公共政策分析方法
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角洲平原向海中伸延变为朝陆地退缩,工厂、 港口、国防工事跌入地中海的危险。3、缺乏 陆地的盐分和有机物,沙丁鱼1961年产 15000吨、1965年500吨,1971年几乎绝迹。 4、活水变死水,血吸虫和疟蚊泛滥成灾,水 库一带的居民血吸虫病率80%以上。
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16
4、结构分析:寻求系统合理结构的途径 或方法,其目的是找出系统构成上的整 体性、环境适应性、相关性和层次性等 特征,使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优结合和最优输出。
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23
四、公共政策的伦理学分析(价值分析)
1、系统分析的研究方法论有三个基本范畴: (1)行为研究 行为研究解决的是“是什么?” (2)价值研究 价值研究回答“喜好什么?” (3)规范研究 规范研究要解答“应该是什么?” 价值分析是联结行为研究、规范研究,使之形
成一个系统的主线。
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24
制度理论:政策是组织的产物
博弈理论:政策是竞争环境中进行的理性选 择
团体理论:政策是团体利益的平衡
系统理论:政策是政治系统的输出
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3
小组意识(群体思维) (尼采:疯狂对个人 而言只是一种例外,但对有些小组来讲,却 成为一种规律)
精英主义:社会是什么样的社会?政府是什 么样的政府?统治者是什么样的统治者?统 治集团是什么样的统治集团?公共政策是什 么样的公共政策?公众是什么样的公众?
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13
二、公共政策的系统分析
1、系统分析是公共政策研究尤其是公共政策 分析的最基本的方法。
2、系统分析是一种根据客观事物所具有的系 统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与 部分、整体与结构及层次、结构与功能、系 统与环境等方面的相互联系和相互作用,以 求得优化的整体目标的现代科学方法以及政 策分析方法。
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30
谢谢大家!
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31
4、成本—效益(利益)或损益分析(效率) 社会成本和社会利益
直接成本和间接成本
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22
5、成本—效能(有效性)分析(效能)
a.完全有效性程度(100%实现方案目标)
原子弹(100、120、140)
b.某一有效程度
空气污染70%
c.不同有效程度下的成本差异
消灭农业害虫
d.成本固定,比较各种有效程度
2005年11月8日,美国田纳西州坎贝尔县中学,一名14岁中学生开枪将一名校 长助理打死,校长和另一名助理身受重伤。
2006年8月24日,美国佛蒙特州奇滕登县一所小学发生枪击案,一名枪手在学 校内外打死2人、打伤3人后开枪自伤,最后被警察逮捕。
2006年9月17日,美国杜肯大学5名篮球队员在参加完校园舞会后,遭到一名 男子枪击,其中一人身受重伤。
公共政策分析方法
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1
本讲主要内容
公共政策的政治学分析 公共政策的系统分析 公共政策的经济学分析 公共政策的伦理学分析
整理课件Байду номын сангаас
2
公共政策分析模型
传统理性模型:决策追求最优解
有限理性模型:决策追求满意解
渐进主义:新政策是对旧政策的补充与完善
小组意识模型:源自凝聚力的群体狂想症 精英理论:政策是精英们的偏好
4、政治分析中引入科学分析
党派投票倾向论转为问题投票倾向论
北京2008申奥成功,“最佳分析成功”
物质准备以外,运动场馆、道路交通、环境保 护、安全保卫、通讯传媒、医疗卫生、宾馆 设施、民众态度等提出分析论证。
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12
美国“奥本海默事件”
犹太裔物理学家,曼哈顿工程,核能委 员会委员,主张和平利用核能,“赤色 分子”遭受批判。
球队、用人
整理课件
17
5、层次分析:等级性和侧面性
6、相关分析:要素变,其他要素变;要素变, 系统变;环境与系统互动。
政治体制与经济体制改革;洋务运动失败: 中学为体,西学为用
7、环境分析:煮青蛙的故事
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18
系统科学给我们的启示:
1、结构决定系统的性质和功能 2、非平衡是有序之源 3、极小的原因可以导致极大的结果 4、协同作用会使系统整体发生质变与跃
2、何谓价值分析?
公共政策的价值研究所做的分析工作,在于确 认某种目的是否值得为之争取,采取的手段 是否能被接受以及改进系统的结果是否“良 好”。
丈夫为妻子治病去打劫药铺
它要回答的问题包括:
“因为什么?为了什么目的?为谁?许诺什
么?多大风险?应优先考虑什么?”
