕党支部、党代表、党员、群众四圈同心圆的向心力结构。

（一）、完善党员服务机制。

成立党员服务中心，对党员管理、流动党员、党员信访、党员补助、企业党员、贫困党员帮扶救助等服务内容实行党委委员分项落实制度，一名党委委员落实一项党员服务项目。

（二）、党组织凝聚力建设机制。

落实工作责任制。

坚持书记抓、抓书记，明确各级党组织书记的责任。

落实工作述职制度、党员干部联系点制度、定期专题分析制度、督查考核通报制度等一系列制度，形成责任明确、领导有力、运转有序、责任追究的党建工作奖惩激励机制。

建立“一级抓一级，一级带一级，人人有责任，层层抓落实”的党建工作责任体系。

每年初，签订年度基层党建工作目标责任书，切实增强各级党组织尤其是党组织书记抓基层党建工作的责任感和主动性。

为在职的大三职干部办理基本养老保险，提高基层干部岗位吸引力。

（三）、党委向心力建设机制。

按照团结、学习、勤政、廉洁的四好
班子要求，并认真落实三级联创工作职责。

狠抓学习，通过党委中心组集中学习和各种会议传达学习、干部职工集中学习，切实加强班子成员政治理论学习，努力提高用新思维、新方法，观察、分析解决问题，增强整个班子及成员的政治敏锐性和坚定性，在政治上、思想上、行动上始终和县委、县政府保持一致。

三、实施民心工程，把党组织团结带领群众，凝聚领导群众作为落脚点，重点完善基层治理机制、民生工作机制、为群众服务机制。

（一）、按照“四议两公开一监督”工作要求，结合我乡实际，探索完善基层治理机制，大力推进村级议事会，发扬民主，强化议事会对村级公共事务的决策权、监督权，农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开一监督”程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开；“一监督”：议事会对村级重大事务进行工作程序、工作流程、工作结果、群众满意度进行监督。

（二）、通过“六抓六为民”抓民生、促民利、筑和谐创建群众满意党组织活动，取得了显着成效。

一是抓班子引领民生，规划为民满意工程大方向；二是抓增收发展民利，突破为民满意工程关节点；三是抓文体凝聚民心，疏通为民满意工程主渠道；四是抓服务方便民众，搭建为民满意工程新平台；五是抓环境维护民益，营造为民满意工程好氛围；六是抓稳定保障民居，筑牢为民满意工程防火墙。

（三）、建立基层党组织服务人民群众的工作机制，在解决了以人为本的具体化和制度化问题的同时，还要相应解决工作程序和运作方式问题。

作为执政党的基层党组织，在尊重人、了解人、关心人、提高人、
规范人、激励人、依靠人方面，应当发挥主导作用，应当把党的宣传思想工作、组织工作和群众工作资源聚焦于服务人民群众的工作，并且与基层单位的管理工作有机融合，进入管理起作用。

应当紧紧依靠广大党员来做好服务人民群众的工作。

党员先进性不仅体现在自己以身作则，而且体现在做群众工作；不仅要发挥“带头”作用，而且要发挥“带动”作用。

基层党组织不应当也不可能包揽服务人民群众的全部工作，大量工作应当通过行政组织和经营管理组织去做，做好服务人民群众的工作。

通过学习实践，全乡经济社会文化得到持续、快速、健康发展。

开展学习推广“文建明工作法”活动，我们得到三点启示：一是学习文建明工作法必须转变工作作风，在密切党群干群关系上下功夫。

二是学习文建明工作法必须结合本地实际，在制度建设上下功夫。

三是学习文建明工作法必须加强基层党建，在党组织向心力上下功夫。

中共凤营乡委员会
2012年1月3日。