整理课件
25
3、公共政策价值观
(1)公共政策本质上是对“全社会的价值作 有权威的分配”,它的逻辑起点是政策主体 和政策客体的价值要求。
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29
(2)目的论。目的论价值分析理论认为某些行为 之所以正确,是因为它们导致了好的或有价值 的结果,即根据行为后果的效益来评价行为。
(3)本质论。本质论价值分析理论根据政策行为 内在的良好或内在价值来评价政策行为,就是 把良好或价值作为正确的标准;本质论把注意 力集中在感受快乐、运用能力、完成自我实现 或审美的内在价值上。
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9
整理课件
10
当地时间4月16日7点15分(北京时间19点15分), 美国弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案,枪 击造成33人死亡,枪手本人开枪自尽。案件发生 后,布什称枪击案令美国举国震惊。警方17日透 露枪击案疑犯为23岁韩国学生。
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11
3、自上而下的政策制定与自下而上的政策制 定
公平与效率问题
公平理论:
罗尔斯:结果平等(最少受惠者最多得益)和 机会平等
诺齐克:权利平等
亚当斯:相对数,投入产出之比
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28
5、价值分析的评价标准的类型:
(1)义务论。义务论价值分析理论通常都断 言某些政策行为之所以是正确的,是因为 在本质上符合某一传统原则;有些义务论 理论是实质性的, 论点是:正确行为(如: 诚实、负责、公正)的判断标准是行为本身 可自我确认的特点,从而无须进一步证实。
迁 5、当在普遍领域处于劣势时应在狭窄领
域寻求突破
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19
三、公共政策的经济学分析
1、市场失灵: 灯塔效应(搭便车) 事后调节(供需矛盾) 垄断 马太效应 外部性 信息不对称
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20
2、政府失败:
寻租及腐败、公共政策失效、公共物品供给 低效率、内部性与政府扩张
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21
3、新制度经济学:现实不完善的市场与现实 不完善的政府作出整合,把政府与市场看 作是两种可以相互替代的资源配置方式和 具体制度安排
2006年9月27日,美国科罗拉多州贝利镇一所中学发生劫持人质事件,劫持者 在打伤一名女人质后开枪自杀,伤者被送到医院后不治身亡。
2006年10月2日,美国宾夕法尼亚州兰开斯特县一所社区学校内发生枪击事件, 造成5名女生死亡,凶手最后饮弹自尽。
2007年1月3日,美国西北部华盛顿州一所高中发生一起枪击事件,一名学生 在学校的走廊上用枪朝另一名学生射击,致使对方当场死亡。
制度理论:政策是政府机器的产品、关注个 人与团体行为的结构性模式(程序与规则、 习惯与俗套) 博弈理论
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4
团体理论:政策是团体利益的平衡、社 会性利益群体与政治性利益群体、政府 的功能:建立游戏规则并担任裁判(目 标、手段、任务)、中国各阶层的分析、 羚羊与狮子
系统理论:政策是政治系统与环境的互 动、政策环境分析
(2)一切公共政策都是为了寻求价值、确认 价值、实现价值、创造价值、分配价值。
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26
(3)公共政策价值观的构成: a.政策理论 b.政策理想 c.政策认知 d.政策情感 e.政策态度
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27
3、价值分析的内容主要是提出并评价价值论 点正确性的判断标准。
4、价值分析的中心问题是用什么标准证明政 策行为的正确、有益或公正。
决策成本:任何公共政策的决策,都需要或多或少的成 本,决策成本与参与人数成正比
外部成本:决策者本人可能对不参与决策的局外人强加 的成本,外部成本与参与人数成反比
政策只是讨价还价的结果,妥协、折衷;
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8
2005年3月21日,美国明尼苏达州一个印第安人保留地内一名学生打死祖父母 后又闯进当地一所高中,开枪打死6人、打伤15人,后自杀。
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14
3、整体分析:根据确定的目标,在整体利益 最优的前提下,处理好局部与整体、近期 与长远的关系。
全局、整体、战略、长远
案例:阿斯旺水坝的教训
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15
埃及20世纪70年代苏联援建的,3亿亩。 好处:廉价的电力、控制水旱、灌溉农田。
坏处:1、有机物和泥沙沉积水库,两岸绿洲 盐渍化、贫瘠化。2、河口供沙不足,河口三
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5
一、公共政策的政治学分析
双怀疑理论.ppt、制度理论:政策是组织的 产物 政府是必要的罪恶 公共权力→公共事务→公共利益→公共政策 →公共服务和公共产品
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6
2、公共决策中的民主与效率
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7
公共决策中的民主与效率:美国没有好政策
枪支管理案例:
枪支管理(60%,据联邦调查局估计,2.5亿件,500万 件, 6740亿美元,在20世纪90年代的美国,平均每年 发生200万件暴力犯罪和2万4千件谋杀。这些谋杀中, 70%与枪支有关)
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4、结构分析:寻求系统合理结构的途径 或方法,其目的是找出系统构成上的整 体性、环境适应性、相关性和层次性等 特征,使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优结合和最优输出。
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四、公共政策的伦理学分析(价值分析)
1、系统分析的研究方法论有三个基本范畴: (1)行为研究 行为研究解决的是“是什么?” (2)价值研究 价值研究回答“喜好什么?” (3)规范研究 规范研究要解答“应该是什么?” 价值分析是联结行为研究、规范研究,使之形
成一个系统的主线。
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制度理论:政策是组织的产物
博弈理论:政策是竞争环境中进行的理性选 择
团体理论:政策是团体利益的平衡
系统理论:政策是政治系统的输出
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小组意识(群体思维) (尼采:疯狂对个人 而言只是一种例外,但对有些小组来讲,却 成为一种规律)
精英主义:社会是什么样的社会?政府是什 么样的政府?统治者是什么样的统治者?统 治集团是什么样的统治集团?公共政策是什 么样的公共政策?公众是什么样的公众?
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二、公共政策的系统分析
1、系统分析是公共政策研究尤其是公共政策 分析的最基本的方法。
2、系统分析是一种根据客观事物所具有的系 统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与 部分、整体与结构及层次、结构与功能、系 统与环境等方面的相互联系和相互作用,以 求得优化的整体目标的现代科学方法以及政 策分析方法。
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谢谢大家!
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4、成本—效益(利益)或损益分析(效率) 社会成本和社会利益
直接成本和间接成本
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5、成本—效能(有效性)分析(效能)
a.完全有效性程度(100%实现方案目标)
原子弹(100、120、140)
b.某一有效程度
空气污染70%
c.不同有效程度下的成本差异
消灭农业害虫
d.成本固定,比较各种有效程度
2005年11月8日,美国田纳西州坎贝尔县中学,一名14岁中学生开枪将一名校 长助理打死,校长和另一名助理身受重伤。
2006年8月24日,美国佛蒙特州奇滕登县一所小学发生枪击案,一名枪手在学 校内外打死2人、打伤3人后开枪自伤,最后被警察逮捕。
2006年9月17日,美国杜肯大学5名篮球队员在参加完校园舞会后,遭到一名 男子枪击,其中一人身受重伤。
公共政策分析方法
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1
本讲主要内容
公共政策的政治学分析 公共政策的系统分析 公共政策的经济学分析 公共政策的伦理学分析
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2
公共政策分析模型
传统理性模型:决策追求最优解
有限理性模型:决策追求满意解
渐进主义:新政策是对旧政策的补充与完善
小组意识模型:源自凝聚力的群体狂想症 精英理论:政策是精英们的偏好
4、政治分析中引入科学分析
党派投票倾向论转为问题投票倾向论
北京2008申奥成功,“最佳分析成功”
物质准备以外,运动场馆、道路交通、环境保 护、安全保卫、通讯传媒、医疗卫生、宾馆 设施、民众态度等提出分析论证。
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12
美国“奥本海默事件”
犹太裔物理学家,曼哈顿工程,核能委 员会委员,主张和平利用核能,“赤色 分子”遭受批判。
球队、用人
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5、层次分析:等级性和侧面性
6、相关分析:要素变,其他要素变;要素变, 系统变;环境与系统互动。
政治体制与经济体制改革;洋务运动失败: 中学为体,西学为用
7、环境分析:煮青蛙的故事
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系统科学给我们的启示:
1、结构决定系统的性质和功能 2、非平衡是有序之源 3、极小的原因可以导致极大的结果 4、协同作用会使系统整体发生质变与跃
2、何谓价值分析?
公共政策的价值研究所做的分析工作,在于确 认某种目的是否值得为之争取,采取的手段 是否能被接受以及改进系统的结果是否“良 好”。
丈夫为妻子治病去打劫药铺
它要回答的问题包括:
“因为什么?为了什么目的?为谁?许诺什
么?多大风险?应优先考虑什么?”
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3、公共政策价值观
(1)公共政策本质上是对“全社会的价值作 有权威的分配”,它的逻辑起点是政策主体 和政策客体的价值要求。
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29
(2)目的论。目的论价值分析理论认为某些行为 之所以正确,是因为它们导致了好的或有价值 的结果,即根据行为后果的效益来评价行为。
(3)本质论。本质论价值分析理论根据政策行为 内在的良好或内在价值来评价政策行为,就是 把良好或价值作为正确的标准;本质论把注意 力集中在感受快乐、运用能力、完成自我实现 或审美的内在价值上。
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当地时间4月16日7点15分(北京时间19点15分), 美国弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案,枪 击造成33人死亡,枪手本人开枪自尽。案件发生 后,布什称枪击案令美国举国震惊。警方17日透 露枪击案疑犯为23岁韩国学生。
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3、自上而下的政策制定与自下而上的政策制 定
公平与效率问题
公平理论:
罗尔斯:结果平等(最少受惠者最多得益)和 机会平等
诺齐克:权利平等
亚当斯:相对数,投入产出之比
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5、价值分析的评价标准的类型:
(1)义务论。义务论价值分析理论通常都断 言某些政策行为之所以是正确的,是因为 在本质上符合某一传统原则;有些义务论 理论是实质性的, 论点是:正确行为(如: 诚实、负责、公正)的判断标准是行为本身 可自我确认的特点,从而无须进一步证实。
迁 5、当在普遍领域处于劣势时应在狭窄领
域寻求突破
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三、公共政策的经济学分析
1、市场失灵: 灯塔效应(搭便车) 事后调节(供需矛盾) 垄断 马太效应 外部性 信息不对称
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2、政府失败:
寻租及腐败、公共政策失效、公共物品供给 低效率、内部性与政府扩张
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3、新制度经济学:现实不完善的市场与现实 不完善的政府作出整合,把政府与市场看 作是两种可以相互替代的资源配置方式和 具体制度安排
2006年9月27日,美国科罗拉多州贝利镇一所中学发生劫持人质事件,劫持者 在打伤一名女人质后开枪自杀,伤者被送到医院后不治身亡。
2006年10月2日,美国宾夕法尼亚州兰开斯特县一所社区学校内发生枪击事件, 造成5名女生死亡,凶手最后饮弹自尽。
2007年1月3日,美国西北部华盛顿州一所高中发生一起枪击事件,一名学生 在学校的走廊上用枪朝另一名学生射击,致使对方当场死亡。
制度理论:政策是政府机器的产品、关注个 人与团体行为的结构性模式(程序与规则、 习惯与俗套) 博弈理论
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团体理论:政策是团体利益的平衡、社 会性利益群体与政治性利益群体、政府 的功能:建立游戏规则并担任裁判(目 标、手段、任务)、中国各阶层的分析、 羚羊与狮子
系统理论:政策是政治系统与环境的互 动、政策环境分析
(2)一切公共政策都是为了寻求价值、确认 价值、实现价值、创造价值、分配价值。
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(3)公共政策价值观的构成: a.政策理论 b.政策理想 c.政策认知 d.政策情感 e.政策态度
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3、价值分析的内容主要是提出并评价价值论 点正确性的判断标准。
4、价值分析的中心问题是用什么标准证明政 策行为的正确、有益或公正。
决策成本:任何公共政策的决策,都需要或多或少的成 本,决策成本与参与人数成正比
外部成本:决策者本人可能对不参与决策的局外人强加 的成本,外部成本与参与人数成反比
政策只是讨价还价的结果,妥协、折衷;
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2005年3月21日,美国明尼苏达州一个印第安人保留地内一名学生打死祖父母 后又闯进当地一所高中,开枪打死6人、打伤15人,后自杀。
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3、整体分析:根据确定的目标,在整体利益 最优的前提下,处理好局部与整体、近期 与长远的关系。
全局、整体、战略、长远
案例:阿斯旺水坝的教训
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埃及20世纪70年代苏联援建的,3亿亩。 好处:廉价的电力、控制水旱、灌溉农田。
坏处:1、有机物和泥沙沉积水库,两岸绿洲 盐渍化、贫瘠化。2、河口供沙不足,河口三
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一、公共政策的政治学分析
双怀疑理论.ppt、制度理论:政策是组织的 产物 政府是必要的罪恶 公共权力→公共事务→公共利益→公共政策 →公共服务和公共产品
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2、公共决策中的民主与效率
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公共决策中的民主与效率:美国没有好政策
枪支管理案例:
枪支管理(60%,据联邦调查局估计,2.5亿件,500万 件, 6740亿美元,在20世纪90年代的美国,平均每年 发生200万件暴力犯罪和2万4千件谋杀。这些谋杀中, 70%与枪支有关)